關(guān)于教育考試機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)的思考

□劉 娟 武麗偉 房 心

新時(shí)代對教育考試機(jī)構(gòu)提出了“堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，著力促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和教育公平公正，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國提供有力保障”的新要求。當(dāng)前，教育考試招生領(lǐng)域仍面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，仍有一些問題亟待破解。為推動(dòng)考試招生制度改革取得更大成效，迫切需要對考試規(guī)律的深入探索和實(shí)踐問題的科學(xué)研究。因此，有效提升科研能力已經(jīng)成為教育考試機(jī)構(gòu)的重要課題。

一、 教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的概念和構(gòu)成

1.教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的概念

“考試”作為一項(xiàng)具有科學(xué)性的活動(dòng)，其專業(yè)化、現(xiàn)代化需要科研工作為其提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。丁秀濤、樊本富將“考試科研”定義為運(yùn)用科學(xué)方法對客觀存在的各種考試進(jìn)行研究，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，找出考試的發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)考試實(shí)踐，以推動(dòng)考試事業(yè)的健康發(fā)展。新時(shí)代的教育考試研究要求我們不僅要探討考試?yán)碚摚€要分析和研究考試事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、影響因素、發(fā)展路徑等現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的問題。因此，教育考試機(jī)構(gòu)科研能力，從微觀上講是拓展考試功能的途徑和方法，為充分認(rèn)識和控制考試、提高考試的科學(xué)化水平服務(wù)的能力；從宏觀上講是探索考試的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，探索考試與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系和規(guī)律，為教育考試機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)的能力。

2.教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的構(gòu)成

國內(nèi)對于教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的研究多停留在建設(shè)專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)層面，尚未形成一套較為科學(xué)、合理的科研能力結(jié)構(gòu)體系。從投入與產(chǎn)出的角度看，教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的構(gòu)成要素可以分為科研資源的投入能力、科研載體的建設(shè)能力、科研環(huán)境的保障能力、科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力四個(gè)部分。具體來說，科研資源是科研主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益而用于科研活動(dòng)的資源總和，包括科研人力、財(cái)力、物力、信息、組織資源等；科研載體是將科研資源合理搭配，最終實(shí)現(xiàn)科研要素向科研成果轉(zhuǎn)化的載體或平臺；科研環(huán)境是指機(jī)構(gòu)對科研提供的支持程度和保障機(jī)制，包括科研所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、科研服務(wù)環(huán)境和文化環(huán)境等；科研成果是科研能力系統(tǒng)的直接產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化部分，鑒于教育考試機(jī)構(gòu)作為公益類事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上具有“非競爭性”“非排他性”和“廣泛的社會服務(wù)性”，是一個(gè)直接產(chǎn)生強(qiáng)社會效益的“集合體”，可以通過服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求、提高人民群眾對考試招生工作的滿意度等維度進(jìn)行衡量。

二、教育考試機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)存在的問題

1. 人力資源配置不合理

高素質(zhì)的人力資源和領(lǐng)先的科技研發(fā)是使教育考試機(jī)構(gòu)具有核心競爭力的先導(dǎo)性因素。教育考試機(jī)構(gòu)普遍存在人力資源配置不合理的問題，具體表現(xiàn)在：一是科研人員專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，缺乏教育心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理測量學(xué)、計(jì)算機(jī)、社會學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，限制了先進(jìn)測評理論與技術(shù)的應(yīng)用；二是工作人員結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，管理人員多、科研人員少，專業(yè)型人才多、復(fù)合型人才少，一般人才多、領(lǐng)軍人才少；三是業(yè)務(wù)人員與科研人員缺乏協(xié)同，教育考試業(yè)務(wù)部門工作人員雖然掌握著第一手科研素材，但因忙于招生考試具體事務(wù)，無暇顧及考試科研，而專職科研部門工作人員受限于工作崗位，無法深入業(yè)務(wù)部門工作實(shí)踐，教育考試科研“揭示考試規(guī)律、指導(dǎo)考試實(shí)踐”的功能無法充分發(fā)揮。

2.科研載體建設(shè)不完善

科研平臺是教育考試科技創(chuàng)新的重要載體，是支撐教育考試科技創(chuàng)新、凝聚和培養(yǎng)高層次人才隊(duì)伍、促進(jìn)合作與交流、保障新時(shí)代教育考試事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前教育考試科研平臺在建設(shè)管理方面的突出問題主要表現(xiàn)在：一是科研平臺建設(shè)未得到足夠重視，缺少專門的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)與信息支持，難以支撐高水平、規(guī)?；芯?；二是平臺規(guī)劃、建設(shè)與管理有待加強(qiáng)，存在著“重規(guī)模、輕質(zhì)量”“重建設(shè)、輕運(yùn)行”“重規(guī)劃、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，平臺帶動(dòng)科研創(chuàng)新的活力未得到充分釋放；三是體制機(jī)制尚未理順，現(xiàn)有教育考試科研平臺多數(shù)依托省級教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是多個(gè)成員單位科研力量的整合，組織架構(gòu)松散，難以有效配置科研資源，特別是在管理方面，對外是平臺，對內(nèi)還是教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的科研部門，存在“兩張皮”現(xiàn)象，不利于科研目標(biāo)整合、對外學(xué)術(shù)交流、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等。

3.科研環(huán)境保障不充分

國內(nèi)教育考試機(jī)構(gòu)多數(shù)性質(zhì)上屬于具有一定行政職能的事業(yè)單位，現(xiàn)代組織文化薄弱，管理意識強(qiáng)、科研意識弱，缺乏濃厚的科研文化環(huán)境氛圍。對教育考試工作者來說，科研意識是對教育考試活動(dòng)的有意識的追求和探索，是運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)教育考試活動(dòng)的自覺，是對所從事的教育考試活動(dòng)的一種清晰而完整的認(rèn)識。缺乏科研意識和文化環(huán)境氛圍主要表現(xiàn)在：一是習(xí)慣于將自身功能固著在教育考試與招生的組織與實(shí)施上，滿足于依靠經(jīng)驗(yàn)和憑借行政命令解決問題，在命題、評價(jià)等考試核心業(yè)務(wù)的理論研究和技術(shù)開發(fā)中積累不足，依靠外部力量和外部成果多，缺乏研發(fā)自主品牌測試項(xiàng)目的主動(dòng)性；二是對于使用大規(guī)模教育考試數(shù)據(jù)開展評價(jià)工作的認(rèn)識尚存在誤區(qū)，將科學(xué)評價(jià)與簡單排隊(duì)或追求升學(xué)率等同起來，缺乏科學(xué)地提供技術(shù)服務(wù)的理念，造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。

4.理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密

目前，教育考試機(jī)構(gòu)采取的多是傳統(tǒng)研究室、課題組管理體制，缺乏系統(tǒng)部署，對考試的研究略顯單薄，理論與實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯，具體表現(xiàn)為：一是科研工作受職稱評審等功利因素驅(qū)動(dòng)，存在“重論文、輕貢獻(xiàn)”傾向。教育考試科研工作者在研究選題時(shí)，習(xí)慣策略性地回避難度大、周期長、基礎(chǔ)性的重難點(diǎn)項(xiàng)目，而選擇相對簡單易出成果，投入產(chǎn)出比更為“劃算”的項(xiàng)目?？蒲姓撐陌l(fā)表期刊層次不高，應(yīng)用性不強(qiáng)，對現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)意義不足，導(dǎo)致真正影響考試事業(yè)發(fā)展的問題研究不到位；二是成果轉(zhuǎn)化不充分，存在“重研究、輕轉(zhuǎn)化”的問題，論文內(nèi)容多停留在思辨層面，缺乏有效成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，研究成果在教育考試實(shí)踐中的應(yīng)用不到位。

三、提高教育考試機(jī)構(gòu)科研能力的途徑

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育學(xué)科帶頭人

一是要進(jìn)一步充實(shí)科研人員的數(shù)量，推動(dòng)人才隊(duì)伍上規(guī)模。要以教育心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理測量學(xué)、計(jì)算機(jī)、社會學(xué)、自命題學(xué)科為主，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，夯實(shí)人才隊(duì)伍學(xué)科背景，加強(qiáng)教育考試特色智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫思想引領(lǐng)、全方位服務(wù)教育考試事業(yè)發(fā)展的作用，培養(yǎng)教育考試專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人。二是要不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)科研骨干力量，形成素質(zhì)優(yōu)良的科研團(tuán)隊(duì)。在人才引進(jìn)中，要注重科研隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，既要保障重點(diǎn)學(xué)科方向，也要注意年齡梯次、優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)配置，發(fā)揮整體效應(yīng)。發(fā)揮好學(xué)科帶頭人“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)科研后續(xù)力量。三是要不斷提高科研人員的能力素質(zhì)。制訂系統(tǒng)的培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要與個(gè)人研究方向，適時(shí)安排科研人員學(xué)習(xí)深造，參加專業(yè)培訓(xùn)，掛職鍛煉，進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問和帶隊(duì)調(diào)研等，為科研人員提高能力素質(zhì)提供有效途徑。

2.建立健全協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建完善科研平臺

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，打造學(xué)術(shù)陣地品牌。教育考試研究初始，國家和各省教育考試機(jī)構(gòu)主辦的期刊作為教育考試研究的學(xué)術(shù)陣地發(fā)揮了重要作用。教育部教育考試院創(chuàng)刊的《中國考試》、天津市教育考試院創(chuàng)刊的《考試研究》、湖南省教育考試院創(chuàng)刊的《教育測量與評價(jià)》已成為國內(nèi)專門從事教育考試研究的重要期刊。二是加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作。教育考試機(jī)構(gòu)要積極參與國內(nèi)外重大項(xiàng)目計(jì)劃和工程，支持員工參加跨省、市的聯(lián)合科研，鼓勵(lì)支持科研人員在學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)刊物中任職，深度參與教育考試管理和相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等的制定與重大議題研究，提升教育考試機(jī)構(gòu)科研軟實(shí)力、專業(yè)影響力和學(xué)術(shù)話語權(quán)。三是發(fā)揮好學(xué)術(shù)組織科研平臺的功能，整合教育考試系統(tǒng)內(nèi)外力量，實(shí)現(xiàn)縱向鏈接、橫向聯(lián)合，以招標(biāo)課題、委托課題、學(xué)術(shù)會議為紐帶來實(shí)現(xiàn)協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方社科規(guī)劃辦的聯(lián)系，爭取將教育考試的特色研究方向列入省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題的招標(biāo)方向，為教育考試科研工作與更多高層次科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系牽線搭橋；同時(shí)，鼓勵(lì)科研人員深入基層開展科研合作，逐步建立教育考試機(jī)構(gòu)的科研實(shí)踐基地和調(diào)研基地。

3. 創(chuàng)設(shè)優(yōu)良科研環(huán)境，逐步提升科研意識

一是完善與創(chuàng)新科研管理與服務(wù)機(jī)制。面對教育考試科研發(fā)展的新形勢新要求，科研管理的決策者要重視科研、學(xué)習(xí)科研、了解科研、參與科研，制定科研目標(biāo)、規(guī)劃、思路、政策，明確科研工作的重點(diǎn)和主攻方向，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)并完善課題申報(bào)和管理制度，創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的科研績效考核評價(jià)體系，并因地制宜開展科研考核和評獎(jiǎng)。三是在工作中正確處理好科研與考試業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，以達(dá)到各項(xiàng)教育考試改革決策、管理措施、分?jǐn)?shù)使用都建立在科研基礎(chǔ)之上的良好效應(yīng)。四是注意機(jī)構(gòu)科研文化的建設(shè)，注意從學(xué)風(fēng)、作風(fēng)等方面構(gòu)建健康向上的科研氛圍，以科研精神去推動(dòng)教育考試機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作，建立有利于科研工作開展的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)員工熱心科研。

4.注重理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮科研成果效能

始終堅(jiān)持科研服務(wù)考試招生、科研服務(wù)改革決策的理念，以教育考試工作中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以課題項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)教育考試業(yè)務(wù)部門和科學(xué)研究部門的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮科研評價(jià)部門的系統(tǒng)規(guī)劃作用，做好科研頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和前瞻布局謀劃，凝練重大方向、策劃重大選題，科學(xué)引導(dǎo)科研人員的研究方向，使之圍繞教育考試的實(shí)際需求，探索研究具有針對性的方法、策略和工具，適時(shí)將科研成果應(yīng)用于業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容，最終建立考試業(yè)務(wù)、科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)出題、科研破題、成果促改革”的良好格局。