江蘇省眾創(chuàng)空間的績效評價及提升路徑研究

閆中秋，康亞飛，肖 鶯

(1.江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，江蘇 南京 210018；2.江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210008)

1 江蘇省眾創(chuàng)空間績效評價研究現(xiàn)狀

截至2019年年底，江蘇省共有眾創(chuàng)空間790家。其中，在國家備案的眾創(chuàng)空間170家，占比為21.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過30 000個(家)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)入駐眾創(chuàng)空間，平均每個眾創(chuàng)空間入駐的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)數(shù)量約40家，眾創(chuàng)空間已成為初創(chuàng)型企業(yè)生根落地的不二選擇。江蘇省大部分的眾創(chuàng)空間分布在蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、南京、常州和鎮(zhèn)江。

江蘇省在眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中提供了各種要素的推動，例如人才、資本、政策的傾斜，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在江蘇的更好發(fā)展。在完善投融資體系方面，鼓勵眾創(chuàng)空間自身設(shè)立或引進(jìn)外部投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資(種子)基金(資金)，解決入駐企業(yè)(團(tuán)隊(duì))融資難的問題。超過3 000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)得到各方融投資，獲得的投資總額接近百億元。同時，也關(guān)注對創(chuàng)客的教育培訓(xùn)，開展多種培訓(xùn)活動，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動超過10 000次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)8 062場次。為保障培訓(xùn)效果，積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度的發(fā)展，鼓勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有所幫助的投資人、成功企業(yè)專家學(xué)者等利用自身優(yōu)勢，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一職，為處于初創(chuàng)階段的創(chuàng)客結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

2 江蘇省眾創(chuàng)空間績效評價方法及指標(biāo)體系構(gòu)建

就目前而言，學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行效率進(jìn)行評價采用的方法有很多，諸如層次分析法(AHP)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)等量化分析方法。由于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法有著獨(dú)特優(yōu)勢，使得眾多學(xué)者在研究創(chuàng)業(yè)孵化器績效時會選擇使用此種方法，基于此，本文也使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)對江蘇省13個設(shè)區(qū)市的眾創(chuàng)空間進(jìn)行績效評價。

眾創(chuàng)空間扮演著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體角色，探究其運(yùn)行效率，就是衡量其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源利用之后產(chǎn)生的效益價值高低，需要構(gòu)建評價指標(biāo)體系，即“投入”與“產(chǎn)出”指標(biāo)體系。結(jié)合DEA方法要求及眾創(chuàng)空間評價要求，一般要遵循以下原則：

(1)綜合全面性原則。需要結(jié)合眾創(chuàng)空間多投入與多產(chǎn)出的特點(diǎn)，以綜合全面的視角來選取反映眾創(chuàng)空間運(yùn)行效率的投入、產(chǎn)出指標(biāo)。

(2)可獲得性原則。對江蘇省13個設(shè)區(qū)市眾創(chuàng)空間的指標(biāo)數(shù)據(jù)收集過程中需要確定收集數(shù)據(jù)的可獲得性及經(jīng)濟(jì)性原則。

(3)發(fā)展性原則。在以往學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，充分考量當(dāng)下眾創(chuàng)空間發(fā)展形勢，構(gòu)建了新的投入、產(chǎn)出指標(biāo)體系。

(4)目標(biāo)導(dǎo)向性原則。構(gòu)建的眾創(chuàng)空間投入、產(chǎn)出指標(biāo)體系需要具有評估功能的同時，兼具目標(biāo)導(dǎo)向性功能。

以往學(xué)者在對眾創(chuàng)空間運(yùn)行績效進(jìn)行研究時，比較有代表性的投入與產(chǎn)出指標(biāo)如下：張丹寧等[1]采用的投入指標(biāo)有固定資產(chǎn)、人力投入以及融資金額方面的投入，產(chǎn)出指標(biāo)包括孵化及社會兩個層面的效益；李燕萍等[2]采用的投入指標(biāo)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的活動、導(dǎo)師數(shù)量以及融資情況，產(chǎn)出指標(biāo)有各個層面的效益，包括財(cái)政方面、社會方面以及企業(yè)孵化方面等；尹祥信[3]采用的投入指標(biāo)包括服務(wù)人員數(shù)量、導(dǎo)師數(shù)量、提供的工位數(shù)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)出指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)、社會和創(chuàng)新效益。參考上述學(xué)者關(guān)于DEA研究的相關(guān)研究理論成果，并充分考慮江蘇省眾創(chuàng)空間發(fā)展報告所選用的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，本文用于衡量江蘇省眾創(chuàng)空間運(yùn)行效率的投入與產(chǎn)出指標(biāo)體系如下：投入指標(biāo)有服務(wù)人員數(shù)量(X1)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量(X2)、財(cái)政支持資金(X3)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與培訓(xùn)次數(shù)(X4)、提供的工位數(shù)(X5)；產(chǎn)出指標(biāo)有眾創(chuàng)空間總收入(Y1)、獲得的投資總額(Y2)、入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)(Y3)、吸引就業(yè)人數(shù)(Y4)、獲得的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量(Y5)[4]。

3 江蘇省眾創(chuàng)空間績效評價實(shí)證分析

通過MAXDEA8軟件，選擇超效率BCC模型，對2019年江蘇省眾創(chuàng)空間運(yùn)行效率進(jìn)行測算，得出3種效率，如表1—4所示。

表1 13個設(shè)區(qū)市眾創(chuàng)空間2019年DEA效率測算結(jié)果

表2 13個設(shè)區(qū)市的眾創(chuàng)空間技術(shù)效率分類情況

表3 13個設(shè)區(qū)市的眾創(chuàng)空間純技術(shù)效率分類情況

表4 13個設(shè)區(qū)市的眾創(chuàng)空間規(guī)模效率分類情況

3.1 技術(shù)效率分析

從表1和表2可以看出，江蘇省眾創(chuàng)空間技術(shù)效率整體一般，平均值為1.406，高于平均值的設(shè)區(qū)市有7個，低于平均值的設(shè)區(qū)市有6個，最大值是淮安的2.134，而最小值是南通的0.845。從表2可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)效率為1.8以上的設(shè)區(qū)市有1個，占比達(dá)到7.7%，技術(shù)效率值為1.6～1.8的設(shè)區(qū)市一共有4個，占比達(dá)到30.8%，整體狀況良好；技術(shù)效率為1.0～1.6的設(shè)區(qū)市有5個，占比38.5%，有改進(jìn)空間；技術(shù)效率為1.0以下的設(shè)區(qū)市有3個，占比23.1%，表現(xiàn)差，存在較大改進(jìn)空間。

3.2 純技術(shù)效率分析

從表1和表3可以看出，江蘇省眾創(chuàng)空間純技術(shù)效率較好，平均值為1.836，高于平均值的設(shè)區(qū)市有5個，低于平均值的設(shè)區(qū)市有8個，最大值是淮安的3.526，而最小值是南通的0.905。從表3可以發(fā)現(xiàn)，超過一半設(shè)區(qū)市的純技術(shù)效率大于1.5，占比達(dá)到61.6%，眾創(chuàng)空間整體的運(yùn)營管理都較好，資源利用程度較高，而純技術(shù)效率小于1.0的僅有南通，占比7.7%，存在一定的組織管理水平和技術(shù)水平方面的問題。

3.3 規(guī)模效率分析

從表1和表4可以看出，江蘇省眾創(chuàng)空間規(guī)模效率較差，平均值僅為0.809，高于平均值的設(shè)區(qū)市有7個，低于平均值的設(shè)區(qū)市有6個，最大值是蘇州的1.002，而最小值是泰州的0.599。從表4可以發(fā)現(xiàn)，除了蘇州為規(guī)模效率有效，其他12個設(shè)區(qū)市均存在無效情況，說明江蘇省眾創(chuàng)空間整體存在規(guī)?；讲桓吆屯度肜贸潭炔桓叩葐栴}。

從年度報告數(shù)據(jù)可以看出，各地政府對眾創(chuàng)空間支持力度較大，給予的財(cái)政補(bǔ)貼也較多，但從分析結(jié)果來看，眾創(chuàng)空間從政府獲得的補(bǔ)貼并未在其發(fā)展過程中予以充分使用，所以各級政府有必要根據(jù)眾創(chuàng)空間的運(yùn)營程度進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與培訓(xùn)次數(shù)過多、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量過多及提供的工位數(shù)量超過合理標(biāo)準(zhǔn)，勢必使得眾創(chuàng)空間的人力、物力以及其他資源過剩，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率，有必要根據(jù)各地區(qū)自身發(fā)展情況，調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與培訓(xùn)次數(shù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量及提供的工位數(shù)。

4 提升江蘇省眾創(chuàng)空間績效的建議

根據(jù)上述實(shí)證分析結(jié)果，針對江蘇省眾創(chuàng)空間在活動舉辦頻率、創(chuàng)收能力、投融資服務(wù)、運(yùn)營人員素質(zhì)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的不足，以及江蘇省眾創(chuàng)空間存在的同質(zhì)化嚴(yán)重、過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼問題，提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)孵化服務(wù)能力的培育

孵化服務(wù)能力是眾創(chuàng)空間的最關(guān)鍵能力，出色的服務(wù)能力可推進(jìn)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，也為眾創(chuàng)空間樹立市場口碑，提升創(chuàng)業(yè)集聚力，繼而提高創(chuàng)收。因此，需要引導(dǎo)江蘇省眾創(chuàng)空間持續(xù)培育孵化服務(wù)能力,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。首先,完善服務(wù)體系，通過與國內(nèi)其他優(yōu)秀省份的眾創(chuàng)空間橫向?qū)Ρ?，?qiáng)化服務(wù)支撐，包括技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)等，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的人才、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢等中介機(jī)構(gòu),將資本運(yùn)作、市場開拓等加速服務(wù)普及化,提升服務(wù)的覆蓋面、針對性，及時響應(yīng)創(chuàng)客的需求。其次，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢體系，對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，聘請一批兼具理論素養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解江蘇省創(chuàng)投圈情況的導(dǎo)師，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對在孵團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)作用，助力創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)路上披荊斬棘。再次，搭建活動交流平臺，依托江蘇省眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通橋梁，舉辦鄰近省份的“雙創(chuàng)”交流會、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師論壇、創(chuàng)業(yè)文化教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，通過對接創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供思維啟發(fā)和技能提升,通過向創(chuàng)業(yè)大賽輸送創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)打開知名度，吸納各類創(chuàng)業(yè)資源與支持力量。最后，進(jìn)行服務(wù)配套的建設(shè)，尤其是增加公共服務(wù)面積，提高對服務(wù)要素的承載力，進(jìn)而提升江蘇省眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)承載力。

4.2 提升投融資服務(wù)能力

江蘇省眾創(chuàng)空間的整體基金規(guī)模過小，阻礙了其向更高水平績效的跨越，反映出其投融資服務(wù)能力的不足。對于一個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)而言，資金相當(dāng)于其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的血液,資金能保持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn),是創(chuàng)業(yè)者最亟須的創(chuàng)業(yè)資源。同時，資金能為創(chuàng)業(yè)者提供針對其他創(chuàng)業(yè)要素的購買力，是創(chuàng)業(yè)必不可少的一個要素。江蘇省眾創(chuàng)空間強(qiáng)化投融資能力，需要有關(guān)機(jī)構(gòu)與眾創(chuàng)空間的共同努力。第一，監(jiān)管部門與眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)構(gòu)建更加完整、互聯(lián)的多層次資本市場，以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式引進(jìn)眾創(chuàng)模式進(jìn)行籌資。第二，支持金融機(jī)構(gòu)推出面向初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供投融資解決方案。第三，眾創(chuàng)空間企業(yè)需要利用自身的商業(yè)資源，引入民間資本注資種子基金以擴(kuò)大基金規(guī)?；蛞]天使投資人，既幫助在孵團(tuán)隊(duì)成長，又能降低自身的投資風(fēng)險。第四，在創(chuàng)投發(fā)展較不成熟的地區(qū)，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可與社會投資基金并存，引導(dǎo)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。江蘇省政府可利用其號召力，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，同時完善“雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金體系，發(fā)揮資金的杠桿作用，將社會資本引入江蘇省眾創(chuàng)空間創(chuàng)投領(lǐng)域，強(qiáng)化資本支撐。

4.3 提高專業(yè)化建設(shè)水平

江蘇省眾創(chuàng)空間有90%的眾創(chuàng)空間為綜合型眾創(chuàng)空間，發(fā)展模式雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合型眾創(chuàng)空間必須擁有十分全面的創(chuàng)業(yè)資源，要求具備強(qiáng)大的資源聚集能力。因此, 江蘇省眾創(chuàng)空間可聚焦某一專業(yè)領(lǐng)域,朝專業(yè)化的方向前進(jìn)，塑造特色品牌，避免同質(zhì)化競爭。第一，江蘇省眾創(chuàng)空間識別自身所長與核心資源，準(zhǔn)確定位自我，在自身擅長的服務(wù)領(lǐng)域增加創(chuàng)新投入，打造出高水平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。第二，可聚焦江蘇省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥項(xiàng)目的孵化需求，借鑒某市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)會支持江蘇省眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展，通過政府加強(qiáng)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)江蘇省眾創(chuàng)空間通過聚焦孵化領(lǐng)域、匹配專業(yè)導(dǎo)師，從原先提供一般性創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的綜合型眾創(chuàng)空間，升級為提供高度專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)型眾創(chuàng)空間，推動江蘇省眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。第四，選取有代表性的績優(yōu)企業(yè),向其他眾創(chuàng)空間傳播專業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮帶頭效應(yīng),協(xié)同發(fā)展。

4.4 打造高素質(zhì)運(yùn)營隊(duì)伍

人才是支撐發(fā)展的第一資源,高素質(zhì)的人才能讓企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營有條不紊地開展，對于眾創(chuàng)空間企業(yè)亦如此。眾創(chuàng)空間服務(wù)體系和服務(wù)能力的輸出，很大程度上依靠專職運(yùn)營管理人員，他們專門負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)工作。運(yùn)營人員的數(shù)量、素質(zhì)高低關(guān)系著眾創(chuàng)空間服務(wù)的質(zhì)量、針對性、及時性，這也是江蘇省眾創(chuàng)空間的短板。因此江蘇省眾創(chuàng)空間需要加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營隊(duì)伍，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求量保證運(yùn)營人員的數(shù)量，以提高服務(wù)效率。同時，吸納高學(xué)歷、高素質(zhì)的運(yùn)營人員，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的素質(zhì)水平，保障其服務(wù)體系、服務(wù)能力的有效輸出，既樹立良好的品牌效應(yīng)，又幫助提升在孵項(xiàng)目的孵化成功率。

4.5 加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與管控

江蘇省有關(guān)部門需要加強(qiáng)對江蘇省眾創(chuàng)空間發(fā)展的引導(dǎo)，加大對“活動舉辦尤其是交流活動”的支持力度，這對江蘇省眾創(chuàng)空間的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。一方面，充分借鑒國際上眾創(chuàng)空間領(lǐng)域發(fā)展成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，提升眾創(chuàng)空間的造血能力;支持并引導(dǎo)眾創(chuàng)空間與國外先進(jìn)眾創(chuàng)空間開展交流合作，幫助在孵團(tuán)隊(duì)充分吸納、整合和利用國外資本、市場、技術(shù)等資源;支持有條件的眾創(chuàng)空間積極籌辦或聯(lián)合舉辦、參與國際級的“雙創(chuàng)”活動，如江蘇省眾創(chuàng)空間創(chuàng)投峰會、江蘇省商業(yè)領(lǐng)袖峰會等，既能交流心得，又能對接引進(jìn)一批海歸人才、國際人才到江蘇省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)，吸引一批富有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在江蘇省眾創(chuàng)空間落地。另一方面，發(fā)揮江蘇省在合作中的先導(dǎo)作用，積極引進(jìn)其他省份創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣慕K省眾創(chuàng)空間集群，為江蘇省眾創(chuàng)空間注入新的增長動力。