云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)搭建研究

孟 切

(貴州省財(cái)政廳，貴州 貴陽(yáng) 550001)

0 引言

國(guó)有資產(chǎn)指的是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的綜合。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有權(quán)的客體，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有至關(guān)重要的作用。一般的國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要面向涉及國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)主體，包括國(guó)有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、捐贈(zèng)、出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。目前我國(guó)已經(jīng)逐步建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理制度、體系等。但是傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、過度依賴人工及信息孤島問題，難以通過國(guó)有資產(chǎn)全流程管理為國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算及國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)利用等提供幫助[1]。因此，本文結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及先進(jìn)算法等現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)搭建了一種國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)該平臺(tái)的功能實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方向進(jìn)行了詳細(xì)闡述，旨在為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作改革與優(yōu)化提供借鑒。

1 云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)搭建

1.1 平臺(tái)框架

國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)主要包含資產(chǎn)連接、數(shù)據(jù)中心、管控云平臺(tái)及用戶應(yīng)用4層結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)框架

其中，用戶應(yīng)用層面向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作人員、各使用部門財(cái)務(wù)人員，主要向用戶提供資產(chǎn)智能盤點(diǎn)、資產(chǎn)大數(shù)據(jù)可視化等具體的終端應(yīng)用程序。根據(jù)資產(chǎn)特性逐步建立固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

管控云平臺(tái)層包含資產(chǎn)編碼云、資產(chǎn)物聯(lián)云、資產(chǎn)共享3種技術(shù)。其中資產(chǎn)編碼云模塊通過將云計(jì)算與國(guó)家《資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編碼》庫(kù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外各類型國(guó)有資產(chǎn)的智能化編碼；資產(chǎn)物聯(lián)云則以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心將系統(tǒng)涉及各種固定資產(chǎn)之間以物聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行橋接，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的全壽命追溯；資產(chǎn)共享則融合云計(jì)算、設(shè)備與工器具管理、檢修管理等技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的平臺(tái)一體化管控和共享。

數(shù)據(jù)中心層包含編碼數(shù)據(jù)等，主要功能為收集、篩選、分類匯總國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程中形成的各類型數(shù)據(jù)等。例如:國(guó)有資產(chǎn)處置形式、范圍和基本程序；出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換等的書面說明；報(bào)廢、報(bào)損和核銷等的具體權(quán)限、底價(jià)等。

資產(chǎn)連接層主要包括資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)編碼、資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)，主要通過國(guó)有資產(chǎn)的編碼、物聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息交換[2]。而智能化診斷維護(hù)中心則屬于平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與故障診斷模塊，是平臺(tái)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)組織和外部非法入侵的重要模塊。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型

基于圖1框架下的國(guó)有資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的智能盤點(diǎn)、大數(shù)據(jù)可視化、采購(gòu)決策支持及資源管理一張圖等具體的應(yīng)用功能。以這5項(xiàng)應(yīng)用端功能為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型如圖2所示。

圖2 國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型

國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型以構(gòu)建資產(chǎn)賬實(shí)關(guān)聯(lián)為目標(biāo)，政府有關(guān)部門以服務(wù)、監(jiān)管的姿態(tài)對(duì)各涉資單位主體進(jìn)行監(jiān)管，涉資單位則負(fù)責(zé)將各類型國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理數(shù)據(jù)上報(bào)給政府有關(guān)部門。

在具體的國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，圖1所示的云監(jiān)管平臺(tái)按照采購(gòu)審批→運(yùn)行數(shù)據(jù)→共享使用→維護(hù)數(shù)據(jù)→報(bào)廢消除的順序開展國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期的信息獲取，從國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)到最終的報(bào)廢環(huán)節(jié)均做到有據(jù)可查。其中，采購(gòu)審批、運(yùn)行數(shù)據(jù)、共享使用三者之間以API形式進(jìn)行連接；共享使用、維護(hù)數(shù)據(jù)之間則以窄帶物聯(lián)網(wǎng)的形式連接；維護(hù)數(shù)據(jù)與報(bào)廢消除之間則再次以API接口形式連接。

國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型需要應(yīng)用的核心技術(shù)主要包括窄帶物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)智能分析等。其中窄帶物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)鏈接、高覆蓋、低功耗、低成本等，在國(guó)有資產(chǎn)管理體系中的應(yīng)用可以很好地節(jié)省整體成本；大數(shù)據(jù)則主要應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的共享和使用，可以一定程度上降低國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不同部門之間的信息壁壘；數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)則能夠保證國(guó)有資產(chǎn)管理形成的各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠更好地服務(wù)于預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)利用等[3]。

2 云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)主要功能實(shí)現(xiàn)

2.1 國(guó)有資產(chǎn)共享功能

國(guó)有資產(chǎn)共享是管控云平臺(tái)層的核心功能之一，同時(shí)也是打破國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不同部門間數(shù)據(jù)壁壘、盤活國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多方受益的關(guān)鍵。本文搭建的國(guó)有資產(chǎn)共享系統(tǒng)，如圖3所示。

圖3 國(guó)有資產(chǎn)共享系統(tǒng)

由云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)框架中的資產(chǎn)連接層獲取國(guó)有資產(chǎn)的狀態(tài)和權(quán)限，以確定該資產(chǎn)是否具有共享價(jià)值及是否能夠共享。經(jīng)過資產(chǎn)檔案和用戶檔案統(tǒng)計(jì)以后，如果表明可以共享則交由平臺(tái)發(fā)布共享信息，平臺(tái)接收共享信息以后根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待共享資產(chǎn)進(jìn)行考評(píng)，合格以后提供正式共享。國(guó)有資產(chǎn)共享系統(tǒng)主要包含資產(chǎn)供應(yīng)方、資產(chǎn)需求方和運(yùn)營(yíng)支持方3個(gè)主體，各主體根據(jù)不同的系統(tǒng)權(quán)限開展國(guó)有資產(chǎn)共享[4]。企業(yè)在辦理國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換交易完成后，系統(tǒng)會(huì)將評(píng)估備案文件及交易結(jié)果進(jìn)行匯總，企業(yè)可以將匯總結(jié)果報(bào)送國(guó)資等相關(guān)部門備案。

2.2 資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心

資產(chǎn)數(shù)據(jù)中心功能是保證國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚集與交互的根本[5]。本文構(gòu)建的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心模型，如圖4所示。

圖4 資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心

云數(shù)據(jù)中心服務(wù)器通過統(tǒng)一編碼對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行追溯，在深度支持資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的條件下向資產(chǎn)卡片檔案關(guān)聯(lián)和資產(chǎn)績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系發(fā)送資產(chǎn)智能盤點(diǎn)等指令。資產(chǎn)卡片檔案關(guān)聯(lián)模塊負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行智能盤點(diǎn)，通過國(guó)有資產(chǎn)上添加的RFID標(biāo)簽獲取資產(chǎn)的全壽命周期運(yùn)行、損耗數(shù)據(jù)；資產(chǎn)績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模塊通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，由5G、互聯(lián)網(wǎng)等獲取國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，智能判斷國(guó)有資產(chǎn)的使用情況是否健康，是否存在人為破壞現(xiàn)象等；完成資產(chǎn)智能盤點(diǎn)與狀態(tài)監(jiān)測(cè)以后的數(shù)據(jù)將會(huì)匯總至物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，再由物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)傳遞至云數(shù)據(jù)中心服務(wù)器進(jìn)行保存。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管部門工作人員需要調(diào)閱相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過平臺(tái)訪問云數(shù)據(jù)中心服務(wù)器實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化等。同時(shí)系統(tǒng)保留了國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)的所有RFID、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，還能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全壽命追溯等。

3 國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)主要應(yīng)用場(chǎng)景

3.1 國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

基于云視角下國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)功能是為政府、各涉資單位提供基本的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，通過物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全壽命周期監(jiān)控，政府及各級(jí)單位可以通過云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同權(quán)限的調(diào)取和應(yīng)用等[6]。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管共享

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與共享是打破國(guó)有資產(chǎn)管理不同部門間信息壁壘、盤活國(guó)有資產(chǎn)的重要舉措。本文搭建的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)可以通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的共享提供統(tǒng)一的云平臺(tái)，不同單位可以通過該平臺(tái)開展國(guó)有資產(chǎn)的供應(yīng)和消費(fèi)。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)智能化監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)的智能化監(jiān)管是切實(shí)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)全生命周期的資產(chǎn)管理行為。本文搭建的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管云平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的全壽命周期監(jiān)控和智能化監(jiān)控。物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合智能化監(jiān)控體系大幅降低了國(guó)有資產(chǎn)管理過程中對(duì)人工的依賴，能夠在很大程度上提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的智能化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相互獨(dú)立是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過程中暴露出的重點(diǎn)問題之一。本文認(rèn)為構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管云平臺(tái)，能夠在很大程度上解決資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理等部門互不統(tǒng)屬、協(xié)作性差等問題。本文搭建的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)全壽命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管和共享等，以先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)工具和統(tǒng)一的管理平臺(tái)提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的水平與價(jià)值。