昭通天麻地理標志產品保護現狀及對策

楊 菊，張艷蘭，李德朗，張子午，馬勛靜

(昭通市天麻特產局，云南 昭通 657000)

0 引言

地理標志是重要的知識產權，是促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿外交的重要領域，是保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源[1]。昭通依托得天獨厚的土壤、氣候、植物群落等生態(tài)環(huán)境及種源優(yōu)勢，孕育了歷史悠久、品質優(yōu)良、廣被推崇的地理標志保護產品——昭通天麻。

1 保護現狀

1.1 保護獲得情況

1.1.1 地理標志產品保護

昭通天麻個大飽滿、肉質肥厚、質地實、無空心，是天麻中的上品，憑借其悠久的歷史、優(yōu)良的品質、成熟的林下仿野生栽培模式、獨特的自然因素和人文因素等，2004年10月13日中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布公告(2004年第148號)批準昭通天麻實施原產地域保護，保護范圍為昭通市現轄行政區(qū)域內十一縣市區(qū)。2005年5月16日國家質檢總局制定并發(fā)布了《地理標志產品保護規(guī)定》以取代《原產地域產品保護規(guī)定》原產地域產品，自2005年7月15日起我國實施《地理標志產品保護規(guī)定》，而之前已批準的也全部自動轉成地理標志產品。自此，昭通天麻成為了我國100種天麻中的第1種國家地理標志保護產品[2]。

1.1.2 地理標志證明商標保護

地理標志商標是國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地理標志商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優(yōu)質特色產品和促進特色行業(yè)的發(fā)展[3]。2007年8月21日，國家工商局獲準注冊“昭通天麻”地理標志證明商標。目前，全市有65家企業(yè)獲準使用“昭通天麻”證明商標。

1.2 保護體系

1)建立標準體系。2005年國家質檢總局和國家標準委批準發(fā)布了GB19776-2005《原產地域產品 昭通天麻》國家標準，2008年替換為GB19776-2008《地理標志產品 昭通天麻》。2015年批準發(fā)布了云南省地方標準DB53/T684-2015《昭通烏天麻》，對昭通烏天麻的質量要求、產地環(huán)境、生產技術、萌發(fā)菌及蜜環(huán)菌質量要求等10項標準作出了詳細規(guī)定，對昭通天麻產業(yè)標準化、科學化發(fā)展提供了明確的依據。2019年國際標準化組織(ISO)正式發(fā)布了ISO 22212：2019《中醫(yī)藥——天麻藥材》國際標準，這對推動昭通天麻標準化、國際化、品牌化發(fā)展起到很好的引領作用。

2)建立質量體系。圍繞標準體系，強化種源保護、良種繁育及規(guī)范生產，云南省產品質量監(jiān)督檢驗研究院、昭通市市場監(jiān)督管理局等部門合作開展昭通天麻檢測，建立質量追溯體系，加強監(jiān)管，全面提升昭通天麻品質。目前全市天麻有機認證面積10余萬畝(1畝≈666.7 m2)，7家企業(yè)被認定為云南省定制藥園，1家企業(yè)被評為云南省“十大名品”，1家企業(yè)獲準授權使用國家追溯體系統(tǒng)一標識，2家企業(yè)獲準授權云藥質量追溯平臺統(tǒng)一標識。

3)建立保障體系。成立昭通市天麻特產局、昭通市天麻研究院等職能機構主抓天麻產業(yè)發(fā)展，制定出臺《昭通天麻地理標志專用標志管理辦法》《昭通天麻證明商標使用管理辦法》《昭通市強化知識產權保護促進高質量跨越發(fā)展的實施方案》等對地理標志的使用管理、產品生產流程、產品質量包裝、知識產權等方面進行逐步規(guī)范。

1.3 取得的成效

自2004年獲得昭通天麻原產地域保護以來，昭通天麻地理標志保護產品效益得以進一步發(fā)揮，規(guī)模逐年穩(wěn)步增長，銷量逐年上升，產品附加值逐步提高，有效帶動了包裝、運輸、旅游、金融、餐飲、醫(yī)藥、服務等產業(yè)的發(fā)展，品牌價值日益凸顯。

2014年國家中醫(yī)藥管理局現代中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務中心授予昭通“中國烏天麻”之鄉(xiāng)的稱號；2018年昭通被易菇網授予“全國最具影響力天麻主產區(qū)”的稱號；2020年昭通天麻以65.88億元的品牌價值名列中國品牌價值區(qū)域品牌第48位；2021年昭通天麻以70.38億元的品牌價值名列區(qū)域品牌價值第53位。昭通天麻核心區(qū)彝良先后獲得“云藥之鄉(xiāng)”“全國有機天麻種植示范縣”“全國天麻生產先進縣”“國家有機產品認證示范縣”、云南省“一縣一業(yè)”天麻產業(yè)特色縣、示范縣、“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”等稱號并成功申報國家級天麻特色小鎮(zhèn)。目前，全市組建了12個天麻產業(yè)協(xié)會、636個專業(yè)合作社，形成了“企業(yè)+協(xié)會+合作社+基地+農戶”的可持續(xù)發(fā)展模式。2021年昭通天麻種植面積9.01萬(1畝≈666.7 m2)，鮮天麻產量4 505萬kg，綜合產值69.64億元，分別比2020年增加5.88%、11.45%和17.97%，形成了以云南永孜堂制藥有限公司、昭通驊成制藥有限公司等為引領的初精深加工企業(yè)43家，其中，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)3家，縣級龍頭企業(yè)8家，GMP認證企業(yè)5家。昭通天麻產品日趨多元化發(fā)展，初加工產品主要有干天麻、天麻粉、天麻片等；精深加工產品有飲片、保健品、藥品、食品、日化品等5大類32個產品，產品品牌19個。國藥準字號產品天麻醒腦膠囊、復方天麻顆粒(含蔗糖)、復方天麻顆粒(不含蔗糖)、天麻片、天麻丸5個，國食健字號產品善人牌今昭膠囊1個。其中云南永孜堂制藥有限公司天麻醒腦膠囊單品產值突破億元。

2 存在的主要問題

2.1 重視程度不足

地理標志是產地標志，是質量保障，更是一種無形的知識產權競爭力量。近年來，昭通天麻雖然獲得了國家地理標志產品和國家地理標志保護商標，在各級政府部門的高度重視下昭通天麻產業(yè)得到了較好發(fā)展，但相關部門對昭通天麻地理標志保護力度還不夠。政府部門在產業(yè)規(guī)劃、立法、政策扶持等方面的作為有限；昭通市天麻生物產業(yè)協(xié)會持有昭通天麻地理標志商標，但承擔責任的意識薄弱，與相關部門交流較少，對地理標志的使用管理措施單一，許可體系不完善、保護力度不足，行業(yè)協(xié)會的主導作用未能充分發(fā)揮；天麻產業(yè)市場監(jiān)管、知識產權等部門雖然業(yè)務各具特色，但目前并沒有建立起有效的協(xié)同機制，存在各自為政的現象，給地理標志的保護帶來一定影響。

2.2 保護意識不強

許多生產經營者保護意識薄弱，沒有意識到地理標志蘊含的潛在價值，有的覺得地理標志可有可無；有的覺得只要在包裝上注明昭通天麻就可以；有的覺得已經有了企業(yè)的注冊商標了，沒必要再使用地理標志；有的覺得地理標志可以不經過授權就可以擅自使用；有的本身知道地理標志需要經過授權才可以使用，卻因不知道申報審批的程序或知道審批程序但沒有營業(yè)執(zhí)照或沒有備案登記等原因，未獲準使用昭通天麻地理標志專用標志。

2.3 專用標志使用率不高

專用標志使用積極性不高，未發(fā)揮地理標志產品的品牌效應和經濟效益。據統(tǒng)計，目前昭通市共有9家企業(yè)核準使用地理標志，對其主體進行核實，實際真正使用地理標志的僅有3家企業(yè)，而與昭通天麻一樣同為國家地理標志保護產品的使用地理標志的企業(yè)貴州省德江天麻有8家、大方天麻有4家，四川省的金口河烏天麻有3家，青川天麻有2家。

從電商平臺來看，昭通市質量監(jiān)督管理局2019年曾委托第三方對淘寶平臺銷量靠前的昭通天麻進行網絡檢測，監(jiān)測的2 913個昭通天麻商品有17個商品使用了“地理標志”，地標使用率為0.584%，而對其經營主體進行核實，發(fā)現并不在授權名單中；2個商品使用了“證明商標”，使用率為0.068%。

2.4 品牌影響力有待深化

昭通天麻作為高端名貴的中藥材，絕大部分卻以初級農產品的形式低端銷售，農民實際收入不高。雖然有加工經營主體，但大多“散、小、弱、雜”，多為家庭作坊式加工，產品主要以初加工產品為主，產品附加值低，精深加工企業(yè)僅有以云南永孜堂制藥有限公司、昭通市驊成制藥有限公司、云南邦銘生物科技開發(fā)有限公司為代表的少數幾家，市場開拓能力有限，抗風險能力較弱，進而影響昭通天麻地理標志產品的深度開發(fā)和規(guī)模化生產。

2.5 市場監(jiān)管體系不夠健全

昭通天麻生產經營主體覆蓋范圍廣，存在生產不規(guī)范、市場經營混亂、未經授權擅自使用地標等問題。目前市場上很多天麻都是打著“昭通天麻”的牌子在銷售，但事實上大部分并非昭通天麻，人們只能憑經驗進行辨別而無法確認昭通天麻的質量特征，雖然市場監(jiān)管及行業(yè)部門也會定期、不定期開展昭通天麻市場清理整頓行動，但也僅限于對產品包裝盒上“昭通天麻”地理專用標志及標志證明商標的使用是否規(guī)范、有沒有侵權、虛假宣傳等行為，而對于昭通天麻本身的鑒別，由于缺乏統(tǒng)一的質量標準及科學有效的快速檢測手段，打假維權難度較大，導致在銷售過程中外省市天麻產品冒充“昭通天麻”在市場廣為銷售等行為，嚴重影響昭通天麻的聲譽和形象。

3 對策及建議

3.1 提高重視程度，加大保護力度

昭通天麻能成為地理標志保護產品，與其優(yōu)良的品質、獨特的氣候、生態(tài)地理環(huán)境、人文歷史文化以及特殊的生產工藝密不可分，其蘊藏著潛在的巨大價值，政府要高度重視其對昭通經濟社會發(fā)展的重大意義。

1)制定規(guī)劃、制度等。借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)在地理標志產品品牌建設方面的成功經驗，結合實際，科學謀劃制定昭通天麻地理標志保護發(fā)展規(guī)劃、制修訂昭通天麻地理標志保護管理、昭通天麻地理標志保護證明商標等。

2)保護立法。云南自古有“南三七，北天麻”的說法，早在2009年文山就制定了《云南省文山壯族苗族自治州文山三七發(fā)展條例》，并于2020年6月1日起實施了新修訂的條例，而昭通至今還沒有制定昭通天麻發(fā)展條例，因此，可以學習借鑒文山三七立法經驗，深入昭通天麻立法調研，通過實地考察、走訪、座談等形式，調查研究需要通過立法解決的問題，加快立法步伐，圍繞昭通天麻地理標志產品的生產銷售 、包裝和質量監(jiān)管等方面，確定違法行為、法律責任及保護措施等作出規(guī)定，使之成為符合市情、民情的規(guī)范性保護依據，推動昭通天麻的立法保護。

3)建立有效的協(xié)同機制。進一步健全和完善地理標志產品保護工作領導機構，明確各部門的職責，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調機構的作用，強化昭通天麻地理標志產品的運用、管理和保護。

4)政策支持。在品牌培育、地標運用等方面提供相應的資金、人才支持和科技創(chuàng)新政策支持，培育扶持市場拓展能力強、帶動能力強的龍頭企業(yè)經營主體，提高市場競爭力。

3.2 加大宣傳力度，提高公眾知曉度

政府部門加大宣傳力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)督、知識產權等部門的宣傳引導作用，圍繞昭通天麻地理標志產品展示、品牌推介、文化傳承、知識產權保護等方面，通過舉辦各類博覽會、展覽會、 論壇、電商營銷、媒體推廣等多渠道加大昭通天麻國家地理標志產品品牌宣傳和推介，引導生產者、消費者樹立品牌意識，企業(yè)或農戶在地理標志產品上使用地理標志標識，使消費者形成對地理標志產品的選擇偏好及消費習慣；同時舉辦昭通天麻地理標志產品工作業(yè)務培訓、講座等，鼓勵和支持經營者地理標志產品與農業(yè)文化旅游相結合，舉辦采挖節(jié)等活動，提升昭通天麻地理標志公眾知曉率和認知度。

3.3 提高利用率，充分發(fā)揮地理標志品牌效應

引導鼓勵保護范圍的企業(yè)、經營大戶、電商等使用昭通天麻地理標志產品專用標志及證明商標，實現地理標志及證明商標進行申請、使用、管理、保護與推廣的全方位指導和服務，提高昭通天麻國家地理標志專用標志的使用率。對于已核準使用企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，確保規(guī)范使用昭通天麻國家地理標志，使地理標志產品的價值得到充分有效發(fā)揮。

3.4 提高質量保障，增強品牌影響力

以昭通天麻國家地理標志保護產品為核心，實行“地理標志+企業(yè)+ 合作社+基地+ 農戶”的生產經營模式，嚴格執(zhí)行產品質量標準及技術規(guī)范，引導農民和企業(yè)規(guī)范生產，建立質量追溯體系，有效地對地理標志產品進行全方位監(jiān)督管理，保證地理標志產品的優(yōu)良品質，同時通過內培外引的形式，培育壯大本土企業(yè)，引進影響力大、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿ψ愕凝堫^企業(yè)入駐昭通，提高具有鮮明地域優(yōu)勢和特色的昭通天麻地理標志產品產業(yè)集聚水平，不斷培育壯大產業(yè)集群，形成從技術研發(fā)、生產加工到銷售的產業(yè)鏈，重點發(fā)展藥品、食品、保健品、日化品品等，推動產品產業(yè)化、標準化和規(guī)?；洜I，打造高端昭通天麻地理標志產品。

3.5 健全監(jiān)管機制，維護良好的市場秩序

結合昭通天麻地理志運用促進項目獲省級重點支持并進入第一批地理標志運用及促進重點聯系維護指導名錄的實際，各級監(jiān)管部門、行業(yè)部門充分發(fā)揮職能，結合昭通天麻產業(yè)發(fā)展實際，加強地理標志運用技術指導和服務，切實提高地理標志使用效能。

首先，進一步健全完善昭通天麻地理標志申請、使用、管理、保護等制度，健全昭通天麻地理標志保護、標準、檢測和質量保障等體系，從生產流程、產品質量包裝、知識產權等方面逐步進行規(guī)范；然后加快開展昭通天麻快速檢測方法研究，為昭通天麻的鑒別提供技術支撐；其次，建立部門聯合執(zhí)法、跨區(qū)域聯動執(zhí)法、網絡監(jiān)管協(xié)作等機制，定期或不定期開展昭通天麻地理標志及證明商標的使用專項整治，規(guī)范包裝、統(tǒng)一標識，提高產品在銷售市場的可辨識度，嚴厲打擊未經許可擅自使用“昭通天麻”國家地理標志保護及證明商標、假冒偽劣、以次充好等各類違法經營行為，有力地維護昭通天麻國家地理標志產品的聲譽，增強昭通天麻地理標志權威性；最后，積極探索新模式新業(yè)態(tài)，推動“地理標志+電商”、文化旅游等產業(yè)深度融合，實現經濟效益倍增效應，進一步激發(fā)政府、相關協(xié)會、企業(yè)及農戶等主體開發(fā)利用地理標志資源的積極性，進而實現“培育—監(jiān)管—保護—開發(fā)—運用”全鏈條閉環(huán)發(fā)展的新格局，提升昭通市地理標志的美譽度和品牌價值。

4 結語

昭通天麻作為較早獲得地理標志保護的天麻類產品，具有悠久的歷史、獨特的品質和濃厚的文化底蘊，其蘊藏的價值是巨大的，但目前開發(fā)利用保護程度還不夠。通過進一步加強政府、行業(yè)協(xié)會及生產經營主體對昭通天麻地理標志保護意識，提高地理標志使用率，提升產品品牌質量，健全市場監(jiān)管等推動昭通天麻地理標志有效運用，進而實現“培育—監(jiān)管—保護—開發(fā)—運用”全鏈條閉環(huán)發(fā)展，進一步擦亮昭通天麻地理標志“金字招牌”，從而提高昭通天麻的市場競爭力和影響力。