加速先進制造業(yè)集聚 推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

柴 斌

(婁底職業(yè)技術(shù)學院機電工程學院，湖南 婁底 417099)

0 引言

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，引導和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。對比傳統(tǒng)制造業(yè)，先進制造業(yè)的特征在于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理都更先進，是制造業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新最活躍、科研成果最豐富、產(chǎn)業(yè)影響力最廣泛的領(lǐng)域。對于湖南省來說，發(fā)展先進制造業(yè)是落實“三高四新”戰(zhàn)略和聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。湖南省在“十三五”期間，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，以攻關(guān)核心技術(shù)為主攻方向?，F(xiàn)已成功培育20個工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批具有全國影響力的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能?；诖?，以湖南省為研究對象，通過闡述其區(qū)域經(jīng)濟和先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加速先進制造業(yè)集聚的相關(guān)對策，以此為湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一定的理論參考。

1 文獻綜述

1)關(guān)于制造業(yè)集聚的相關(guān)研究。仲偉周等[1]運用圖論與馬爾可夫模型，對我國31個地區(qū)的制造業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)我國制造產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成穩(wěn)定的聚集地區(qū)，但江蘇、河南和四川是我國目前較為穩(wěn)定的制造業(yè)聚集地。張建清等[2]利用長江經(jīng)濟帶的省級面板數(shù)據(jù)，得出市場一體化會對制造業(yè)聚集產(chǎn)生一定的分散作用，增加技術(shù)密度和政府干預的變量后，發(fā)現(xiàn)分散作用依然顯著且穩(wěn)定。

2)關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。趙華平等[3]利用我國285個地級市的數(shù)據(jù)進行實證分析，結(jié)果表明，建設(shè)智慧城市對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有促進作用，且會因區(qū)域的不同產(chǎn)生一定的異質(zhì)作用，其中智慧城市的建設(shè)會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新兩個渠道對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用。李佳馨等[4]基于我國2011-2020年的省際面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟會提升消費的 “質(zhì)”與“量”，以此間接影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，且影響的強度和路徑存在一定的區(qū)域異質(zhì)性，其中東北地區(qū)的促進作用更弱。

3)關(guān)于制造業(yè)集聚促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。謝阿紅、朱家明[5]研究后發(fā)現(xiàn)，就全國范圍而言，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚對各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的正向作用，且科技創(chuàng)新因素在其中具有中介促進效應(yīng)，但因為區(qū)域的異質(zhì)性，我國西部地區(qū)的中介促進效應(yīng)并不顯著。劉明[6]采用主成分分析法、GMM模型和面板門檻模型，利用我國283個地級市的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)和物流業(yè)的協(xié)同集聚會對城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向影響，且中部和東部城市存在更為顯著的促進作用，而西部城市存在著顯著的抑制作用，大、中型城市會比小型城市表現(xiàn)出更強的促進作用。

綜上所述，學者們大都探討制造業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的作用，但是對制造業(yè)集聚和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系研究較少，并且大部分學者都選擇探究全國或某些重點區(qū)域的制造業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的影響，但落地的對策需要考慮因地制宜的因素。

2 湖南省先進制造業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省位于中國南部，地處長江中游，覆蓋面積為21.1800萬km2，包括長沙、株洲、湘潭等13個地級市和湘西土家族苗族自治州。近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南省在2018—2020年的生產(chǎn)總值分別為36 425.78億元、39 752.12億元和41 781.29億元。戶籍人口數(shù)從2018年的2 383.86萬人上漲到2020年的2 410.59萬人，就業(yè)人口數(shù)量也從2018年的3 738.58萬人增加到2020年的3 280萬人。各項指標數(shù)值均在全國的占比越來越大，可以看出湖南省的發(fā)展紅利日趨增強，一定程度上成為了支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要區(qū)域，在國家經(jīng)濟發(fā)展全局戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略地位。湖南省著力打造全國重要的先進制造業(yè)集群、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地。近幾年，湖南省委省政府強化了資源整合，推動了新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向先進制造業(yè)集群躍升，取得了以下3個方面的顯著成效。

1)增強了先進制造業(yè)集群的綜合競爭力?，F(xiàn)在長沙工程機械集群和株洲先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群都已成功加入國家先進制造業(yè)集群的名單中，且長沙新一代自主安全計算系統(tǒng)、長沙先進儲能材料、株洲中小航空發(fā)動機等集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新水平都在持續(xù)提升。

2)完善了先進制造業(yè)集群的企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。目前全省有2家規(guī)模超過千億的企業(yè)，29家規(guī)模超過百億的企業(yè)，238家規(guī)模超過十億的企業(yè)。累計成功培育1 018家省級專精特新的“小巨人”企業(yè)，其中有國家級專精特新的“小巨人”企業(yè)70家，且共有19家企業(yè)(產(chǎn)品)成為國家制造業(yè)單項冠軍。

3)提升了先進制造業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。當前集群內(nèi)建成國家級省級技術(shù)創(chuàng)新載體共657個，參與國際和國家標準制定共1 205項，長沙工程機械集群突破了22項“卡脖子”技術(shù)，株洲軌道交通裝備集群攻破了IGBT等9項技術(shù)難關(guān)，長沙新一代自主安全計算系統(tǒng)集群取得飛騰系列處理器、麒麟操作系統(tǒng)等一批重大創(chuàng)新成果。

3 湖南省先進制造業(yè)集聚的現(xiàn)存問題

目前，湖南省已在先進制造業(yè)集聚方面形成了一套規(guī)模體系，但還有較大的改善空間，現(xiàn)存問題主要包括以下4個方面。

1)精準扶持相關(guān)政策不夠全面。近年來，湖南省“放管服”改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)便利化不斷提高，企業(yè)普遍認同湖南政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。但是，隨著制造業(yè)智能化和數(shù)字化快速發(fā)展，一些地方政府沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，仍然存在傳統(tǒng)思路和政策舉措，難以適應(yīng)推動先進制造業(yè)集聚的新要求，且省內(nèi)先進制造業(yè)集聚的要素成本偏高，如工業(yè)用電價格比湖北、江西、云南和貴州等省高。

2)創(chuàng)新投入產(chǎn)出機制不夠健全。據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2021》上的數(shù)據(jù)顯示，在2020年共有137 415項專利申請量，較上年相比增長了22.78%，但最終批準專利數(shù)量為78 723項，失效專利數(shù)量為58 692項。雖然較上年相比，失效專利數(shù)量減少了12.38%，但還是占比了總申請量的42.71%。較低的有效專利成果占比是不利于培育先進制造業(yè)核心競爭力的。

3)金融產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠充足。有些金融機構(gòu)對先進制造企業(yè)提供的更多是傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品，由于信息不對稱等原因，金融機構(gòu)對企業(yè)實際需求了解較少，在產(chǎn)品的更新上缺乏創(chuàng)新，使得一些需要資金幫助的企業(yè)達不到現(xiàn)有的標準，無法獲得幫助。另外，金融機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通渠道不夠通暢，出現(xiàn)了企業(yè)找不到金融機構(gòu)獲得融資，銀行找不到企業(yè)進行投放等現(xiàn)象。

4)科技人才作用發(fā)揮不夠明顯。如今湖南省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創(chuàng)新人才，人才數(shù)量位居我國中部地區(qū)前列，但一些院士的高端科研成果被廣東省和浙江省等地引進轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象。另外，在安居補貼、融資扶持、科研獎勵等方面與廣東省和湖北省相差較大，一定程度上減少了吸引力。

4 加速先進制造業(yè)集聚的對策

4.1 加大政策支持力度

湖南省各級政府應(yīng)深入對接“三高四新”戰(zhàn)略，并認真落實國家、省市減稅等政策措施，把握好正確發(fā)展方向，即以打造22個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群為抓手，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，如嚴格執(zhí)行研發(fā)費用加計扣除、增值稅期末抵扣退稅和高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。除此之外還應(yīng)鼓勵政府出資先進制造產(chǎn)業(yè)作為引導，加大對重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，積極撬動社會資本聯(lián)動。隨后統(tǒng)籌安排各級基本預算投資和其他專項資金，加大對重大項目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)等的支持力度。

湖南省各級政府應(yīng)許可大規(guī)模型先進制造企業(yè)與電力市場的交易，并優(yōu)化天然氣的供應(yīng)方式和其定價規(guī)則，降低先進制造企業(yè)用氣、用電、用水的成本，同時還需要降低公路運輸服務(wù)和港口航運服務(wù)的物流成本。最后，完善國家資金配套機制，對獲得過國家級創(chuàng)新中心、國家級智能制造、綠色制造榮譽等專項資金支持的項目予以配套獎勵，為湖南省先進制造業(yè)提供扶持政策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 提升自主創(chuàng)新水平

湖南省相關(guān)部門應(yīng)建立自由探索與定向支持結(jié)合的基礎(chǔ)研究支持機制，主動對接國家在軌道交通、航天科技、人工智能等前沿領(lǐng)域的布局，如形成以長沙先進儲能材料，長沙株洲先進硬質(zhì)材料及工具、株洲先進陶瓷、湘潭精品鋼鐵材料、婁底先進電子陶瓷和鋼鐵新材料、岳陽化工新材料為代表的新材料集群發(fā)展格局等。其次，建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的“重大科學問題庫”，選擇研究基礎(chǔ)好、對創(chuàng)新能力帶動作用強的重大科學問題開展研究。從產(chǎn)品、技術(shù)、標準3個重點進行攻關(guān)，推動自主可控和國產(chǎn)化替代，提升先進制造業(yè)自主發(fā)展能力。在前沿、新興和交叉學科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學理論和前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破。

湖南省相關(guān)部門應(yīng)著力于提高企業(yè)創(chuàng)新能力；對企業(yè)及行業(yè)的創(chuàng)新能力進行強化，加快裝備及其余零部件方面的研發(fā)與生產(chǎn)速度，確定真正對行業(yè)有好處、對制造業(yè)集群發(fā)展有利的研發(fā)生產(chǎn)方向，以此實現(xiàn)企業(yè)集群及集群創(chuàng)新能力的進步。在此方面，企業(yè)可以效法某市制造業(yè)集群，力求將研究開發(fā)的環(huán)節(jié)集中固定于某市中，以此實現(xiàn)外來企業(yè)的“本地化改造”。而在實際制定政策時，先進制造業(yè)集群應(yīng)當以實際狀況為依據(jù)，制定真正適合的政策乃至戰(zhàn)略，以此推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融

湖南省還須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來整合金融資源，形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，以提質(zhì)量、強產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型為目標，提升金融服務(wù)，提高金融供給質(zhì)量和效率。首先，需要加大政銀企對接力度，鼓勵銀行機構(gòu)單列信貸計劃，加大對先進制造業(yè)的信貸投入，提高中長期貸款比重，鼓勵政府融資擔保公司開辟特殊的綠色通道，加大擔保力度，增加信貸支持；其次，完善信貸風險補償機制，擴大服務(wù)范圍，適當降低準入門檻，提高風險分擔比例，完善“一線一主鏈”措施，引導銀行對接主要產(chǎn)業(yè)鏈，為各產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)注入金融活水，推進“銀企互動”“銀稅互動”“銀稅?；印焙驼少徺J款等業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持省內(nèi)前景好、知識產(chǎn)權(quán)價值高的小微制造企業(yè)；另外，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，引導各類股權(quán)投資機構(gòu)和先進制造產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立子基金，參與投資湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化；最后，還應(yīng)積極培育發(fā)展信托、融資租賃、金融租賃、商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)金融業(yè)，為加速省內(nèi)先進制造業(yè)集聚提供資金保障，以此推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 強化人才隊伍支撐

企業(yè)家隊伍建設(shè)應(yīng)放在人才發(fā)展的首要位置，湖南省各先進制造業(yè)企業(yè)應(yīng)大力實施領(lǐng)軍型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和業(yè)務(wù)骨干。建立政治待遇、經(jīng)濟激勵、社會榮譽三位一體的引導機制，鼓勵一批有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng)新團隊脫穎而出。深入實施高層次人才引進計劃，依托骨干企業(yè)，大力引進海內(nèi)外高端人才。還應(yīng)讓省內(nèi)高校抓住機遇，在人才需求量大的領(lǐng)域，推進“新工科”的發(fā)展、新興交叉學科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)。同時深化職業(yè)教育發(fā)展改革，推進產(chǎn)教深度融合，支持高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)集群合作辦學、合作育人。組織開展企業(yè)職工精準化政策培訓、科技培訓和管理培訓，為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動者和技能人才。加強對黨政領(lǐng)導干部先進制造業(yè)發(fā)展理念、戰(zhàn)略設(shè)計和創(chuàng)新管理的培訓，培養(yǎng)一批熟悉制造業(yè)的專業(yè)領(lǐng)導干部，為加速先進制造業(yè)集聚提供人才支撐，以此推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

目前，先進制造業(yè)集群這種結(jié)構(gòu)形態(tài)已成為湖南省經(jīng)濟高速發(fā)展的重要工具和基礎(chǔ)。近年來，湖南省已經(jīng)在新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向先進制造業(yè)集群躍升的道路上取得了顯著成效，但仍須繼續(xù)深入對接“三高四新”戰(zhàn)略，把握好正確發(fā)展方向，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，以此加速先進制造業(yè)集聚，推動湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。