從特朗普到拜登：美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與調(diào)整

徐金金 嚴(yán) 湘

2017年，特朗普上任后,進(jìn)一步調(diào)整美國(guó)亞太全球發(fā)展戰(zhàn)略,首次明確提出了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”,這是對(duì)奧巴馬政府時(shí)期“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一次重大調(diào)整。2021年，拜登入主白宮后，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)“自由和開放的印太地區(qū)”發(fā)展。2022年2月11日，拜登政府公布其任內(nèi)首份《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》(1)“Fact Sheet:Indo-Pacific Strategy of the United States”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/.，強(qiáng)調(diào)要將更多的安全與外交資源投入到印太地區(qū)，以應(yīng)對(duì)在印太地區(qū)擴(kuò)大影響力的中國(guó)。2022年3月28日，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)遞交《2022年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》(NationalDefenseStrategy，NDS)。該報(bào)告將中國(guó)視為印太地區(qū)的首要挑戰(zhàn)以及“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。(2)“Fact Sheet:2022 National Defense Strategy”,https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF?source=GovDelivery.2022年5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在闡述拜登政府對(duì)華政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，“盡管普京發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，我們?nèi)詫⒕劢褂趯?duì)國(guó)際秩序的最嚴(yán)峻的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)——這就是中華人民共和國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。(3)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.

相比于特朗普政府“美國(guó)至上”的孤立主義傾向，拜登更加重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作。實(shí)際上，特朗普政府與拜登政府的“印太戰(zhàn)略”都是在追求重建“印太”均勢(shì)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起背景下進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在具體內(nèi)容上對(duì)前任政府具有一定的延續(xù)性，但在“印太”定位和具體實(shí)踐上卻存在著一定的變化，而這種戰(zhàn)略的延續(xù)與調(diào)整體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)的演變趨勢(shì)。本文將在梳理特朗普與拜登兩屆政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的新進(jìn)展，從而更好地服務(wù)于中國(guó)外交與中美關(guān)系的發(fā)展。

一、特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)多方面追求美國(guó)利益，不惜以犧牲印太地區(qū)其他國(guó)家的利益為代價(jià)來(lái)抑制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力。它的出臺(tái)是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”“以實(shí)力求和平”理念的產(chǎn)物。

2017年11月,特朗普總統(tǒng)在訪問亞洲期間多次提及美國(guó)要重構(gòu)一個(gè)“自由開放的印太”。同年12月18日,特朗普政府在其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(4)“National Security Strategy of the United States of America”,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.中用“印太”概念取代“亞太”。這是美國(guó)第一次在官方文件中提出“印太戰(zhàn)略”。2019年6月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》，(5)“DOD Releases Indo-Pacific Strategy Report”,https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/1863396/dod-releases-indo-pacific-strategy-report/.這標(biāo)志著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的基本成型。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，旨在保護(hù)美國(guó)本土、促進(jìn)美國(guó)繁榮、通過國(guó)際力量維持世界和平和增強(qiáng)美國(guó)國(guó)際影響力。為實(shí)現(xiàn)這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，特朗普政府從經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事及戰(zhàn)略合作等方面全面推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。

第一，確立以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，重塑經(jīng)濟(jì)秩序。重塑經(jīng)濟(jì)秩序是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》是奧巴馬政府遏制中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。特朗普政府上臺(tái)后，認(rèn)為多邊貿(mào)易協(xié)定制約美國(guó)的行動(dòng)和發(fā)展，不符合美國(guó)利益，決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。特朗普政府強(qiáng)調(diào)公平、對(duì)等原則在國(guó)際貿(mào)易中的重要性，提出僅接受公平與對(duì)等的雙邊貿(mào)易談判，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)將通過雙邊貿(mào)易談判建立新的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)印太地區(qū)國(guó)家間的商業(yè)聯(lián)系，共同促進(jìn)印太地區(qū)的繁榮。特朗普政府鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作,通過維持“自由開放”的國(guó)際航道，建設(shè)和發(fā)展透明的全球基礎(chǔ)通信設(shè)施和投融資管理方式，打造暢通無(wú)阻的國(guó)際商業(yè)。特朗普政府還強(qiáng)調(diào)在“公平、自由、互惠”的貿(mào)易基礎(chǔ)上與其他合作伙伴加強(qiáng)合作,建立一個(gè)完全致力于“自由開放”市場(chǎng)的全球國(guó)家經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

第二，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)抗“一帶一路”倡議，維護(hù)美國(guó)傳統(tǒng)利益。為對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議在印太地區(qū)的發(fā)展，特朗普政府試圖加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年11月10日，特朗普總統(tǒng)在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中指出，要加強(qiáng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加美國(guó)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的投資。(6)“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”,https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.在2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，中國(guó)的“一帶一路”倡議被描述為不僅僅是國(guó)家之間的商業(yè)行為，也包含著某些戰(zhàn)略目標(biāo)。(7)“NATIONAL SECURITY STRATEGY of the United States of America”,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.在這一戰(zhàn)略指引下，美國(guó)試圖提供“一帶一路”倡議的替代性方案，從而建立美國(guó)與印太地區(qū)更深厚的關(guān)系。2018年7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在出席美國(guó)商會(huì)舉辦的“印太商業(yè)論壇”時(shí)宣布，作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分，美國(guó)將新增約1.13億美元的支出用于投資印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。(8)“Pompeo announces new US investments in Indo-Pacific region”,https://edition.cnn.com/2018/07/30/politics/pompeo-investments-indo-pacific/index.html.2018年10月，特朗普總統(tǒng)簽署了《更優(yōu)利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》，創(chuàng)建了美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司(USIDFC)，并授權(quán)該機(jī)構(gòu)向相關(guān)企業(yè)提供600億美元的貸款、(9)“Better Utilization of Investments Leading to Development (BUILD)Act of 2018”,https://borgenproject.org/wp-content/uploads/BUILD-Summary.pdf.貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)。這意味著美國(guó)開始擴(kuò)大對(duì)外援助，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。

第三，發(fā)展軍事優(yōu)勢(shì)，突出美國(guó)在印太秩序中的主導(dǎo)作用。發(fā)展軍事優(yōu)勢(shì)是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要手段。特朗普政府對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)軍事力量的前沿部署。特朗普政府注意到印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，自上臺(tái)后就不斷加大軍事經(jīng)費(fèi)開支，這對(duì)美國(guó)建設(shè)國(guó)防基地、發(fā)展核力量、發(fā)展新技術(shù)起到了關(guān)鍵性作用。不僅如此，特朗普政府還加大在太空、人工智能、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方面的研發(fā)和投入，擴(kuò)大美國(guó)在新型作戰(zhàn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過“太平洋威懾計(jì)劃”來(lái)確保美國(guó)在印太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和前沿存在，提高自身成為“世界警察”的能力。此外，特朗普政府還對(duì)印太地區(qū)追加用于維護(hù)航行安全的、應(yīng)對(duì)恐怖組織威脅的軍事投資，提高印太地區(qū)應(yīng)對(duì)軍事風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平。其次，強(qiáng)化與盟友的防務(wù)合作。特朗普政府試圖通過深化與盟友的防務(wù)合作來(lái)提升美國(guó)在印太地區(qū)的影響力。一是深化與傳統(tǒng)盟友的軍事合作，鞏固已有的合作伙伴關(guān)系；二是加強(qiáng)與東南亞國(guó)家、印度等南亞國(guó)家的軍事聯(lián)系，協(xié)助其應(yīng)對(duì)恐怖主義和暴力極端主義的多重威脅。特朗普政府試圖通過增加軍事支出，推動(dòng)美國(guó)介入印太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略規(guī)劃，從而突出美國(guó)在印太秩序中的主導(dǎo)作用。

第四，加強(qiáng)小多邊主義的戰(zhàn)略互動(dòng)，發(fā)展盟友伙伴關(guān)系。特朗普政府的印太戰(zhàn)略將多邊安全合作模式轉(zhuǎn)換成小多邊的安全合作模式，通過利用小多邊主義的戰(zhàn)略合作，發(fā)展盟友伙伴關(guān)系，從而確保美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。2017年11月，在特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”后，美、日、印、澳四國(guó)外交官員在菲律賓馬尼拉參加?xùn)|亞峰會(huì)期間舉行了首次會(huì)晤，(10)“East Asia Summit:Reading the Manila tea leaves”,https://theasiadialogue.com/2017/11/14/east-asia-summit-reading-the-manila-tea-leaves/.這標(biāo)志著“四邊機(jī)制”的重啟。2019年9月，美日印澳“四邊機(jī)制”首次舉行部長(zhǎng)級(jí)磋商，這標(biāo)志著“四邊機(jī)制”的升級(jí)。(11)“Readout of U.S.-Australia-India-Japan Ministerial(‘The Quad’)”,https://2017-2021.state.gov/readout-of-u-s-australia-india-japan-ministerial-the-quad/index.html.特朗普政府還通過日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系(JUSEP)和日美戰(zhàn)略數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(JUSDEP)加強(qiáng)與日本的合作，改善從印度洋-太平洋到非洲東海岸的能源和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷鞏固四國(guó)關(guān)系。

二、拜登政府時(shí)期“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展

在總統(tǒng)競(jìng)選期間，拜登在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表了題為《為什么美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)》的文章。該文闡述了他的外交愿景：“為贏得與中國(guó)或任何其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)必須增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)世界各地民主國(guó)家的力量?！?12)“Joe Biden’s Indo-Pacific Diplomacy”,https://ine.org.pl/en/joe-bidens-indo-pacific-diplomacy/.在這一思想的指導(dǎo)下，拜登政府進(jìn)一步推進(jìn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。拜登政府一定程度上延續(xù)了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”。然而，在面對(duì)一個(gè)疫情失控、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平穩(wěn)、盟友關(guān)系遭受破壞的困局時(shí)，如何促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、修復(fù)盟友關(guān)系、調(diào)整對(duì)華政策、恢復(fù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位成為拜登政府“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)。2021年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的政策需要專注于投資國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)結(jié)盟友和合作伙伴，維護(hù)本國(guó)的價(jià)值觀，并在利益明顯重疊的領(lǐng)域與中國(guó)接觸并合作。(13)“Joe Biden’s Indo-Pacific Diplomacy”,https://ine.org.pl/en/joe-bidens-indo-pacific-diplomacy/.在2022年5月的對(duì)華政策講話中，布林肯指出，中國(guó)是唯一不僅有意圖也有能力重塑國(guó)際秩序的國(guó)家。(14)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.拜登總統(tǒng)及政府官員的講話以及政府文獻(xiàn)在一定程度上反映了拜登政府“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略傾向。

第一，專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全。專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)內(nèi)容。在競(jìng)選期間，拜登就承諾，如果成功當(dāng)選，他將奉行“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”。拜登政府所謂的“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”不僅包括制定符合美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)利益的新貿(mào)易規(guī)則，也包括推動(dòng)制造業(yè)回流，確保供應(yīng)鏈安全等內(nèi)容。(15)“Tracking Biden’s Progress on a Foreign Policy for the Middle Class”,https://carnegieendowment.org/2021/04/06/tracking-biden-s-progress-on-foreign-policy-for-middle-class-pub-84236.拜登上任后的第一周就簽署了關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)制造業(yè)支持的行政命令。(16)“President Biden to Sign Executive Order Strengthening Buy American Provisions,Ensuring Future of America is Made in America by All of America’s Workers”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/25/president-biden-to-sign-executive-order-strengthening-buy-american-provisions-ensuring-future-of-america-is-made-in-america-by-all-of-americas-workers/.拜登政府還建議打造一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造美國(guó)清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)，并重建關(guān)鍵零部件的本土產(chǎn)能。2021年3月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)數(shù)額為1.9萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案，其中包括用于芯片制造和研究的500億美元投資。(17)“Factbox:Biden jobs plan includes $50 billion for chips research,manufacturing”,https://www.metro.us/factbox-biden-jobs-plan/.同時(shí)，國(guó)會(huì)還公布了一項(xiàng)近2萬(wàn)億元的美國(guó)就業(yè)計(jì)劃，涉及直接轉(zhuǎn)移、疫苗、教育與衛(wèi)生支持等多個(gè)方面，該計(jì)劃承諾對(duì)美國(guó)的交通、電力、水和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底改革，(18)“FACT SHEET:The American Jobs Plan Supports Small Businesses”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/13/fact-sheet-the-american-jobs-plan-supports-small-businesses/.為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。2022年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署《芯片和科學(xué)法案》。(19)“FACT SHEET:CHIPS and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs,Strengthen Supply Chains,and Counter China”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/09/fact-sheet-chips-and-science-act-will-lower-costs-create-jobs-strengthen-supply-chains-and-counter-china/.該法案將為美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并要求接受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須在美國(guó)本土制造芯片。該法案另授權(quán)撥款約200億美元，用于促進(jìn)美國(guó)在人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算等領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。(20)“President Biden Signs CHIPS and Science Act into Law”,https://www.whitecase.com/insight-alert/president-biden-signs-chips-and-science-act-law.實(shí)際上，在半導(dǎo)體、稀土等關(guān)鍵技術(shù)的價(jià)值鏈上，拜登政府試圖與中國(guó)脫鉤，而對(duì)于其他非關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)打算將供應(yīng)鏈分散化，讓部分供應(yīng)鏈回流美國(guó)。拜登政府試圖通過“在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)自己”來(lái)為美國(guó)提供所需要的“力量源泉”，從而提高美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈方面的主導(dǎo)地位。

第二，多邊主義的政策轉(zhuǎn)向與“四邊機(jī)制”的升級(jí)。拜登執(zhí)政后，更加關(guān)注盟友合作，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)“四邊機(jī)制”的升級(jí)，與印太地區(qū)國(guó)家發(fā)展更緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的地緣政治挑戰(zhàn)。2021年1月27日，拜登總統(tǒng)與日本首相菅義偉深入討論了作為自由開放的印太地區(qū)和平與繁榮基石的美日同盟的重要性。(21)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with Prime Minister Yoshihide Suga of Japan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-yoshihide-suga-of-japan/.2021年2月3日，拜登總統(tǒng)與澳大利亞總理莫里森的首次會(huì)談則充分強(qiáng)調(diào)了美澳聯(lián)盟在印太地區(qū)的重要支柱作用,并針對(duì)如何共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球和印太地區(qū)安全挑戰(zhàn)問題進(jìn)行了深入討論,涉及應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、抗擊新冠肺炎疫情和應(yīng)對(duì)氣候變化等內(nèi)容。(22)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call With Prime Minister Scott Morrison of Australia”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/03/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-scott-morrison-of-australia/.2021年2月8日，拜登總統(tǒng)與印度總理莫迪舉行會(huì)談,承諾美國(guó)和印度將密切合作,贏得抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng),恢復(fù)美印氣候變化伙伴關(guān)系。(23)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call With Prime Minister Narendra Modi of India”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/08/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-narendra-modi-of-india/.2021年11月15日至18日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在會(huì)見新加坡和馬來(lái)西亞的商界領(lǐng)袖時(shí)指出，美國(guó)將在本地區(qū)探索一種“新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”，以覆蓋傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定之外的領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈彈性和基礎(chǔ)設(shè)施。(24)“US Commerce Secretary Gina Raimondo to visit Asia,including Singapore,from Nov 15”,https://www.thestar.com.my/aseanplus/aseanplus-news/2021/11/13/us-commerce-secretary-gina-raimondo-to-visit-asia-including-singapore-from-nov-15.2022年2月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯赴澳大利亞出席第四次美日印澳“四邊機(jī)制”外長(zhǎng)會(huì)。(25)“Secretary Antony J.Blinken Opening Remarks at the Quadrilateral Ministerial Meeting”,https://www.state.gov/remarks-february-11-2022-secretary-antony-j-blinken-opening-remarks-at-the-quadrilateral-security-dialogue-meeting-february-11-2022-commonwealth-parliamentary-offices-melbourne-australia-forei/.此次會(huì)議討論了疫苗合作以及科技合作，并重申共同抵御“印太地區(qū)的威脅”。2022年5月24日，美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在日本東京召開。(26)“QUAD Summit 2022:QUAD leaders’ Summit to be held on May 24 in Tokyo”,https://www.jagranjosh.com/current-affairs/quad-summit-2022-quad-leaders-summit-to-be-held-on-may-24-in-tokyo-1651206810-1#:～:text=QUAD%20Summit%202022%20venue%3A%20The%20summit%20of%20the,are-%20India%2C%20the%20United%20States%2C%20Japan%2C%20and%20Australia.四國(guó)決定在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和全球衛(wèi)生安全、氣候、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、太空和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。(27)“Quad Joint Leaders’ Statement”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/.這標(biāo)志著“四邊機(jī)制”圍堵中國(guó)的態(tài)勢(shì)向更廣和更深維度發(fā)展。

第三，擴(kuò)大美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)，利用地區(qū)熱點(diǎn)問題對(duì)華施壓。拜登政府試圖擴(kuò)大美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)從而穩(wěn)固其在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。2021年12月27日，拜登總統(tǒng)簽署《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，批準(zhǔn)高達(dá)7 680億美元的國(guó)防開支。(28)“Biden signs $768B defense policy bill that supersized his original Pentagon request”,https://www.politico.com/news/2021/12/27/biden-signs-defense-policy-bill-526171.該法案包含了為“太平洋威懾計(jì)劃”提供71億美元資金，以及美國(guó)國(guó)會(huì)所謂“支持臺(tái)灣防御”的聲明。(29)“Statement by the President on S.1605,the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/27/statement-by-the-president-on-s-1605-the-national-defense-authorization-act-for-fiscal-year-2022/.2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》(30)“The 2018 National Defense Strategy:Fact Sheet”,https://d27r7ebsgu0es2.cloudfront.net/reports/R45349.html#:～:text=O%20n%20January%2019%2C%202018%2C%20Secretary%20of%20Defense,and%20priorities%20contained%20within%20the%20FY2019-FY2023%20budget%20requests.中對(duì)印太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略描述呈現(xiàn)出從“懲罰性威懾”到“拒止性威懾”的轉(zhuǎn)變，而2022年《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出在印太地區(qū)推動(dòng)“一體化威懾”。拜登政府強(qiáng)調(diào)，將與盟友加強(qiáng)多域作戰(zhàn)，建立更加具有韌性的指揮和控制系統(tǒng)，同時(shí)擴(kuò)大美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在印太地區(qū)的活動(dòng)，提升印太地區(qū)國(guó)家的海域感知能力。在國(guó)內(nèi)軍事力量發(fā)展以及對(duì)外合作深化的前提下，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事施壓，在南海增加航行自由行動(dòng)的頻次，加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣的軍事合作，為臺(tái)灣提供軍事支持。

第四，建立中美關(guān)系新框架，推動(dòng)中美競(jìng)爭(zhēng)與合作。拜登政府明確表示，回應(yīng)中國(guó)的方式將成為“印太戰(zhàn)略”最廣泛的一部分。(31)“Senior Administration Officials Preview of National Security Advisor Jake Sullivan and Secretary of State Antony J.Blinken’s trip to Anchorage,Alaska”,https://www.state.gov/senior-administration-officials-preview-of-national-security-advisorjake-sullivan-and-secretary-of-state-antony-j-blinkens-trip-to-anchorage-alaska/.2021年3月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯上任后的首個(gè)外交政策演講以及當(dāng)天公布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》都強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系是“在應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候保持競(jìng)爭(zhēng)，在可以合作的時(shí)候保持合作，在必須對(duì)抗的時(shí)候保持對(duì)抗”。(32)“State Secretary Blinken:A Foreign Policy for the American People”,https://fr.usembassy.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.2021年3月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以國(guó)家安全為由將包括華為在內(nèi)的五家中國(guó)科技公司列入黑名單。(33)“Five Chinese Companies Pose Threat to U.S.National Security:FCC”,https://www.usnews.com/news/technology/articles/2021-03-12/five-chinese-companies-pose-threat-to-us-national-security-fcc?context=amp.在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登也試圖緩和中美關(guān)系。2021年11月，拜登總統(tǒng)在中美元首“云會(huì)晤”中作出了“四不一無(wú)意”承諾：美國(guó)不尋求同中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國(guó)體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，不支持“臺(tái)獨(dú)”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。(34)“Chinese,U.S.heads of state hold virtual meeting to steer China-U.S.relations”,https://www.helsinkitimes.fi/china-news/20411-chinese-u-s-heads-of-state-hold-virtual-meeting-to-steer-china-u-s-relations.html.但拜登總統(tǒng)的這一表態(tài)并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。2021年12月，拜登政府舉辦所謂的“民主峰會(huì)”，打著所謂的“人權(quán)”與“自由”的口號(hào)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)打壓。(35)“THE SUMMIT FOR DEMOCRACY”,https://www.usaid.gov/democracy/the-summit-for-democracy.2022年2月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院審議通過《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，鼓吹對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)涉疆、涉臺(tái)等問題指手畫腳。

在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，美國(guó)也尋求與中國(guó)合作，承認(rèn)中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要作用，(36)“U.S.-China Joint Statement Addressing the Climate Crisis”,https://www.state.gov/u-s-china-joint-statement-addressing-the-climate-crisis/.推動(dòng)與中國(guó)在氣候、公共衛(wèi)生、防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域進(jìn)行接觸與合作。2022年5月26日，布林肯在發(fā)表其任內(nèi)首次對(duì)華政策演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，也是我們解決從氣候變化到新冠病毒等挑戰(zhàn)的能力的一部分。在可以預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)和中國(guó)都不得不與對(duì)方打交道”。(37)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.布林肯還將此前美國(guó)對(duì)華政策的“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗與合作”三分法修訂為“投資、結(jié)盟和競(jìng)爭(zhēng)”三點(diǎn)論，即進(jìn)一步投資美國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)，鞏固盟友體系以及在實(shí)力基礎(chǔ)上同中國(guó)展開公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)。

三、拜登政府與特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的變與不變

關(guān)于“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)共和黨與民主黨存在戰(zhàn)略共識(shí)。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”是對(duì)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)和調(diào)整。拜登政府多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的對(duì)華政策是競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗與合作三個(gè)方面的綜合。拜登政府通過對(duì)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整，形成了一個(gè)更能體現(xiàn)美國(guó)兩黨共識(shí)的、更柔化的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的新型“印太戰(zhàn)略”。

第一，拜登政府與特朗普政府“印太戰(zhàn)略”都注重在“印太”維護(hù)美國(guó)的優(yōu)先利益和主導(dǎo)地位。特朗普政府上臺(tái)后，提出了“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家安全戰(zhàn)略，這意味著特朗普政府以美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為優(yōu)先考慮。而拜登在入主白宮后首次在國(guó)務(wù)院發(fā)表講話時(shí)概述了他的國(guó)內(nèi)政策和外交政策之間的聯(lián)系。(38)“REMARKS BY PRESIDENT BIDEN ON AMERICA’S PLACE IN THE WORLD”,https://vienna.usmission.gov/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.他認(rèn)為，外交政策和國(guó)內(nèi)政策之間沒有明顯的界限，美國(guó)在國(guó)外采取的每一項(xiàng)行動(dòng)都必須考慮到美國(guó)的工薪家庭。(39)“Joe Biden Speech on Foreign Policy Transcript February 4:‘America is Back’”,https://www.rev.com/blog/transcripts/joe-biden-speech-on-foreign-policy-transcript-february-4-america-is-back.因此，推進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)外交政策需要特別關(guān)注美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，才能穩(wěn)固美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，這意味著拜登政府優(yōu)先考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)利益。

從政策實(shí)踐看，兩任政府實(shí)際上都秉持了“美國(guó)優(yōu)先”理念，盡管拜登政府淡化了這一理念，并在其外交政策表述中有意忽略這一理念，以示與特朗普政府的區(qū)別，但其調(diào)整的只是實(shí)現(xiàn)這一理念的方式。經(jīng)濟(jì)上，特朗普政府強(qiáng)調(diào)確立以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建更為平等的雙邊貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益優(yōu)先。而拜登政府則專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解美國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)問題。在盟友合作上，特朗普政府加強(qiáng)了小多邊主義的戰(zhàn)略互動(dòng)。而拜登政府則注重多邊主義的政策轉(zhuǎn)向與“四邊機(jī)制”的升級(jí)，強(qiáng)調(diào)與印太地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合作，提高印太地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)盟友關(guān)系的信心。在中美關(guān)系上，特朗普政府注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)抗“一帶一路”倡議，對(duì)華發(fā)起前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，挑起了較大范圍的中美對(duì)抗，使得兩國(guó)關(guān)系處于震蕩之中。而拜登政府則注重建立中美關(guān)系新框架，注重在意識(shí)形態(tài)、科技等方面與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也尋求中美在應(yīng)對(duì)氣候變化、抗擊疫情等共同議題上加強(qiáng)合作。這些政策實(shí)踐都是在不同國(guó)際形勢(shì)下拓展美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略空間，維護(hù)美國(guó)利益和主導(dǎo)地位的體現(xiàn)。

第二，拜登政府與特朗普政府“印太戰(zhàn)略”都強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)的牽制作用。無(wú)論是特朗普政府還是拜登政府，都強(qiáng)調(diào)美國(guó)與印太地區(qū)在歷史、文化、商業(yè)和價(jià)值觀上的緊密聯(lián)系，認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都在致力于共同維護(hù)一個(gè)“自由和開放”的印度-太平洋區(qū)域。兩屆政府都認(rèn)為，中國(guó)不斷推進(jìn)軍事現(xiàn)代化、“一帶一路”倡議等舉措威脅到了美國(guó)的傳統(tǒng)利益，影響美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，都指責(zé)中國(guó)試圖改變現(xiàn)有國(guó)際秩序與規(guī)則。特朗普政府將中國(guó)界定為首要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，而拜登政府則是將中國(guó)界定為“有潛力整合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技實(shí)力、能對(duì)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系構(gòu)成持久重大挑戰(zhàn)的唯一國(guó)家”。(40)“Biden’s Obsession With China”,https://www.counterpunch.org/2022/10/25/bidens-obsession-with-china/.從這些表述可以看出，特朗普政府和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”都將中國(guó)視為“嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。同時(shí)，兩屆政府也都強(qiáng)調(diào)通過意識(shí)形態(tài)攻擊、人文交流限制以及技術(shù)戰(zhàn)等方式壓制中國(guó)，從而維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位?？梢?，牽制中國(guó)、削弱中國(guó)影響力是特朗普政府和拜登政府“印太戰(zhàn)略”的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，在印太地區(qū)定位上，特朗普強(qiáng)調(diào)“自由和開放”，而拜登更注重“安全和繁榮”。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”以確立一個(gè)以“規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”來(lái)加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)建立一個(gè)“自由和開放”的印太地區(qū)?！白杂伞斌w現(xiàn)在希望構(gòu)建更加“公平和對(duì)等”的貿(mào)易體系，促進(jìn)雙邊貿(mào)易談判的自由發(fā)展；而“開放”則是注重與印太地區(qū)國(guó)家開展軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的合作。拜登政府則更注重聯(lián)合印太盟友塑造有利于美國(guó)的印太秩序，引導(dǎo)“印太”走向“安全和繁榮”,進(jìn)而穩(wěn)定美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。其中，“安全”源于美國(guó)自身的供應(yīng)鏈安全。拜登政府試圖通過打造自身的安全環(huán)境，實(shí)施更有選擇性的脫鉤計(jì)劃，從而維護(hù)美國(guó)在新興技術(shù)方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力；而“繁榮”則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與印太地區(qū)的合作關(guān)系，塑造更加自由、民主的經(jīng)濟(jì)秩序，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面實(shí)現(xiàn)共同繁榮。實(shí)際上，拜登政府試圖通過振興美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、注重聯(lián)合盟友和伙伴、借助各種國(guó)際機(jī)制，在印太地區(qū)加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，構(gòu)建大國(guó)形象，同中國(guó)開展一種新型的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),防止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，追求重建走向失衡的印太地區(qū)均勢(shì)。

第四，在對(duì)華政策上，特朗普政府強(qiáng)調(diào)“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，而拜登政府強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)性共存”。特朗普政府將與中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”視為一種“對(duì)抗”，而拜登政府將與中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”視為一種“競(jìng)合”關(guān)系，其中既包含對(duì)抗也包含合作。也就是說，拜登政府在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也尋求在對(duì)華政策表述上淡化“競(jìng)爭(zhēng)”，從而為中美在相關(guān)領(lǐng)域的合作留下空間。相比于特朗普政府著眼于高端技術(shù)、地緣戰(zhàn)略以及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全面展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府強(qiáng)調(diào)與中國(guó)發(fā)展一種競(jìng)爭(zhēng)性共存的新關(guān)系，旨在達(dá)成一種新平衡。競(jìng)爭(zhēng)性共存意味著在某些領(lǐng)域與中國(guó)加強(qiáng)合作，同時(shí)在某些領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，但是競(jìng)爭(zhēng)仍然作為主調(diào)存在于兩國(guó)關(guān)系中。拜登政府的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)、軍事圍堵、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要害遏制以及地緣關(guān)系的深度挑撥，通過同盟友和媒體的協(xié)作將熱點(diǎn)敏感問題作為遏制、孤立、圍堵中國(guó)的重要抓手。而合作性則體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)國(guó)際安全與繁榮的問題上，拜登政府承認(rèn)中美兩國(guó)在共同議題上合作的重要性，呼吁在諸如全球氣候危機(jī)等涉及國(guó)際安全的重大事務(wù)上與中國(guó)達(dá)成合作。拜登政府現(xiàn)階段在開啟對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也在考慮斗爭(zhēng)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府的競(jìng)爭(zhēng)性合作所體現(xiàn)出來(lái)的戰(zhàn)略理念是“不戰(zhàn)而勝”。一方面，在和平與安全的環(huán)境下提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使美國(guó)的主導(dǎo)供應(yīng)鏈脫離于中國(guó)而存在，同時(shí)加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系，深化多方面合作，提高盟友對(duì)美國(guó)政府的信心，打壓和抑制中國(guó)的發(fā)展。另一方面，拜登政府加強(qiáng)與中國(guó)的合作，允許中國(guó)發(fā)展部分威脅性小的產(chǎn)業(yè)，允許中國(guó)部分參與國(guó)際合作，使中美關(guān)系處于一種“斗而不破”的狀態(tài)。

四、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的局限

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整。經(jīng)過兩屆政府的推進(jìn)與調(diào)整，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐漸成形。然而，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施仍存在諸多局限。特朗普政府上臺(tái)后首次提出并積極推動(dòng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，但其實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期。在特朗普政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的過程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派紛爭(zhēng)不斷，同時(shí)美國(guó)與印太地區(qū)盟友的合作也面臨重大挑戰(zhàn)，合作動(dòng)力不斷減弱，這些因素都對(duì)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施造成了一定的制約。

一是美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派分歧嚴(yán)重。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”受到了國(guó)內(nèi)黨派對(duì)立的影響。特朗普政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)民族主義為指向，減少美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差，增加基礎(chǔ)建設(shè)投資，并強(qiáng)調(diào)通過退出多邊性的國(guó)際組織來(lái)擺脫國(guó)際制度的束縛。這些舉措體現(xiàn)出特朗普政府減少美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略成本，實(shí)現(xiàn)美國(guó)“利益優(yōu)先”的戰(zhàn)略意圖。這一單邊主義傾向的外交理念在一定程度上是符合共和黨利益訴求的，容易贏得共和黨人的支持，然而增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支以及減稅計(jì)劃卻遭到了民主黨人的強(qiáng)烈抵制。在兩黨僵持之下，特朗普政府很難大幅增加“印太戰(zhàn)略”的支出。

二是印太地區(qū)盟友合作面臨重大挑戰(zhàn)。特朗普上臺(tái)后，先是高調(diào)宣布美國(guó)退出TPP，隨后又對(duì)包括美國(guó)盟友在內(nèi)的區(qū)域各國(guó)實(shí)行了一系列反對(duì)保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)措施，不斷向各國(guó)施壓、要求它們減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差，促使韓國(guó)更新《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》，還與印度產(chǎn)生了關(guān)稅爭(zhēng)端，(41)“Trump praises trade deal with South Korea”,https://www.cnbc.com/2018/09/24/trump-signs-revised-trade-deal-with-south-korea.html.這使得美國(guó)印太地區(qū)盟友國(guó)家在國(guó)際供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)和分工合作上面臨著巨大的壓力，也使得世界經(jīng)濟(jì)朝著愈發(fā)不穩(wěn)定的方向發(fā)展。此外，美國(guó)不重視原有的國(guó)際機(jī)制，接連幾次缺席美國(guó)-東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)，以及APEC會(huì)議，也削弱了盟友國(guó)家對(duì)美國(guó)的信心。此外，各國(guó)針對(duì)“印太”的訴求不盡相同,再加之美國(guó)無(wú)法容忍印太地區(qū)國(guó)家對(duì)于“選邊站”呈現(xiàn)的中立性，這使得美國(guó)盟友國(guó)家更趨向于守護(hù)本國(guó)利益，減少?zèng)_突。特朗普政府在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上所提倡的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不僅使美國(guó)自身信譽(yù)下降，還削弱了美國(guó)與盟友之間的互信，打擊了各國(guó)對(duì)區(qū)域合作的信心，從而導(dǎo)致區(qū)域國(guó)家之間的戰(zhàn)略互動(dòng)從追求共同利益為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能追求自身國(guó)家利益，美國(guó)印太地區(qū)盟友國(guó)家區(qū)域合作的動(dòng)力進(jìn)一步減弱。

拜登政府上臺(tái)后對(duì)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，試圖重塑中美關(guān)系，構(gòu)建中美關(guān)系新框架，加強(qiáng)盟友合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。然而，拜登政府“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施仍存在諸多局限。

一是以競(jìng)爭(zhēng)性共存為基礎(chǔ)的新平衡戰(zhàn)略難以奏效。拜登政府所構(gòu)想的以競(jìng)爭(zhēng)性共存為基礎(chǔ)的新平衡戰(zhàn)略是一種強(qiáng)調(diào)在防范中國(guó)的同時(shí)尋求與中國(guó)合作的霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)要在維持美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上與中國(guó)進(jìn)行合理接觸，是一種理想化的外交戰(zhàn)略，在實(shí)際實(shí)施過程中難以奏效。拜登上臺(tái)后不僅試圖通過“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”“美國(guó)救援計(jì)劃”打造排斥中國(guó)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，降低美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，與中國(guó)實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)脫鉤，阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，還保留特朗普政府所施行的懲罰性關(guān)稅。這一系列舉措容易引發(fā)中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制裁措施，既不利于美國(guó)商業(yè)利益的最大化，也不利于中美開展經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，拜登政府試圖通過“民主”價(jià)值觀輸出，打造熱愛自由國(guó)家的全球聯(lián)盟，以“民主”和“人權(quán)”問題遏制中國(guó)。不僅如此，拜登政府還在涉疆和涉港問題上干涉中國(guó)內(nèi)政，蓄意抹黑中國(guó)，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。從拜登政府相關(guān)行為看，拜登政府所強(qiáng)調(diào)的維護(hù)美國(guó)利益實(shí)際上是以損害中國(guó)利益為代價(jià)的，其目的是維護(hù)美國(guó)在全球的霸權(quán)地位。而中國(guó)在這種情況下很難與美國(guó)進(jìn)行合理接觸，不利于中美關(guān)系的良性發(fā)展。

二是多種盟友關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展存疑。相比于特朗普政府的強(qiáng)硬態(tài)度，拜登政府在盟友管理中采用更為溫和的方式，拜登政府一上臺(tái)就對(duì)盟友作出了承諾，并在疫情防控、氣候變化、太空和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等方面與盟友開展了多方面的合作。然而，他不僅無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)盟友的承諾，也無(wú)法很好解決美國(guó)與盟友間的矛盾，這使得多種盟友關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展存在不確定性。從美國(guó)國(guó)內(nèi)問題來(lái)看，在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯，拜登政府上臺(tái)后致力于恢復(fù)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，將國(guó)內(nèi)事務(wù)放在優(yōu)先位置，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的投入。這使得拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略投入不斷收縮，不利于實(shí)現(xiàn)拜登政府?dāng)U大對(duì)盟友國(guó)家投入的承諾。這將削弱盟友國(guó)家對(duì)拜登政府的信心。從國(guó)際層面看，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”保留了部分特朗普政府的外交思維。拜登政府雖然淡化了“美國(guó)優(yōu)先”的理念，但并未擺脫該理念的影響。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拜登政府仍然使用關(guān)稅手段與盟國(guó)爭(zhēng)奪利益，維護(hù)美國(guó)傳統(tǒng)利益。在防務(wù)合作領(lǐng)域，拜登政府利用防務(wù)分?jǐn)倕f(xié)議要求盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，減少美國(guó)負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，盟友國(guó)家都希望利用美國(guó)“印太戰(zhàn)略”來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益，更深入地參與亞洲太平洋事務(wù)，但并不希望成為美國(guó)的棋子，具有明顯的利益訴求與政策限度，這使得盟友國(guó)家配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的行動(dòng)空間受到限制。因此，在拜登政府期間，由于美國(guó)與盟國(guó)的利益分化與分歧難以解決，這使得多種盟友關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展存疑。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際格局的“東升西降”讓美國(guó)日趨焦慮。拜登上臺(tái)后，試圖通過加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)投入、與盟友進(jìn)行深度合作、擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)等多方面重塑美國(guó)形象，重建盟友對(duì)美國(guó)的信心。雖然特朗普和拜登兩位總統(tǒng)的“印太戰(zhàn)略”都存在抑制中國(guó)影響力、維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略傾向，但兩者在對(duì)印太地區(qū)的定位以及對(duì)華政策上存在差異。特朗普政府致力于促進(jìn)印太地區(qū)的“自由與開放”，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)開展“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”；而拜登政府重點(diǎn)關(guān)注印太地區(qū)的“安全與繁榮”，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性共存。不過，這一轉(zhuǎn)變并不意味著拜登政府對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向，而是體現(xiàn)了中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈形勢(shì)下拜登政府的柔性策略，旨在降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的謹(jǐn)慎程度。

在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)把握美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的演變趨勢(shì)，找好對(duì)美外交的切入點(diǎn)，認(rèn)真分析美國(guó)繁重的內(nèi)部議程，在涉及利益沖突的部分做到管控分歧，在涉及共同利益的部分爭(zhēng)取合作，從而推動(dòng)中美關(guān)系的良性發(fā)展。在涉及氣候變化、區(qū)域挑戰(zhàn)以及衛(wèi)生安全等全球治理問題上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)兩國(guó)合作，共同承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。在拜登政府發(fā)展多方盟友關(guān)系，加強(qiáng)與美日印澳等盟友合作圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略上，中國(guó)應(yīng)鞏固好中俄關(guān)系，推進(jìn)中俄新時(shí)代戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與日本、印度等國(guó)的戰(zhàn)略溝通，特別是關(guān)注中等國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展“中間地帶”，防止美國(guó)構(gòu)建對(duì)華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在拜登政府?dāng)U大軍事優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化我國(guó)周邊地區(qū)沖突的戰(zhàn)略上，中國(guó)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)軍事現(xiàn)代化，擴(kuò)大中國(guó)常規(guī)戰(zhàn)略導(dǎo)彈攻擊優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)戰(zhàn)略威懾力，同時(shí)深入構(gòu)建危險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防御機(jī)制，加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，管控分歧，避免誤解誤判。在拜登政府加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略上，中國(guó)應(yīng)充分利用和升級(jí)“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，密切與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化上的聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，讓亞太地區(qū)國(guó)家受惠，實(shí)現(xiàn)合作共贏，與亞太國(guó)家共同建設(shè)命運(yùn)共同體。

在2021年11月的中美元首視頻會(huì)晤中，“習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)是兩艘在大海中航行的巨輪，我們要把穩(wěn)舵，使中美兩艘巨輪迎著風(fēng)浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞”。(42)《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤》，https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=18120877709640433607。在2022年7月26日習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)通話時(shí)，習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前，世界動(dòng)蕩和變革兩種趨勢(shì)持續(xù)演進(jìn)，發(fā)展和安全兩大赤字不斷凸顯”。(43)《習(xí)近平縱論中美關(guān)系：度之往事，驗(yàn)之來(lái)事，參之平素，可則決之》，https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/01/35924565.html。面對(duì)變亂交織的世界，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民都期待中美兩國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)世界和平安全，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。這是中美兩個(gè)大國(guó)的職責(zé)所在。對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來(lái)。