冬奧旅游遺產(chǎn)的創(chuàng)造、識別與利用1

張月，蔣依依

奧運(yùn)會作為超大規(guī)模的、世界性的體育賽事，對舉辦城市/地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游、社會、環(huán)境等多個方面都產(chǎn)生著顯著影響，其中，長期積極的影響可以被視為“奧運(yùn)遺產(chǎn)”。1988年，國際奧委會（International Olympic Committee，IOC）首次提出奧林匹克旅游遺產(chǎn)概念2。以奧運(yùn)會為代表的大型體育賽事有潛力將一個社區(qū)、一個城市或者整個國家打造成一個富有吸引力的旅游目的地3。大型體育賽事為城市發(fā)展帶來有形或者無形的可能變化，而這些變化反過來又會促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這些長期積極的影響可以被視為“旅游遺產(chǎn)”，具體包括奧運(yùn)會帶來的游客流量提升、旅游設(shè)施更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對城市形象和國家聲譽(yù)提高等。旅游遺產(chǎn)作為舉辦奧運(yùn)會最重要的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)之一，是眾多奧運(yùn)遺產(chǎn)中的關(guān)鍵部分4。澳大利亞政府于1995年預(yù)計旅游業(yè)將成為2000年悉尼奧運(yùn)會最大的受益者之一，倫敦政府在2005年獲得2012年奧運(yùn)會舉辦權(quán)時也提出賽事的舉辦將會帶來“20億英鎊的旅游刺激”和“更多的國際游客”。歷屆奧運(yùn)會的實踐證明，奧運(yùn)會的舉辦為城市所帶來的旅游遺產(chǎn)深刻而廣泛。

從奧運(yùn)遺產(chǎn)的產(chǎn)生及作用機(jī)制來看，奧運(yùn)會舉辦本身并不足以產(chǎn)生重大的旅游遺產(chǎn)④。遺產(chǎn)的形成與作用的發(fā)揮需要從奧運(yùn)會籌辦之初就要開始謀劃創(chuàng)造，并在規(guī)劃布局之時就要兼顧遺產(chǎn)的賽事需求及賽后利用。此外，從奧運(yùn)會全生命周期視角來看，2017年IOC最新發(fā)布的《遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》強(qiáng)調(diào)將奧運(yùn)遺產(chǎn)嵌入前奧運(yùn)階段的遺產(chǎn)規(guī)劃、后奧運(yùn)階段的遺產(chǎn)治理當(dāng)中。2010年溫哥華冬奧會在申辦階段的申辦報告中就首次提出了賽前“創(chuàng)造遺產(chǎn)”的概念。尤其對于奧運(yùn)旅游遺產(chǎn)，人們一般認(rèn)為在歷屆奧運(yùn)會正式開始之前旅游遺產(chǎn)就已經(jīng)產(chǎn)生，在奧運(yùn)會正式舉辦期間旅游遺產(chǎn)效應(yīng)達(dá)到頂峰，并在奧運(yùn)會結(jié)束后旅游遺產(chǎn)可能持續(xù)多年5。因此，在可持續(xù)發(fā)展議程下，本研究對北京2022年冬奧會和冬殘奧會（簡稱“北京冬奧會”）旅游遺產(chǎn)從創(chuàng)造、識別到可持續(xù)利用等環(huán)節(jié)逐次開展，使遺產(chǎn)更加持久、更加密不可分地融入國家、區(qū)域和城市的發(fā)展，為人民追求幸福美好生活而服務(wù)。

一、冬奧旅游遺產(chǎn)的創(chuàng)造：可持續(xù)發(fā)展議程下的遺產(chǎn)創(chuàng)造框架

旅游遺產(chǎn)作為冬奧遺產(chǎn)中的重要一項，與其余各類遺產(chǎn)之間具有高度關(guān)聯(lián)性。以前瞻性的眼光對北京冬奧會的旅游遺產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，對旅游遺產(chǎn)的創(chuàng)造和利用大有裨益。

1. 堅持愿景交集的冬奧旅游遺產(chǎn)創(chuàng)造目標(biāo)

冬奧旅游遺產(chǎn)的創(chuàng)造目標(biāo)是奧林匹克愿景與城市旅游發(fā)展目標(biāo)的共同體現(xiàn)。2019年發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》（簡稱“《遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》”）中提出，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設(shè)等冬奧旅游遺產(chǎn)創(chuàng)造的重點任務(wù)，既保障了冬奧賽事的順利舉辦，又充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略及城市整體發(fā)展規(guī)劃要求，堅持了愿景交集的冬奧旅游遺產(chǎn)創(chuàng)造目標(biāo)。

2. 堅持多元共生的冬奧旅游遺產(chǎn)創(chuàng)造主體

一般而言，冬奧旅游遺產(chǎn)的規(guī)劃和交付主體是北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會（簡稱“北京冬奧組委”）等官方組織，但是奧運(yùn)遺產(chǎn)為北京冬奧組委提供了一個與各種利益集團(tuán)以及社會大眾相結(jié)合的契機(jī)，保障了“世界-國家-城市-市民”全面受益的多層次奧運(yùn)目標(biāo)實現(xiàn)?！哆z產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》中已經(jīng)明確提出組建“北京2022冬奧會和冬殘奧會協(xié)調(diào)工作委員會”，統(tǒng)籌推進(jìn)主辦城市和地區(qū)遺產(chǎn)相關(guān)工作。但北京冬奧組委還可以將體育及文化旅游等相關(guān)政府部門、滑雪場以及俱樂部等相關(guān)私營企業(yè)、社會公益組織、旅游營銷媒體以及冰雪旅游者等多個主體進(jìn)行聯(lián)結(jié)，堅持價值共創(chuàng)，協(xié)調(diào)與引導(dǎo)在遺產(chǎn)創(chuàng)造過程中可能形成的關(guān)系與互動。

3. 堅持杠桿撬動的冬奧旅游遺產(chǎn)創(chuàng)造方式

創(chuàng)造積極冬奧旅游遺產(chǎn)的先決條件是制定和實施杠桿戰(zhàn)略1。杠桿戰(zhàn)略的運(yùn)用指各利益相關(guān)主體將冬奧會視作可杠桿資源，即“為實現(xiàn)組織目標(biāo)而有意獲取、協(xié)調(diào)和部署的資源”，利用冬奧會舉辦契機(jī)，通過實施戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時帶來一系列的社會和環(huán)境議程的改變2。例如，可以通過實施與冬奧相關(guān)的特別的促銷活動來鼓勵游客消費(fèi);在賽前及賽后為游客提供更多的社交機(jī)會，增強(qiáng)冬奧會的“節(jié)日感”和“慶祝感”，鼓勵游客在東道國或主辦城市停留更長時間;做好冬奧會與旅游景點等活動的整合營銷工作，打造主辦城市的整體旅游產(chǎn)品組合等。

二、 冬奧旅游遺產(chǎn)的識別：基于旅游功能系統(tǒng)模型的認(rèn)識

從“旅游遺產(chǎn)”的概念內(nèi)涵出發(fā)，辨析影響目的地旅游業(yè)的發(fā)展要素，是冬奧旅游遺產(chǎn)識別的理論基礎(chǔ)。根據(jù)Gunn提出的旅游功能系統(tǒng)模型，供給與需求兩個最基本的要素之間的相互匹配構(gòu)成了旅游系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)3。需求子系統(tǒng)主要是指旅游者，供給子系統(tǒng)包含了吸引物、營銷、交通、信息和服務(wù)5個要素。研究結(jié)合遺產(chǎn)概念的時間維度要求，從旅游者、吸引物、目的地形象、交通和服務(wù)5個層面對冬奧旅游遺產(chǎn)進(jìn)行識別及分類，以使遺產(chǎn)的辨識與歸屬更具科學(xué)性和可操作性。

具體來看：（1）冬奧旅游參與遺產(chǎn)：指北京冬奧會賽事舉辦帶動的游客數(shù)量增長。（2）冬奧旅游吸引物遺產(chǎn)：指北京冬奧會的舉辦而產(chǎn)生的可開發(fā)的旅游資源，可以劃分為景觀系統(tǒng)和旅游節(jié)事活動兩個部分。前者包括體育場館、首鋼園區(qū)等人工景觀遺產(chǎn)，后者包括文化活動、冰雪賽事等旅游節(jié)事活動遺產(chǎn)。（3）冬奧旅游目的地形象遺產(chǎn)：借助冬奧會進(jìn)行的各種旅游宣傳、營銷活動最終產(chǎn)生的對旅游目的地形象的積極提升。（4）冬奧旅游交通遺產(chǎn)：在北京冬奧會影響下產(chǎn)生的運(yùn)移游客的各類交通設(shè)施。京張高鐵和京禮高速、賽區(qū)內(nèi)外多條干線和客運(yùn)樞紐、賽區(qū)內(nèi)部交通設(shè)施、延慶和張家口賽區(qū)內(nèi)場館連接道路以及延慶綜合交通服務(wù)中心、張家口南綜合客運(yùn)樞紐、崇禮南客運(yùn)樞紐等，不僅滿足了賽時需求，也成為賽后的旅游交通遺產(chǎn)。（5）冬奧旅游服務(wù)遺產(chǎn)：旅游活動的開展需要有形服務(wù)及無形服務(wù)的支撐，由此可以將冬奧旅游服務(wù)遺產(chǎn)劃分為有形及無形兩種類型。有形的冬奧旅游服務(wù)遺產(chǎn)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施等;無形的冬奧旅游服務(wù)遺產(chǎn)可以包括信息服務(wù)、城市管理、志愿服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、交通組織等。

三、冬奧旅游遺產(chǎn)的利用：游憩化、規(guī)?；?、市場化三措并舉

奧運(yùn)遺產(chǎn)的創(chuàng)造與識別，最終均服務(wù)于遺產(chǎn)的可持續(xù)利用。冬奧旅游遺產(chǎn)的利用，重點是將遺產(chǎn)納入我國及賽區(qū)城市旅游業(yè)發(fā)展整體之中，服務(wù)于國家或地區(qū)旅游目的地形象的構(gòu)建、旅游服務(wù)水平的提升以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1. 旅游服務(wù)遺產(chǎn)層面，構(gòu)建游憩化利用體系

在奧運(yùn)遺產(chǎn)的利用過程中建立合理的“游憩體系”是充分利用奧運(yùn)遺產(chǎn)的關(guān)鍵4。一方面，在“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面，由于冬奧會比賽項目的要求，室外場館多選址在交通不便、設(shè)施落后的山地等偏遠(yuǎn)地區(qū)。為滿足北京冬奧會的舉辦需求，京張高鐵、京禮高速等一系列交通路網(wǎng)加速完善，大幅提升了延慶及張家口賽區(qū)的交通通達(dá)程度及服務(wù)便利程度，帶來了諸多的旅游交通遺產(chǎn)和旅游接待設(shè)施遺產(chǎn)。后奧運(yùn)時期，遺產(chǎn)利用的重點方向在于通過加快城市旅游通行路線、旅游交通工具的建設(shè)與推廣，連接旅游人口與冰雪運(yùn)動場地等方式，實現(xiàn)游憩化轉(zhuǎn)向，以提高游客流量。另一方面，在“軟服務(wù)”層面，繼2008年北京奧運(yùn)會后，北京冬奧會志愿服務(wù)體現(xiàn)出“專業(yè)要求高、賽區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)”等新亮點。志愿服務(wù)遺產(chǎn)的游憩化利用要求城市繼承冬奧會志愿服務(wù)精神，將冬奧志愿服務(wù)內(nèi)容向城市旅游、冰雪旅游方向拓展，吸引更多外地游客，促使其感受冬奧文化氛圍，參與冰雪旅游，體驗冰雪運(yùn)動。

2. 旅游參與遺產(chǎn)層面，堅持規(guī)?；l(fā)展導(dǎo)向

冬季奧運(yùn)會的舉辦能夠有力促進(jìn)主辦國家或地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及滑雪人數(shù)的大幅增長。1972年舉辦的日本札幌冬奧會將冰雪旅游帶入了日本國民的視野。到了20世紀(jì)70年代末，全日本滑雪場接近900家，滑雪人數(shù)占全國人數(shù)的15%之多1。北京冬奧會申辦時也提出“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)的實現(xiàn)將是給予全球冬季運(yùn)動以及奧林匹克運(yùn)動的巨大貢獻(xiàn)。為保障參與目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大冰雪旅游的規(guī)模，借鑒日本札幌冬奧會經(jīng)驗，政府需要著重進(jìn)行以下幾方面的工作：一是培育群眾冰雪消費(fèi)理念。借助北京冬奧會舉辦契機(jī)加強(qiáng)對冰雪旅游、冰雪運(yùn)動的宣傳營銷活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動的習(xí)慣。二是推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的融合。推動冰雪旅游與科技、教育、文化等的融合發(fā)展，豐富冰雪旅游的表現(xiàn)形式。三是加強(qiáng)政策保障。在進(jìn)一步落實《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實施綱要（2018—2022年）》等現(xiàn)有政策的同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，為冰雪旅游市場規(guī)模的擴(kuò)大提供強(qiáng)有力的保障。

3. 旅游吸引物遺產(chǎn)層面，穩(wěn)步推進(jìn)市場化進(jìn)程

都靈冬奧會為城市旅游業(yè)的發(fā)展留下了塞薩納-帕里奧體育場、圣西卡里奧-弗雷特夫滑雪場、薩奧茲-杜爾克斯滑雪場等一批旅游吸引物。這些場館至今都向游客開放，成為都靈發(fā)展冰雪旅游的坐標(biāo)2。北京冬奧組委早在遺產(chǎn)創(chuàng)造階段，也已經(jīng)就體育場館的賽后利用問題進(jìn)行充分考慮并制定專門方案。其中，云頂滑雪公園賽后將以發(fā)展冰雪運(yùn)動和山地度假為重點，打造集運(yùn)動、休閑、會議、度假為一體的山地型旅游度假區(qū);國家跳臺滑雪中心賽后將打造成集高端會議、休閑體驗于一體的特色商務(wù)旅游區(qū);國家越野滑雪中心賽后將改建成山地公園，組織冬夏兩季的冰雪文體活動;國家冬季兩項中心在滿足國家體育專項訓(xùn)練和賽事的同時，建成適合青少年的滑雪培訓(xùn)和冰雪體驗基地。下一步，旅游吸引物遺產(chǎn)的市場化進(jìn)程需要嚴(yán)格執(zhí)行賽前遺產(chǎn)規(guī)劃;考慮引入監(jiān)管機(jī)制，對規(guī)劃的執(zhí)行力度、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督;同時，考慮通過更多地承辦各類重大體育賽事、廣泛開展群眾性冰雪文化體育活動等方式，助力旅游吸引物遺產(chǎn)的市場化進(jìn)程。

北京冬奧會是《奧林匹克2020議程》頒布之后第一屆從籌辦之初就全面規(guī)劃管理奧運(yùn)遺產(chǎn)的奧運(yùn)會。伴隨著北京冬奧會的臨近，以京張體育文化旅游帶為代表的一批有影響、可持續(xù)的冬奧旅游遺產(chǎn)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，并對國家、區(qū)域和城市的發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著積極作用。未來，在可持續(xù)發(fā)展議程下，需要進(jìn)一步夯實對遺產(chǎn)的創(chuàng)造、識別以及利用等環(huán)節(jié)的理論研究及實踐探討，樹立奧林匹克運(yùn)動與國家區(qū)域和城市發(fā)展良性互動的新典范。

（第一作者系該院博士研究生，第二作者系該院教授、博士生導(dǎo)師、通訊作者;收稿日期：2021-11-30）