戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

李海，石勇

體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運(yùn)動(dòng)為目的，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗(yàn)及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，伴隨著全球戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，一種強(qiáng)調(diào)在天然環(huán)境下進(jìn)行的戶外體育旅游正風(fēng)靡全球，近年來也在我國日漸興起。戶外體育旅游與戶外運(yùn)動(dòng)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它是通過參加戶外體育活動(dòng)體驗(yàn)或觀賞與體育活動(dòng)有關(guān)吸引物的一種“旅游”活動(dòng)，有別于戶外運(yùn)動(dòng)主要著重于“運(yùn)動(dòng)”自身，即關(guān)注運(yùn)動(dòng)過程中身體狀態(tài)的變化、戶外裝備、活動(dòng)所需的技術(shù)、安全措施等，而戶外體育旅游活動(dòng)更多的是追求一種自身的價(jià)值感和體驗(yàn)感。

一、關(guān)于戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與特性

戶外體育旅游在我國的興起，一方面源于國內(nèi)豐富的體育旅游資源，可開發(fā)諸如滑雪、沖浪、攀巖、滑翔傘等多樣的戶外體育項(xiàng)目，另一方面，戶外體育旅游也契合愈加追求刺激、挑戰(zhàn)極限的大眾需求。然而，戶外體育旅游在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，頻繁發(fā)生的意外事故也引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，如2021年5月22日在甘肅白銀的山地馬拉松賽，由于遭遇大風(fēng)、降水、降溫天氣，造成21名參賽選手死亡、8人受傷，成為中國山地馬拉松的“至暗時(shí)刻”。為了有效避免戶外體育旅游中的事故發(fā)生，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系刻不容緩。

戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)是在參與戶外體育旅游過程中發(fā)生傷害和損失的可能性，而這種風(fēng)險(xiǎn)主要源于致災(zāi)事件、暴露與脆弱性的相互作用。戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)有別于一般的風(fēng)險(xiǎn)，其獨(dú)特性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 專業(yè)性強(qiáng)。戶外體育旅游是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)與防御都呈現(xiàn)專業(yè)特征，除了對(duì)參與者本身體能的要求外，還需要戶外設(shè)備、戶外生存技能等硬、軟件配套，能夠抵御惡劣天氣等致災(zāi)事件，鑄造“保護(hù)屏障”。

2. 危險(xiǎn)性大。戶外體育旅游開展的區(qū)域，無論是水上、空中，抑或陸地上崎嶇不平的特殊地帶，往往是致災(zāi)事件高發(fā)區(qū)。當(dāng)景區(qū)處于起步階段時(shí)吸引的往往是具有冒險(xiǎn)精神的游客，特別是探險(xiǎn)旅游，因?yàn)闆]有提前預(yù)警和最佳逃生路線，未經(jīng)開發(fā)的景區(qū)一旦發(fā)生災(zāi)害，導(dǎo)致救援極其困難，生還率較低。

3. 時(shí)效性強(qiáng)。戶外體育旅游活動(dòng)處于室外，易暴露在致災(zāi)事件中，致災(zāi)事件與體育旅游均有時(shí)空變化規(guī)律，若游客登山時(shí)恰是雪崩高發(fā)期，游客集中地也是災(zāi)害發(fā)生地，暴露增大，風(fēng)險(xiǎn)就增大，若時(shí)空耦合不上，暴露與風(fēng)險(xiǎn)則相應(yīng)減少。

4. 影響力大。不同于一般生產(chǎn)類的行業(yè)，戶外體育旅游一旦發(fā)生事故，造成的社會(huì)影響較大，各種賽事更是廣受社會(huì)關(guān)注，不允許有半點(diǎn)閃失。因此，對(duì)戶外體育旅游過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理、有針對(duì)性地“防患于未然”，用最小的代價(jià)最大程度地減少損失，顯得尤為重要。

二、戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

根據(jù)ISO31000國際標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理：原則與實(shí)施指南》提出的風(fēng)險(xiǎn)管理流程框架及戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，構(gòu)建戶外體育旅游的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1. 場景確立。這是指確立戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括明確各利益相關(guān)者及其需求、體育旅游項(xiàng)目覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)類別;了解相關(guān)的法律和政策，以及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境。新西蘭將登山與徒步旅行、冰雪運(yùn)動(dòng)、山地自行車、騎馬、懸掛式滑翔運(yùn)動(dòng)歸為高風(fēng)險(xiǎn)體育旅游項(xiàng)目，將激浪漂流、潛水、沖浪、滑翔傘、攀巖、冰雪運(yùn)動(dòng)、蹦極歸為中等風(fēng)險(xiǎn)體育旅游項(xiàng)目，將滑水、游艇、皮艇、熱氣球、觀景飛機(jī)、江河獨(dú)木舟歸為低風(fēng)險(xiǎn)體育旅游項(xiàng)目，為項(xiàng)目選擇后風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別做準(zhǔn)備。

2. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是了解戶外體育旅游開展的時(shí)空范圍內(nèi)是否存在洪水、滑坡、泥石流等自然致災(zāi)事件或技術(shù)不熟練、缺乏責(zé)任感、設(shè)備性能差等人為致災(zāi)事件風(fēng)險(xiǎn)，可能影響哪些人員、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，通過調(diào)查生成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別常常以史為鑒，反復(fù)發(fā)生的事故可以形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，如死亡可能源于食物中毒、體溫過低等，受傷可能源于墜落、迷失等1，戶外體育旅游的構(gòu)成要素是人、物（裝備）、環(huán)境，相應(yīng)的引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故也源自人的風(fēng)險(xiǎn)、物的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）人的風(fēng)險(xiǎn)：按照主體不同可分為參與者的風(fēng)險(xiǎn)和組織者的風(fēng)險(xiǎn)。參與者儲(chǔ)備不足的相關(guān)知識(shí)和安全意識(shí)、缺乏專業(yè)技術(shù)、安全保護(hù)和基本的野外急救能力，是誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因。而組織者遭遇的風(fēng)險(xiǎn)主要源于較差的風(fēng)險(xiǎn)處理能力、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后處理不到位的情況，屬于自身工作疏忽的范圍。甘肅白銀馬拉松事件就是一起典型的公共安全責(zé)任事件。

（2）物（裝備）的風(fēng)險(xiǎn)：由于低質(zhì)的裝備和粗糙的戶外技術(shù)而對(duì)參與者造成傷害或損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)來源主要源于參與者不規(guī)范使用戶外裝備、裝備功能失靈等問題。登山過程中常出現(xiàn)的事故就是隊(duì)員使用上升器攀登時(shí)所用尼龍腰帶較滑且沒有反扣，上升途中休息時(shí)由于體重牽拉將腰帶扣拽開，失去保護(hù)而墜入深谷，因技術(shù)失誤或不規(guī)范付出生命代價(jià)。

（3）環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)：自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指特定的自然環(huán)境對(duì)參與者造成傷害或損失的可能性。社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是在體育旅游中，因缺乏健全的制度體系設(shè)計(jì)和完善的風(fēng)險(xiǎn)管控措施而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，給參與者造成損失和傷害的可能性。如滑翔傘、熱氣球等空中體育旅游項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的要求極高，大霧、大風(fēng)等天氣因素是事故發(fā)生的主要原因。

3. 風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型、獲取的信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的使用目的，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行定性和定量分析，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析要衡量風(fēng)險(xiǎn)事件的負(fù)面后果及其發(fā)生的可能性，包括對(duì)致災(zāi)事件、暴露和脆弱性三要素的分析。致災(zāi)事件危險(xiǎn)性分析是對(duì)致災(zāi)事件發(fā)生的強(qiáng)度和概率進(jìn)行估算，從根源上認(rèn)清體育旅游過程中可能面臨的威脅;承災(zāi)體的暴露分析則是辨識(shí)可能受到影響的承災(zāi)體的類型和數(shù)量，包括對(duì)參與體育旅游的游客、裝備及體育旅游資源的分析;脆弱性分析則是針對(duì)可能受災(zāi)的承災(zāi)體類型，分析其受不同強(qiáng)度致災(zāi)事件打擊而致?lián)p的程度，如體育旅游活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)變能力強(qiáng)的游客逃生的可能性就大，反之，則可能造成傷亡。

如2019年7月7日，16名徒步驢友在浙江省麗人谷遭遇突發(fā)暴雨而引發(fā)的山洪導(dǎo)致2人遇難事件1，按照風(fēng)險(xiǎn)分析的程序及內(nèi)容，完全可以事先確定預(yù)案：在驢友徒步的時(shí)空范圍內(nèi)，可能會(huì)有哪些常見的致災(zāi)事件？它們發(fā)生的不同概率對(duì)應(yīng)的強(qiáng)度有多大？一旦暴雨山洪發(fā)生時(shí)，哪些區(qū)域會(huì)受影響？會(huì)有多少人員暴露在災(zāi)害下面？哪些人員比較脆弱，有致死或致殘的可能性，需要緊急救援？等等。

4. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與確定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比較，或者在各種風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果之間進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便做出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的決策2。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常常要利用既有標(biāo)準(zhǔn)，為各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。以戶外體育旅游中常見的迷路風(fēng)險(xiǎn)為例，造成原因是不熟悉路線的可能性較小計(jì)1分，造成的后果危害較大計(jì)3分，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)可以計(jì)為1×3=3分;造成原因是判斷失誤的可能性較大計(jì)2分，但造成同等后果計(jì)3分，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)是2×3=6分，第二種風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較大，因此值得關(guān)注。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要確定風(fēng)險(xiǎn)的可容忍性和可接受度，結(jié)合體育旅游目的地的實(shí)際情況和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，界定可接受與不可接受風(fēng)險(xiǎn)的界線。根據(jù)英國健康和安全委員會(huì)定義，可接受風(fēng)險(xiǎn)是指為了工作和生活等目的，任何承受風(fēng)險(xiǎn)影響的人在風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不變的條件下準(zhǔn)備接受的風(fēng)險(xiǎn)。戶外體育旅游活動(dòng)中的滑倒、暈車等都屬于可接受的范圍，但墜亡、重傷則明顯屬于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。合理的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。可接受標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)決策的合理性和可信度。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)涉及成本效益分析，它指的是對(duì)戶外體育旅游活動(dòng)減災(zāi)措施的投入產(chǎn)出分析，以此來確定措施的可行性。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理成本，是指在戶外體育旅游活動(dòng)進(jìn)行前就開始的、所有與減少風(fēng)險(xiǎn)措施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)單位所承擔(dān)的耗費(fèi)，而風(fēng)險(xiǎn)管理收益則主要是避免或減少的潛在損失，人員傷亡常常是對(duì)戶外體育旅游目的地影響最大的損失。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低措施應(yīng)放在可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化，以及環(huán)境因素等，需要從多種不同角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

5. 風(fēng)險(xiǎn)處理。風(fēng)險(xiǎn)處理是選擇并執(zhí)行一種或多種改變風(fēng)險(xiǎn)的措施，包括改變風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或后果的措施，可供戶外體育旅游地政府、政府主管部門、組織方、游客個(gè)人等各利益相關(guān)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理的方案有多種選擇。

（1）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：通過避免產(chǎn)生暴露以規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。2021年6月初，國家體育總局辦公廳發(fā)布關(guān)于暫停相關(guān)體育活動(dòng)的通知，暫停山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑等管理責(zé)任不清、規(guī)則不完善、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確的新興高危體育賽事活動(dòng)，屬于通過停止活動(dòng)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的典型。

（2）降低風(fēng)險(xiǎn)：通過改變致災(zāi)事件發(fā)生的強(qiáng)度和概率，以降低造成不利影響的可能性。通過降低承災(zāi)體的脆弱性以及增加其恢復(fù)力，從而減輕災(zāi)害的損失。如高空跳傘時(shí)可能會(huì)由于動(dòng)作不當(dāng)和降落傘問題引起受傷，針對(duì)動(dòng)作不當(dāng)，就應(yīng)該通過持續(xù)訓(xùn)練以熟練動(dòng)作;針對(duì)降落傘問題，就應(yīng)該更換器材，降低產(chǎn)生損傷的可能性;只在天氣晴好的時(shí)候進(jìn)行跳傘也是降低風(fēng)險(xiǎn)的一大策略。

（3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：通過其他方分擔(dān)或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如通過保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國保險(xiǎn)市場上只有一家專業(yè)的體育保險(xiǎn)中介——中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，提供專業(yè)的體育風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)，并與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)了登山戶外專項(xiàng)保險(xiǎn)、跆拳道運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)、賽場公眾責(zé)任險(xiǎn)、賽事取消保險(xiǎn)及志愿者的人身意外傷害保險(xiǎn)3。

（4）保留風(fēng)險(xiǎn)：接受殘余風(fēng)險(xiǎn)并計(jì)劃管理其后果，即保留風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的體育旅游項(xiàng)目而言，保留一部分風(fēng)險(xiǎn)，接受一定程度的極限挑戰(zhàn)，反而是追求最好體驗(yàn)的方式。

三、戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施

對(duì)于戶外體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理，亟須強(qiáng)調(diào)全程的溝通與監(jiān)控，以確保實(shí)現(xiàn)有效、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。

1. 溝通與交流。溝通和交流是風(fēng)險(xiǎn)管理步驟中很重要的環(huán)節(jié)。溝通可以確保風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行者及利益相關(guān)者了解決策與特定行動(dòng)的基礎(chǔ)，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者對(duì)于決策有重大影響，所以必須評(píng)估他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及利益的認(rèn)知，并了解及記錄形成這些認(rèn)知的原因。例如，在戶外體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理中，可由第三方機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)介入賽前的風(fēng)險(xiǎn)管理中。即在賽事舉辦前，第三方可通過賽事文件評(píng)估、實(shí)地評(píng)估等方式將采集到的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)通過形成評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)論的方式與賽事主體進(jìn)行溝通和交流，幫助賽事主體提前了解、認(rèn)知戶外賽事可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以及目前賽事應(yīng)對(duì)處理的情況，并可及時(shí)做出針對(duì)性的改進(jìn)和預(yù)防。

2. 監(jiān)控和反饋。對(duì)現(xiàn)有體育旅游活動(dòng)組織和設(shè)施的安全隱患進(jìn)行全面排查，完善科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，才能提高避險(xiǎn)救助能力。由于風(fēng)險(xiǎn)很少是靜態(tài)的，外部環(huán)境的改變將影響風(fēng)險(xiǎn)處理所采用的方法和措施的合理性，因此，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化建立持續(xù)的監(jiān)控和反饋機(jī)制，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。例如在戶外體育旅游的開展階段，戶外體育旅游的管理主體應(yīng)根據(jù)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告（結(jié)論），針對(duì)性地建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控團(tuán)隊(duì)、應(yīng)急觸發(fā)的信號(hào)等。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或觸發(fā)應(yīng)急機(jī)制，則可第一時(shí)間反饋給相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急部門，及時(shí)采取措施。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院副教授、碩士生導(dǎo)師、通訊作者;收稿日期：2021-12-01）