鶴崗悖論

馬冬

《錘子鐮刀都休息》是個(gè)奇怪的電影名，又帶一點(diǎn)黑色幽默。

與片名一樣，影片有著某種別具一格的調(diào)性。

影片像是給“荒廢之城”鶴崗的挽歌，鶴崗導(dǎo)演耿軍鏡頭下北方的冬天。

讓處在大小城市階梯中的中國(guó)人，看到一種逆向的可能性，看到一座座小城市如何封存礦山、熄滅工廠(chǎng)、遣散年輕人，看到一種有別于主流、但同樣值得尊重和關(guān)切的人生。

就像看到了時(shí)代這幕電影的另一面，不帶偏見(jiàn)，不帶俯視，不帶預(yù)設(shè)，這才是我們討論?dān)Q崗的最大意義……

“買(mǎi)房如買(mǎi)菜”讓東北小城鶴崗紅了，網(wǎng)友們都知道，只要花3萬(wàn)塊可以在鶴崗買(mǎi)一套房，幾年來(lái)很多投資者擁入小城。

12月23日，鶴崗市人社局發(fā)布通告：“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃，敬請(qǐng)理解”。

“財(cái)政重整”這個(gè)詞，來(lái)自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

意思就是，當(dāng)一個(gè)地方財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)又非常嚴(yán)重的時(shí)候，就需要通過(guò)財(cái)政重整來(lái)度過(guò)困難期。通過(guò)分析公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息，不難發(fā)現(xiàn)，鶴崗財(cái)政形勢(shì)確實(shí)到了危急關(guān)頭。

2020年鶴崗市一般公共預(yù)算收入約為23億元，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出為136.8億元，年度財(cái)政缺口113.8億元。

鶴崗成為了首個(gè)出現(xiàn)財(cái)政重整的地級(jí)市。

地處小興安嶺與三江平原交界處的東北小城鶴崗，因礦而生、因礦而興，同樣也因礦而衰，這是中國(guó)大多數(shù)礦業(yè)城市的生命軌跡，鶴崗也是一樣。

可當(dāng)資源消耗殆盡，鶴崗開(kāi)始走向衰敗，曾經(jīng)的頂梁柱龍煤鶴崗礦業(yè)公司倒下了，年年虧損，累計(jì)負(fù)債超500億元。2015年更是大刀闊斧推動(dòng)10萬(wàn)人分流改革，根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鶴崗市市轄區(qū)常住人口僅為54.54萬(wàn)人，5年間鶴崗市區(qū)人口減少了17.12%。

如果把視野放寬一點(diǎn)，其實(shí)鶴崗更像是一類(lèi)城市的典型，云南個(gè)舊、黑龍江雙鴨山、甘肅玉門(mén)等等，這些城市往往經(jīng)歷了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)變遷、人口流失，最終導(dǎo)致城市的萎縮直至消失。

流失的人口從小縣城搬到了附近的大城市，更多的是選擇拖家?guī)Э?，奔向沿海大都市圈?/p>

以廣東為例，10年間人口增長(zhǎng)2 170萬(wàn)人，成為人口遷徙的最大贏(yíng)家。目前廣東人口已達(dá)1.26億，作為省會(huì)的廣州常住人口就已經(jīng)達(dá)到了1 530萬(wàn)。

1 530萬(wàn)對(duì)比54.54萬(wàn)，城市巨無(wú)霸與人口荒漠并存，這也會(huì)是未來(lái)城市人口分化的真實(shí)場(chǎng)景。

多年以后回頭一看，那些小縣城，逐漸落寞，鶴崗只是其中比較典型的例子。它不是第一個(gè)，但是否會(huì)是最后一個(gè)？

在2013年以前，鶴崗一直與全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著同步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。鶴崗市政府在2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中曾寫(xiě)道：按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.5%，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2012年鶴崗全市GDP為358億元，人均為32 995元，雖不及當(dāng)年38 354元的全國(guó)人均值，但差距并不算太大。

不過(guò)，沒(méi)有想到的是，這卻是鶴崗經(jīng)濟(jì)最后的高光時(shí)刻。

隨后的幾年，鶴崗GDP連續(xù)大幅下滑，目前能查到的最新數(shù)據(jù)是2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年其GDP為282.9億元，較2012年減少了21%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)差、各項(xiàng)數(shù)據(jù)拿不出手，很可能是公報(bào)難產(chǎn)的主要原因。

一直以來(lái)，鶴崗的GDP以第二產(chǎn)業(yè)為主，是黑龍江省內(nèi)四大煤城之一。煤礦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫助第二產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，幾乎貢獻(xiàn)著GDP的半壁江山。但從2012年以來(lái)，煤礦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)急劇下降，從而導(dǎo)致GDP整體下滑。

2012年公報(bào)中提到，地方煤礦整頓是當(dāng)年鶴崗經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大不利因素?；剡^(guò)頭來(lái)看，這次整頓的后續(xù)長(zhǎng)期影響，還要比對(duì)當(dāng)年GDP的影響來(lái)得大得多。

以煤礦為主體的第二產(chǎn)業(yè)，最低谷時(shí)（2014年）只有77.24億元，幾乎只是2012年最高峰的一半，徹底從當(dāng)年的大哥淪為小弟。第一產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)稍好一些，雖然有所下滑但基本維持在93億元左右。只有第三產(chǎn)業(yè)保持相對(duì)正常的增速，6年時(shí)間增長(zhǎng)了20億元，但年復(fù)合增長(zhǎng)率不足4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省同期的GDP增速。

面對(duì)著第二產(chǎn)業(yè)急劇萎縮釋放出來(lái)的龐大勞動(dòng)力，尚不強(qiáng)大的第三產(chǎn)業(yè)只能吸納其中的少量人員。

大量的閑散勞動(dòng)力，只能另外尋找出路。

當(dāng)資源枯竭或產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)后，鶴崗們的明天將怎樣，會(huì)不會(huì)繼續(xù)走向衰亡？

鶴崗除了經(jīng)濟(jì)下滑外，另一個(gè)顯著特征則是人口下降。

事實(shí)上，人口下降并非近年才出現(xiàn)的現(xiàn)象，早在2011年公報(bào)中就公開(kāi)承認(rèn)人口在持續(xù)下降。

鶴崗的出生率一直過(guò)低則是事實(shí)，并非經(jīng)濟(jì)下滑后才出現(xiàn)。事實(shí)就是：出生率偏低不足以保持正常的人口穩(wěn)定，加上零星的人口流動(dòng)，使得其人口呈現(xiàn)緩慢下降。

從2012年開(kāi)始，鶴崗的人口下降情形就變得異常嚴(yán)峻起來(lái)。短短6年時(shí)間，鶴崗人口從2011年的108.8萬(wàn)人，降低到2017年的100.9萬(wàn)人。如果繼續(xù)按此速度下降的話(huà)，30年之后，鶴崗人口將只有9萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)人口小縣。

其中一個(gè)重要的原因是：大約在2010年之后，鶴崗的出生率和死亡率的脆弱平衡徹底打破，人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，即人口負(fù)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，鶴崗的人口出生率一直在低位上緩慢下降，而死亡率則快速提升，此消彼長(zhǎng)之間使得自然增長(zhǎng)率降到0以下，變?yōu)樨?fù)數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，人口外流才是鶴崗人口下降的最主要因素，每年至少一兩萬(wàn)人“逃離”了鶴崗。

伴隨著人口外流，鶴崗人口還面臨老齡化危機(jī)。聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)?0歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，而鶴崗在2013年首次披露年齡段人口數(shù)據(jù)時(shí)，其60歲及以上人口占比就達(dá)到17.7%，早早地進(jìn)入了老齡化社會(huì)。而最近的2017年，這個(gè)數(shù)據(jù)更是高達(dá)22.4%，比2018年全國(guó)60歲及以上人口17.9%的比例多了4.5個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

不難看出青少年、壯年和中年是鶴崗人口外流的主力，其中很多是夫妻帶著子女舉家移民外地。人口外流不是鶴崗老齡化的根本原因，但卻是加快其老齡化速度的主要推動(dòng)力。

老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不言而喻，未富先老、經(jīng)濟(jì)倒退的鶴崗將面臨著更大的壓力。

誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)，哪座城市將在2022年之后，復(fù)制鶴崗這種“走紅”的方式，但對(duì)照鶴崗，對(duì)照無(wú)數(shù)個(gè)漸漸沉寂的小城，我們還是不得不感嘆，中國(guó)人在城市之間的跳躍，就像是一場(chǎng)緊張的接力，背負(fù)著整個(gè)家庭的財(cái)富和期許。

跟大多數(shù)資源型城市一樣，過(guò)去以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的鶴崗市，處于艱難的轉(zhuǎn)型中，但陣痛中也孕育著希望。鶴崗市出現(xiàn)了人口流失、城市收縮的現(xiàn)象。從城市空間上看，環(huán)境破敗、活力不足等現(xiàn)象也顯露無(wú)疑。

“收縮城市”一詞，最早由德國(guó)學(xué)者于1988年提出，用來(lái)指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響、人口流失乃至局部地區(qū)空心化的城市。

目前來(lái)看，收縮城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，主要有兩種應(yīng)對(duì)策略，其一是轉(zhuǎn)型策略，也就是說(shuō)要與收縮進(jìn)行斗爭(zhēng)，鼓勵(lì)城市再開(kāi)發(fā)、引入知名企業(yè)和新的投資項(xiàng)目，重新讓城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終讓人口回流。

另外一種是適應(yīng)收縮，適應(yīng)人口流失，比如說(shuō)建立土地銀行、將廢棄用地轉(zhuǎn)換為公園綠地、都市農(nóng)業(yè)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)論如何，針對(duì)收縮城市最核心的共識(shí)是要提升環(huán)境空間的品質(zhì)、提升城市市民的生活質(zhì)量。

對(duì)于鶴崗來(lái)說(shuō)，除了暫停招聘基層公務(wù)員，還能采取什么措施？《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中的預(yù)案措施主要分“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩大方向。

首先需要加大清繳欠稅欠費(fèi)力度、暫停財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保應(yīng)收盡收，同時(shí)應(yīng)增加政府資源性收入以及統(tǒng)一處置政府擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等。

“開(kāi)源”的同時(shí)，地方政府還要“節(jié)流”。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。

鶴崗未來(lái)幾年到期債務(wù)付息壓力主要是由前期存量債務(wù)形成的。鶴崗稅收、土地出讓金等財(cái)政收入在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都不太樂(lè)觀(guān)，從根本上解決問(wèn)題還是得通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、吸引青壯年勞動(dòng)力和人才回流、提升本地稅收競(jìng)爭(zhēng)力等做大自主財(cái)力的方式。而這，正是鶴崗面臨的轉(zhuǎn)型之痛。

針對(duì)資源枯竭的實(shí)際情況和生態(tài)受損的歷史欠賬，鶴崗需要的是明確發(fā)展新思路，深挖當(dāng)?shù)刭Y源潛力，依靠產(chǎn)業(yè)和生態(tài)來(lái)布局戰(zhàn)略，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、石墨等產(chǎn)業(yè)，在彌補(bǔ)生態(tài)欠賬的同時(shí)，進(jìn)行資源城市轉(zhuǎn)型的多方位探索。

從鶴崗的現(xiàn)狀和相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)等將有望成為未來(lái)的方向，這仍然需要一個(gè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃布局。但資金和人才是未來(lái)鶴崗發(fā)展所迫切需要的關(guān)鍵資源，而財(cái)政赤字和老齡化則是其最大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)方面：雖曾以煤炭著稱(chēng)，但鶴崗市擁有黑龍江、松花江交匯出的三角洲，成就了萬(wàn)分之一坡降的大平原，水土好、耕地多。近年來(lái)，鶴崗適合再推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，在城市發(fā)展過(guò)程中夯實(shí)農(nóng)業(yè)基本盤(pán)。尤其綏濱縣是東北優(yōu)質(zhì)大米的主產(chǎn)區(qū)之一，水稻種植面積達(dá)100多萬(wàn)畝，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成綠色大米生產(chǎn)的必要條件。

旅游業(yè)方面：在我國(guó)所有城市當(dāng)中，生態(tài)是城市發(fā)展的一個(gè)重要因素，北倚黑龍江，南銜松花江，西枕小興安嶺，鶴崗被這“兩江一嶺”環(huán)抱而成一個(gè)生態(tài)金三角。優(yōu)質(zhì)生態(tài)條件讓鶴崗市的“生態(tài)立市”戰(zhàn)略顯得極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后并不意味著未來(lái)的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)落后，為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鶴崗必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)多樣性，只有生態(tài)環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能既快又穩(wěn)，而旅游業(yè)的發(fā)展，則要求鶴崗加強(qiáng)與旅游業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施的完善以及相應(yīng)的宣傳著手，做好各方面的工作，才能通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)鶴崗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

石墨產(chǎn)業(yè)方面：在石墨產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)方面謀求資源型城市轉(zhuǎn)型新路，亦是鶴崗不錯(cuò)的選擇。鶴崗石墨資源豐富，已探明石墨礦石量達(dá)17.31億噸，且品位高、易采取、可選性好。中國(guó)五礦鶴崗云山石墨礦綠色礦山與石墨深加工建設(shè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)速度；黑龍江國(guó)信通科技訊息產(chǎn)業(yè)有限公司手機(jī)和動(dòng)力電池項(xiàng)目今年上半年生產(chǎn)手機(jī)30余萬(wàn)部……

數(shù)據(jù)顯示，鶴崗市目前有一批石墨企業(yè)正在推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目建設(shè)，全市具有年深加工產(chǎn)品24.9萬(wàn)噸的產(chǎn)能。在新技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)期，石墨相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)力，也可扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低落的局面。

從房?jī)r(jià)到財(cái)政再到人口，我們看到了一個(gè)中國(guó)典型小城的現(xiàn)狀。

財(cái)政重整，只是鶴崗做出的一種姿態(tài)，也是鶴崗目前能夠做出的一種姿態(tài)。但是，財(cái)政重整，也要有基礎(chǔ)和條件。一年10多億元的稅收，能發(fā)展成什么樣，不敢奢望。而越是這樣的時(shí)候，越要作出反思。今天的鶴崗，如果不能痛下決心，來(lái)一次根本性的經(jīng)濟(jì)重整和發(fā)展規(guī)劃，要想扭轉(zhuǎn)局面，難。

與其他資源枯竭型城市一樣，大多數(shù)中年人只能?chē)馉t在家里搓手抱怨，而下一代年輕人卻也經(jīng)歷著變化：他們從那走出去后，再也不回來(lái)了。

如果你問(wèn)為什么，鶴崗走出的年輕人一定會(huì)告訴你：因?yàn)榇谀抢锔惺懿坏较Ｍ?/p>

每個(gè)時(shí)代，不甘心的年輕人都會(huì)被更有希望的地方吸引，離開(kāi)故鄉(xiāng)。

一個(gè)本地人都不想回去的城市，為什么會(huì)吸引外地人去買(mǎi)房子？看到網(wǎng)上的討論。令人驚訝的是，想走進(jìn)鶴崗的人除了投資，恰恰也是因?yàn)橄Ｍ?/p>

離開(kāi)鶴崗，走進(jìn)鶴崗，都變得有希望起來(lái)。這像一個(gè)悖論，知名公號(hào)“蹦迪老班長(zhǎng)”叫它：鶴崗悖論。

鶴崗的希望在哪里。全國(guó)有多少個(gè)鶴崗？人口被城市群虹吸是不可避免的趨勢(shì)，資源枯竭型的小城又如何自救？這個(gè)命題需要站在時(shí)間的維度上來(lái)看。

最后，希望鶴崗從重整財(cái)政開(kāi)始，早日找到轉(zhuǎn)型之路，下次上熱搜能是好消息。

素材數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)數(shù)據(jù)、受訪(fǎng)者提供