關(guān)于新形勢(shì)下深化全面從嚴(yán)治黨的思考

群 宗 鄒明宇

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，正是因?yàn)椴粩嗉訌?qiáng)自身建設(shè)，保持隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗力，方才帶領(lǐng)中國(guó)人民取得一次又一次偉大勝利。當(dāng)代中國(guó)要保證中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就需要我黨在新形勢(shì)下結(jié)合黨內(nèi)建設(shè)實(shí)際，深化全面從嚴(yán)治黨，以此發(fā)揮好對(duì)第二個(gè)百年征程的引領(lǐng)和保障作用。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下深化全面從嚴(yán)治黨的重大意義

保障和改善民生向來(lái)是黨和國(guó)家政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二個(gè)百年征程的初期，我國(guó)仍將面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下只有深化全面從嚴(yán)治黨，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、改革發(fā)展有效開展。

(一)深化全面從嚴(yán)治黨是“十四五”規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的有力保障

經(jīng)過(guò)十三個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，我國(guó)民生得到了極大改善。但是，發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高等問(wèn)題依然突出。“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，依據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍然是這一時(shí)期的主題；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)循環(huán)模式，使生產(chǎn)流通更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大開放力度，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展模式。力圖在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)“全體人民生活水平顯著提高、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。中國(guó)共產(chǎn)黨是“十四五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，在“十四五”期間起著“把方向、謀大局、定政策、促改革”的決定作用，是“十四五”規(guī)劃能否順利開展的根本保證。換而言之，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前提，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨。這就使得新形勢(shì)下，我黨必須要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的力度及深度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系；全面貫徹新形勢(shì)下黨的組織路線，落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定，糾正“四風(fēng)”①，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；確保黨中央對(duì)于“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一謀劃的作用，確保各級(jí)黨組織對(duì)“十四五”規(guī)劃的決策部署有效落實(shí)。

(二)深化全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度統(tǒng)一

“認(rèn)識(shí)從實(shí)踐始，經(jīng)過(guò)實(shí)踐得到了理論的認(rèn)識(shí)，還須再回到實(shí)踐去?！盵1]新形勢(shì)下深化全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨實(shí)踐中對(duì)全面從嚴(yán)治黨取得階段性成果的精準(zhǔn)把握，也是踐行對(duì)全世界做出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展承諾的具體表現(xiàn)。一方面，在對(duì)十八大以來(lái)黨建工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及深化“四個(gè)全面”②戰(zhàn)略布局認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，十九屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議公報(bào)指出“以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障‘十四五’規(guī)劃順利實(shí)施”[2]。這一論斷，揭示了全面從嚴(yán)治黨在新形勢(shì)下保障“十四五”規(guī)劃的重大作用。需要全黨在新形勢(shì)下貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、守住安全底線，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面下謀大布局、下大功夫。與此同時(shí)，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)工作新思路，切實(shí)保證黨對(duì)“十四五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，立足于新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作所面對(duì)的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì)，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”[3]，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全黨面臨的新考驗(yàn)、新危險(xiǎn)。基于以上認(rèn)識(shí)，深化全面從嚴(yán)治黨必須在社會(huì)各領(lǐng)域中推進(jìn)，嚴(yán)厲整治官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)巡視上下聯(lián)動(dòng)制度，強(qiáng)化政治監(jiān)督，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

(三)深化全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持人民性、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)歷了風(fēng)雨飄渺的新民主主義革命時(shí)期、砥礪奮進(jìn)的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、波瀾壯闊的改革開放新時(shí)期，到繁榮昌盛的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。其根本原因在于黨能夠始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民觀點(diǎn)，始終依靠人民，始終與人民站在一起。十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生根本性變化，人民對(duì)于美好生活的向往更加強(qiáng)烈。為此，“我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”[4]。“十四五”時(shí)期，為促進(jìn)共同富裕，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高95%，人均壽命提高1歲。在“十四五”規(guī)劃之年，為切實(shí)維護(hù)人民利益，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，腳踏實(shí)地、久久為功，盡力而為、量力而行，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，建設(shè)高質(zhì)量教育醫(yī)療體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。同時(shí)，持之以恒推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨打造成一支始終成走在時(shí)代前列，人民始終信任、支持、擁護(hù)的馬克思主義政黨。其最根本目的就是要返本開新，緊密結(jié)合黨情民情，維護(hù)好人民群眾根本利益，捍衛(wèi)好人民群眾應(yīng)享改革發(fā)展的成果。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化全面從嚴(yán)治黨的緊迫性

新形勢(shì)下，黨所肩負(fù)的任務(wù)更加沉重，所遇執(zhí)政環(huán)境、自身建設(shè)中的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。這就要求我黨時(shí)刻保持清醒頭腦，直面風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境能力，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，在自我革命中提高執(zhí)政水平。

(一)執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜性給全面從嚴(yán)治黨提出更高要求

近年來(lái)，中國(guó)發(fā)展史上極不平凡，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，尤其是中美之間的博弈，加之國(guó)內(nèi)艱巨繁重的任務(wù)，世界范圍內(nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情，使中華民族面臨著百年未有之大變局，黨的執(zhí)政環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革全面深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和資源分配形式更加多樣，由此產(chǎn)生的各種新生矛盾，給改革、發(fā)展、穩(wěn)定帶來(lái)諸多影響，給黨的執(zhí)政帶來(lái)長(zhǎng)期巨大挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成全方位、多方面的不利影響。如何帶領(lǐng)全國(guó)人民最終戰(zhàn)勝疫情的同時(shí)，較好地解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，考驗(yàn)著我黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力。從國(guó)際形勢(shì)看，中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)從未停止，“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)威脅論”“零和博弈”的思維依然是西方國(guó)家炒作熱點(diǎn)。隨著美國(guó)帶領(lǐng)其盟友開啟全面強(qiáng)硬對(duì)華擠壓政策，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等領(lǐng)域?qū)⑹艿娇涨皦毫?。此外，在我?guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，踐行人類命運(yùn)共同體這一世界歷史理論背景下，如何處理好世界事務(wù)、擔(dān)當(dāng)起維護(hù)世界和平重任，需要我黨具有更高的政治站位和政治能力，為解決世界性難題，提供“中國(guó)智慧”及“中國(guó)方案”。站在“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)高度上，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨只有在力度、廣度、深度上不斷向前推進(jìn)，使黨變得更堅(jiān)強(qiáng)，黨才能在新形勢(shì)下更好地應(yīng)對(duì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

(二)腐敗依然是我黨面臨的最大威脅

腐敗問(wèn)題能否解決好事關(guān)民心向背，如果一個(gè)政黨只為自己謀私利，必然會(huì)被人民所唾棄。十八大以來(lái)，黨中央全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大反腐力度，取得良好效果，但是腐敗問(wèn)題依然非常嚴(yán)峻并成為制約全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的最大阻力。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象主要集中在四個(gè)方面：一是“腐敗還未清底、增量時(shí)有發(fā)生”。不少違法亂紀(jì)分子在黨中央反腐高壓態(tài)勢(shì)下頂風(fēng)作案，對(duì)待貪腐問(wèn)題不收斂、不收手，企圖僥幸逃過(guò)法律的制裁。二是“政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織成為腐敗的高發(fā)區(qū)”。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易、國(guó)企改革、項(xiàng)目審批、科研管理等領(lǐng)域成為政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的重災(zāi)區(qū)。三是“傳統(tǒng)和新型腐敗交織成為腐敗的新特點(diǎn)”。新型腐敗最大的特點(diǎn)就是手段隱蔽，不好查處，如“期權(quán)腐敗”“高利轉(zhuǎn)貸”“公款儲(chǔ)蓄”“違收電子紅包虛擬貨幣”等手段層出不窮，給案件查辦增加了難度。四是“腐敗和不正之風(fēng)交織，成為思想滑坡的起點(diǎn)”。酒局、飯局、牌局成為腐敗和不正之風(fēng)交織的重要場(chǎng)所，節(jié)假日成為交織的集節(jié)點(diǎn)，一頓飯、一包煙、一張卡便成為思想滑坡、黨性墮落的起點(diǎn)。為此，深化全面從嚴(yán)治黨有效治理的首要任務(wù)依然是大力根除腐敗，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)黨的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問(wèn)題依然突出

習(xí)近平總書記指出：“影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素是復(fù)雜的。”[5]黨內(nèi)存在著的“思想不純、組織不純、作風(fēng)不純”，是破壞黨的形象、影響黨的純潔的主要因素，制約著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。首先，思想不純。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，很多黨員在面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透的過(guò)程中，出現(xiàn)思想異化問(wèn)題，從最初思想松懈到最終動(dòng)搖共產(chǎn)主義理想信念。在實(shí)際工作生活當(dāng)中，又表現(xiàn)為“三觀”扭曲，先鋒模范作用不突出，為群眾服務(wù)意識(shí)非常淡薄等系列問(wèn)題。其次，組織不純。黨的力量來(lái)自于組織，組織不純，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力將無(wú)從談起。當(dāng)前，一些黨組織隊(duì)伍管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。部分成員缺乏大局觀，丟失黨的根本宗旨，沒(méi)了為人民服務(wù)的意識(shí)，在工作中不能很好地協(xié)調(diào)各方工作。甚至部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織內(nèi)部大搞形式主義、官僚主義，在工作中或敷衍塞責(zé)或強(qiáng)制命令，把黨內(nèi)政治生態(tài)搞得烏煙瘴氣。最后，作風(fēng)不純。黨的作風(fēng)是黨的形象，三大優(yōu)良作風(fēng)是我黨始終永葆青春的所在，也是我黨始終得到人民擁護(hù)的關(guān)鍵所在。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中脫離群眾、個(gè)人生活萎靡奢侈，無(wú)視黨風(fēng)黨紀(jì)、“四風(fēng)”問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害黨的公信力，嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政地位。

三、新形勢(shì)下深化全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要推進(jìn)到什么階段。新形勢(shì)下，面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，按照黨中央戰(zhàn)略部署深化全面從嚴(yán)治黨必須抓住有效著力點(diǎn)，有針對(duì)性地做出新回答，展現(xiàn)新作為。

(一)強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策的貫徹落實(shí)

旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨核心和統(tǒng)領(lǐng)，也是黨的建設(shè)著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。深化全面從嚴(yán)治黨方針，提高執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，必須要把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央政治路線，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。一方面，要緊密圍繞“兩個(gè)維護(hù)”③，強(qiáng)化政治監(jiān)督。把監(jiān)督融入黨的事業(yè)是深化全面從嚴(yán)治黨，確保十四五規(guī)劃的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治原則，是中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的保證。全黨同志要鞏固和樹立“四個(gè)意識(shí)”④、增強(qiáng)“四個(gè)自信”⑤、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治忠誠(chéng)，始終不渝地服從黨中央政治路線、無(wú)條件服從黨中央決定，在政治方向、立場(chǎng)、品格、原則上與黨中央保持高度一致。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)好主體責(zé)任、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，時(shí)刻對(duì)黨政人員的行為進(jìn)行全方位、立體化的政治監(jiān)督。另一方面，全體黨員要嚴(yán)守政治規(guī)矩，貫徹落實(shí)黨中央的重大決策。全黨上下要嚴(yán)格遵守黨中央的重大決策，自覺(jué)抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商品交換的不正之風(fēng)對(duì)黨員隊(duì)伍的侵蝕，防范“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”⑥；反對(duì)政治業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，反對(duì)“兩面派”“雙面人”。要廣泛推崇實(shí)事求是、公正廉潔的價(jià)值觀，為黨盡職、為民盡利，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色。

(二)毫不松懈治“四風(fēng)”，扼殺滋生腐敗的溫床

“四風(fēng)”問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題，核心在于黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。新形勢(shì)下，“四風(fēng)”產(chǎn)生的根源遠(yuǎn)未解除，形式主義、官僚主義是習(xí)近平同志在調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，是有損黨的作風(fēng)、黨的形象最大的障礙；享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)是最容易打開腐敗的口子。必須毫不松懈治“四風(fēng)”，護(hù)航“十四五”規(guī)劃進(jìn)展。一是堅(jiān)決防止不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的形式主義、官僚主義的蔓延。形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義，根源在于政績(jī)錯(cuò)位，有些黨員干部熱衷于搞數(shù)字政績(jī)、虛假政績(jī)，造勢(shì)一時(shí)、蒙蔽群眾、責(zé)任心缺失，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；官僚主義的根源是官本位思想，自我膨脹、脫離群眾、高高在上。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎人心向背，凡是損害人民利益的行為都要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)厲查處形式主義、官僚主義在政壇上蔓延，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)行為露頭就打、反復(fù)敲打。檢查監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)群眾反映公款吃喝、違規(guī)收禮、大辦婚喪喜慶、謝師宴、升學(xué)宴等舉報(bào)一起查處一起，嚴(yán)懲享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)敢于亮劍，堅(jiān)決剎住貪污腐敗的苗頭。

(三)堅(jiān)定不移推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐

十八大以來(lái)，黨中央以壯士割腕的勇氣全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。九年間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級(jí)干部2.2萬(wàn)人、縣處級(jí)干部17余萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)干部61.6萬(wàn)人，有力肅清了黨政隊(duì)伍中的害群之馬，打擊了黨政隊(duì)伍中的歪風(fēng)邪氣。如前所述，腐敗問(wèn)題依然是影響黨的建設(shè)最大問(wèn)題，新形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)必須奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。一是聚焦懲治重點(diǎn)，強(qiáng)化不敢腐。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋的工作原則，重點(diǎn)查處政治與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域以貸謀私、失職瀆職的問(wèn)題；嚴(yán)肅查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域頻發(fā)的隱形腐??；嚴(yán)肅查處政法部門充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。二是嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化不能腐。綜合分析違法亂紀(jì)案件后深層次問(wèn)題及政治危害，深化以案促改，補(bǔ)齊制度短板，落實(shí)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促各級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的有關(guān)單位堅(jiān)決查處。三是深化警示教育，強(qiáng)化不想腐。堅(jiān)持“破立并舉、扶正祛邪”，既要鏟除腐敗現(xiàn)象的根源，又要注重主題教育、警示教育，樹立廉政典型，把馬克思主義真理轉(zhuǎn)換為共產(chǎn)黨人的品格，對(duì)政治定力不夠、理想信念不牢的公職人員進(jìn)行嚴(yán)格教育。

(四)完善全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度與監(jiān)督制度，使制度建設(shè)融入“十四五”建設(shè)中

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，首次理清“兩個(gè)責(zé)任”。新形勢(shì)下深化從嚴(yán)治黨有效治理的路徑，“制度治黨”是關(guān)鍵。因此，必須完善主體責(zé)任制度與監(jiān)督制度，使制度成為保障從嚴(yán)治黨成效的硬約束力。一是完善從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度。推動(dòng)各級(jí)黨組織黨委肩負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，落實(shí)黨委書記第一責(zé)任人機(jī)制，抓好黨建領(lǐng)域，管好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)本單位政治意識(shí)淡化、黨建工作虛化、重要領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)不作為的情形，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決依法追責(zé)。二是構(gòu)建健全監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督考核的智能化。堅(jiān)持把國(guó)家監(jiān)察與紀(jì)律檢查相銜接，德治與法治相結(jié)合。將監(jiān)督的力度向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，形成對(duì)公職人員全方位、無(wú)死角的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門干部的監(jiān)督工作，破解一把手同級(jí)監(jiān)督的難題；增強(qiáng)監(jiān)督考核的智能化流程，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)公職人員的執(zhí)法軌跡、執(zhí)法參與度等數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督及動(dòng)態(tài)考核結(jié)果，有效防止行政人員在行政執(zhí)法過(guò)程中不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

注 釋：

①“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

②“四個(gè)全面”：即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

③“兩個(gè)維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

④“四個(gè)意識(shí)”：2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議最早提出來(lái)的。中共中央總書記習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

⑤“四個(gè)自信”：指中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

⑥“四大危險(xiǎn)”：指的是精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)?！八拇罂简?yàn)”指的是執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。