相關(guān)單位在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

歐燕青

（韶關(guān)市財(cái)政局投資評(píng)審中心，廣東 韶關(guān) 512000）

0 引言

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作主要是指財(cái)政部門(mén)用專(zhuān)業(yè)的方式對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全面的評(píng)估和審查。通過(guò)科學(xué)合理地制定財(cái)政職能管理行為來(lái)規(guī)范整個(gè)財(cái)政公共資金的合理使用，有效防止政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的違規(guī)違法行為，合理確定政府投資項(xiàng)目的造價(jià)，提高整個(gè)財(cái)政資金的使用效益。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，需要多個(gè)部門(mén)的配合，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作。

綜合分析政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中的常見(jiàn)問(wèn)題，圍繞資金的使用情況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于存在的資源、資金使用不合理的情況及時(shí)地提出修改意見(jiàn)，可以有效地避免資源或資金的浪費(fèi)。另外，通過(guò)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審問(wèn)題進(jìn)行分析，可以避免客觀(guān)問(wèn)題的影響，充分發(fā)揮資金利用的效率。本文圍繞當(dāng)前政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中相關(guān)單位存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作提供參考[1]。

1 政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的主要內(nèi)容和流程

政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作有著嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序，不能隨心所欲，評(píng)審單位必須做好評(píng)審準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和完成階段的工作，要與勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位密切配合，充分溝通。

（1）在評(píng)審準(zhǔn)備階段，不僅要了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；還要確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評(píng)審人員；并通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

（2）評(píng)審實(shí)施階段，評(píng)審單位不僅要查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；現(xiàn)場(chǎng)踏勘，把握核查、取證、計(jì)量、分析、匯總幾個(gè)環(huán)節(jié)，在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)，對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并做出評(píng)審結(jié)論，與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論書(shū)上簽署意見(jiàn)；若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)的，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位未簽署意見(jiàn)的原因做出詳細(xì)說(shuō)明。

（3）評(píng)審?fù)瓿呻A段，要根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告；及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

2 預(yù)算評(píng)審工作有關(guān)單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

預(yù)算評(píng)審工作相關(guān)單位涉及建設(shè)單位、勘察和設(shè)計(jì)單位以及評(píng)審單位，他們存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在管理內(nèi)容與工作流程的不完善和隨意性。

2.1 建設(shè)單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

2.1.1 存在的問(wèn)題

圍繞著建設(shè)單位層面存在的相關(guān)問(wèn)題，主要是建設(shè)單位在向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供預(yù)算評(píng)審所需的材料時(shí)，只是對(duì)資料進(jìn)行相關(guān)的堆砌，沒(méi)有圍繞資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行全面評(píng)估，也沒(méi)有采取有效的對(duì)策，這樣的情況就會(huì)造成后期資料在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。除此之外，沒(méi)有及時(shí)配合評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)具體的問(wèn)題，這樣就容易出現(xiàn)隱匿或者虛假提供資料的情況，資料與實(shí)際情況不符合，將會(huì)給整體工作帶來(lái)的影響。還有設(shè)計(jì)交底工作相對(duì)不足，造成整個(gè)圖紙不完整，設(shè)計(jì)深度有限。還有評(píng)審資料在送審時(shí)，因?yàn)槿狈ν暾?，后期就需要不斷地補(bǔ)充資料，造成項(xiàng)目不能在限定的時(shí)間內(nèi)完成，還有采取不合理的方案，造成具體的設(shè)計(jì)不貼合實(shí)際，投資大量增加也沒(méi)有幫助最終的項(xiàng)目取得突出成效。

2.1.2 應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)這些問(wèn)題，財(cái)政評(píng)審部門(mén)在投資評(píng)審資料送審時(shí)規(guī)定送審資料的清單，列清送審預(yù)算時(shí)必須提供的資料，如提供不齊全則不收件。審核的過(guò)程中不能隨意補(bǔ)充資料，保證整體資料的合法性、完整性和真實(shí)性。對(duì)于提供虛假資料的情況，政府財(cái)政評(píng)審部門(mén)需要給予嚴(yán)重的批評(píng)，并且根據(jù)評(píng)審的情況減緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算以及暫停撥付資金，如果出現(xiàn)重大危機(jī)，需邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。在具體施工的過(guò)程中，一定要明確先審施工圖預(yù)算，后簽訂合同，再施工，不能邊施工邊送審。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，需要政府財(cái)政評(píng)審部門(mén)按照國(guó)務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體的問(wèn)題給予處理，如果在犯罪的情況下，還需要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的處理。另外，一定要讓建設(shè)單位做好前期工程準(zhǔn)備工作，落實(shí)工程標(biāo)的物的具體細(xì)節(jié)，通過(guò)做好交底才能夠幫助工程順利實(shí)施。

2.2 勘察和設(shè)計(jì)單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

2.2.1 存在的問(wèn)題

勘察和設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題，也會(huì)影響施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（1）勘察和設(shè)計(jì)不合理?？辈煸O(shè)計(jì)不合理，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容不齊全，導(dǎo)致后期多次變更或者是大幅度的增加工程造價(jià)，最終導(dǎo)致施工圖預(yù)算超概算的情況出現(xiàn)。

（2）施工圖紙內(nèi)容缺損。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過(guò)程中，因?yàn)閳D紙相關(guān)問(wèn)題內(nèi)容缺損，會(huì)造成重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤、不足、不完整等情況，施工圖紙未經(jīng)審圖，最終影響施工圖預(yù)算評(píng)審工作的時(shí)效。

（3）勘查單位在做地勘的時(shí)候，數(shù)據(jù)不齊全。對(duì)于一些相對(duì)大型的基坑開(kāi)挖工程，如果在實(shí)際施工的過(guò)程中計(jì)算沒(méi)有過(guò)于詳細(xì)，就會(huì)造成整個(gè)地基的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，沒(méi)有辦法貼合具體情況，設(shè)計(jì)不理想。

（4）施工圖預(yù)算編制單位存在的問(wèn)題。大部分項(xiàng)目建設(shè)單位是沒(méi)有預(yù)算編制的資質(zhì)的，那么施工圖預(yù)算都是委托有資質(zhì)的咨詢(xún)單位進(jìn)行。主要有以下問(wèn)題：一是施工圖預(yù)算編制項(xiàng)目不齊，出現(xiàn)項(xiàng)目清單漏項(xiàng)，工程量多算或少算的情況，有些甚至出現(xiàn)了惡意多報(bào)；二是編制的施工圖預(yù)算質(zhì)量不高，出現(xiàn)亂套清單定額，材料單價(jià)往高價(jià)套；三是施工圖編制單位不肯配合修改，對(duì)數(shù)時(shí)胡攪蠻纏，不同意評(píng)審意見(jiàn)，也配合修改預(yù)算文件；四是設(shè)計(jì)圖紙版本多，往往都是這邊在編制預(yù)算，那邊設(shè)計(jì)單位還在修改圖紙，導(dǎo)致預(yù)算與圖紙不符。

2.2.2 應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)情況勘察和設(shè)計(jì)不合理的情況，就要求建設(shè)單位在具體進(jìn)行限額是的過(guò)程中，要在合同中進(jìn)行明確規(guī)定，因?yàn)榭碧?、設(shè)計(jì)等原因造成改善超出時(shí)，要求設(shè)計(jì)勘察單位要具體的責(zé)任和直接、間接所造成的各種損失[2]。

針對(duì)施工圖紙內(nèi)容缺損的情況，項(xiàng)目建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)和計(jì)算過(guò)程資料，要求設(shè)計(jì)單位要圍繞著整個(gè)設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性和設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度做好全面的把控。并且要多與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，確保設(shè)計(jì)出來(lái)的施工圖能滿(mǎn)足施工，滿(mǎn)足施工圖預(yù)算，并能通過(guò)圖紙審核。

針對(duì)數(shù)據(jù)不齊全的情況，最好建議施工單位結(jié)合大型房屋設(shè)計(jì)工程、地下室或者是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)行施工的過(guò)程中，一定要精細(xì)地做好相關(guān)測(cè)量，要避免盲目性、不經(jīng)濟(jì)性。按照實(shí)際情況進(jìn)行操作，必要的時(shí)候可以在行政區(qū)域內(nèi)建立完善的勘察追責(zé)制度，將各項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到位。

針對(duì)施工圖編制單位存在問(wèn)題的情況，項(xiàng)目建設(shè)單位需要建立一個(gè)清單控制制度，保障編制單位的工作質(zhì)量。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的非常見(jiàn)設(shè)備材料，一定要有詢(xún)價(jià)資料，按要求落實(shí)責(zé)任方，避免盲目性。關(guān)于編制單位的質(zhì)量偏差問(wèn)題，財(cái)政評(píng)審部門(mén)根據(jù)省、市頒布的政府投資相關(guān)辦法制定質(zhì)量偏差懲罰措施，應(yīng)該對(duì)編制單位建立評(píng)價(jià)和項(xiàng)目責(zé)任追究制度。

2.3 評(píng)審單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

2.3.1 存在的問(wèn)題

政府投資建設(shè)項(xiàng)目大多是以工程竣工結(jié)算的方式為主，最終的設(shè)計(jì)變更情況不合理，就會(huì)造成勘察和設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，相關(guān)的材料價(jià)格不實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證就不能及時(shí)辦理，還有零星工程費(fèi)用和零星工程量也無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)直接給整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)不利的影響。在評(píng)審單位評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，想到的解決方法就是在實(shí)踐過(guò)程中邊實(shí)踐邊解決，這樣的方法可能會(huì)造成初期的預(yù)算和后期的實(shí)踐過(guò)程存在極大的差異，在影響施工合同順利進(jìn)行的同時(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和建設(shè)資金的浪費(fèi)，給整個(gè)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)諸多影響[3]。

2.3.2 應(yīng)對(duì)策略

圍繞這些問(wèn)題，作為財(cái)政評(píng)審機(jī)關(guān)在開(kāi)展政府投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要從設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)性、必要性、合規(guī)性、工程造價(jià)等方面做好嚴(yán)格的檢查。設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性需要依托實(shí)際情況，評(píng)審人員通過(guò)合理的方式來(lái)進(jìn)行查證，做好全面的核查設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的必要性。

3 預(yù)算評(píng)審工作實(shí)施建議

3.1 實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算評(píng)審過(guò)程

實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算評(píng)審過(guò)程，是確保財(cái)政公共資金合理使用，有效防止政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)違法行為，合理確定政府投資項(xiàng)目的造價(jià)，提高整個(gè)財(cái)政資金的使用效益的有效辦法。對(duì)于重大工程，例如相關(guān)費(fèi)用達(dá)到500萬(wàn)以上的項(xiàng)目或政府重點(diǎn)工程，要將具體的資金落實(shí)情況，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的追蹤進(jìn)行落實(shí)。項(xiàng)目在施工期間，政府也要派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，了解工程的施工情況，公平、公開(kāi)、合法地開(kāi)展變更等的評(píng)審工作，為政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

3.2 做好預(yù)算評(píng)審組織協(xié)調(diào)

工程預(yù)算評(píng)審是工程造價(jià)管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是控制工程造價(jià)的必然方式，對(duì)提高資金利用率，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益有著突出的指導(dǎo)性作用。財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作在預(yù)算管理決策中的作用十分突出。在整個(gè)工程預(yù)算項(xiàng)目中，要做好工程量的評(píng)審，需要準(zhǔn)確地復(fù)核送審工程項(xiàng)目的工作量，熟悉各專(zhuān)業(yè)圖紙，掌握不同專(zhuān)業(yè)的計(jì)算規(guī)則以及相關(guān)的送審文件，明確工程量的計(jì)算范疇，在充分了解招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的資料基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)具體情況進(jìn)行分析。在這個(gè)過(guò)程中可以通過(guò)Excel表格進(jìn)行計(jì)算，可以將送審、審定、審檢的工程量分別列出來(lái)對(duì)比，了解工程量審減的原因，然后在其中一定要注意各工程量之間的相關(guān)性。另外作為一項(xiàng)相對(duì)細(xì)致而具體的工作，工程預(yù)算的準(zhǔn)確合理能夠有效降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率，所以在這種情況下，要對(duì)各環(huán)節(jié)做好分析，做好有效的協(xié)調(diào)。因?yàn)樵谠u(píng)審實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)之間要協(xié)同配合，按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行評(píng)審操作。還要加強(qiáng)內(nèi)部、外部之間的溝通和協(xié)調(diào)，讓部門(mén)之間的協(xié)同合作順利實(shí)施，讓相關(guān)的重要信息，在各部門(mén)之間進(jìn)行有效傳播，通過(guò)協(xié)商問(wèn)題找到解決方法，并根據(jù)實(shí)際情況制定靈活的評(píng)審策略，幫助評(píng)審工作順利實(shí)施[5]。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審的多元化

從多年預(yù)算評(píng)審工作的實(shí)踐可知，預(yù)算評(píng)審工作要充分考慮實(shí)際情況，借助多樣的評(píng)審方式才能更好地達(dá)到滿(mǎn)意的效果。先將評(píng)審和評(píng)審調(diào)查相結(jié)合，這樣能夠保證整個(gè)評(píng)審工作的有效性。財(cái)政評(píng)審重在事前評(píng)審、事中監(jiān)督和事后效益評(píng)估，要結(jié)合部門(mén)的具體職能情況，突出部門(mén)機(jī)構(gòu)的公平性和公正性，將整個(gè)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用，讓財(cái)政資金的最大化利用得以體現(xiàn)。

當(dāng)前為了提高評(píng)審的質(zhì)量，要求政府各部門(mén)一定要嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審管理相關(guān)規(guī)定，健全評(píng)審工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)整個(gè)評(píng)審全過(guò)程的信息共享，這樣才能形成一個(gè)溝通有效的合力工作機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、糾正評(píng)審工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題。為了提升整體的工作效益，就需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審時(shí)間做好嚴(yán)格把控。一般情況下是根據(jù)投資額來(lái)確定預(yù)算評(píng)審時(shí)間，投資額在400萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目需要10個(gè)工作日；400萬(wàn)元到5000萬(wàn)元的項(xiàng)目需要15個(gè)工作日；5000萬(wàn)到10000萬(wàn)的項(xiàng)目需要20個(gè)工作日；10000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需要25個(gè)工作日。通過(guò)這樣的嚴(yán)格把控，再借助多元化評(píng)審手段的落實(shí)，就能保障整體工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的順利實(shí)施，讓政府的投資項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目往往都是大型項(xiàng)目，這些大型項(xiàng)目的典型特點(diǎn)就是投資非常多，建設(shè)周期相對(duì)漫長(zhǎng)，另外，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程需要多個(gè)部門(mén)的配合，相關(guān)單位都可能出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作。本文首先從建設(shè)單位、勘察和設(shè)計(jì)單位以及評(píng)審單位三個(gè)方面分析了預(yù)算評(píng)審參與單位的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)策略和建議，以供相關(guān)技術(shù)人員參考。