淺談五河縣洪水災害隱患普查情況及建議

孫晶晶 劉 強

一、前言

五河縣位于安徽省東北部，東鄰江蘇省泗洪縣，面積約1428.6km2。由于五河縣地處淮河中游，地勢低洼，境內河湖較多、水系復雜，歷史上是有名的洪水走廊。“洪澇旱漬”四害并存，但總的來說，洪澇災害發(fā)生的頻率、災害的損失均遠遠大于旱災。新中國成立后，經過七十余年的治理，水旱災害得到一定的控制，特別是洪災損失大大減少，但內澇問題仍然十分突出。截至2020年，全縣年均水旱成災面積25萬畝，其中洪澇災面積18.5萬畝，旱災面積6.5萬畝，主要集中在丘陵高崗地。五河縣洪水災害隱患普查從四個方面入手：水庫大壩、水閘、堤防工程、蓄滯洪區(qū)。通過此次普查內容及匯總，可使水管單位充分了解洪水災害隱患情況，并在制定相關政策方面起到積極作用。

二、普查范圍及內容

（一）普查范圍

五河縣本次普查范圍涵蓋全縣轄12個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、1個民族鄉(xiāng)，分別是：城關鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、東劉集鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、臨北回族鄉(xiāng)。

（二）普查內容

（1）水庫工程調查范圍為庫容10萬m3及以上的水庫（有擋水建筑物的水電站）大壩。

（2）水閘工程調查范圍為過閘流量5m3/s及以上且失事可能造成嚴重洪澇災害的水閘。

（3）堤防工程調查范圍為5級以上（含5級）的堤防工程，不包括生產堤、渠堤和排澇堤。

（4）蓄滯洪區(qū)調查范圍為國家蓄滯洪區(qū)。

三、普查方法

（一）技術路線

洪水災害隱患調查：縣級水利部門按照管理權限組織實施洪水災害隱患調查；通過資料整編、室內調查、現場調查等方法，開展水庫工程、水閘工程、堤防工程、蓄滯洪區(qū)洪水災害等隱患調查，并通過水旱災害調查分系統(tǒng)逐級審核上報。調查成果自審通過后上報市級水利部門。

（二）技術方法

洪水災害隱患調查充分利用已有工作基礎和成果，以內業(yè)調查和資料整編為主，輔助必要的現場調查，完成各項調查任務。主要以省級防洪規(guī)劃（防洪預案）、工程設計、安全鑒定評價、運行管理等資料為基礎，以縣級政區(qū)為單位，組織規(guī)劃設計、工程管理單位，調查水庫、水閘、堤防、蓄滯洪區(qū)現狀防洪能力、存在的洪水安全隱患。

1.水庫（水電站）大壩安全隱患調查

每一座水庫（水電站）為一個調查對象。在第一次全國水利普查水庫（水電站）的基礎上，增加新建水庫（水電站）工程。

縣級水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內水庫工程名錄，在此基礎上調查整理水庫的空間屬性、工程結構特性、水庫大壩安全評價鑒定開展情況及評價鑒定結果，填寫相關附表，自審合格后錄入水旱災害調查分系統(tǒng)，把水庫大壩的位置標繪在工作底圖上。水庫位置的標繪以擋水主壩中間位置為準。

2.水閘工程安全隱患調查

每一座水閘工程為一個調查對象。在第一次全國水利普查水閘工程的基礎上，增加新建水閘工程。

縣級水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內水閘工程名錄，在此基礎上調查整理水閘工程的空間屬性、工程結構特性、水閘安全評價鑒定開展情況及評價鑒定結果，填寫相關附表，自審合格后錄入水旱災害調查分系統(tǒng)，把水閘工程的位置標繪在工作底圖上。

3.堤防工程安全隱患調查

以同一名稱同一規(guī)劃標準的堤防為一個自然段，一個自然段為一個調查對象。在第一次全國水利普查堤防工程普查成果基礎上，增加新建堤防工程。

縣級水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內堤防工程名錄，在此基礎上調查整理每一段堤防的空間屬性、工程結構特性以及堤防建設達標情況，填寫相關附表，自審合格后錄入水旱災害調查分系統(tǒng)，把堤防的空間位置標繪在工作底圖上。

4.蓄滯洪區(qū)安全隱患調查

以蓄滯洪區(qū)范圍內的水利建筑為一個調查對象。在第一次全國水利普查堤防工程普查成果基礎上，增加或刪減蓄滯洪區(qū)名錄。

縣級水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內蓄滯洪區(qū)工程名錄，在此基礎上調查整理蓄滯洪區(qū)的空間屬性、類型、圍堤達標情況、安全建設完成情況等，填寫相關附表，自審合格后錄入水旱災害調查分系統(tǒng)，把堤防的空間位置標繪在工作底圖上。

（三）技術保障

在嚴格執(zhí)行調查規(guī)范的基礎上，力求技術及成果有所創(chuàng)新。針對五河縣調查單元多、任務重、時間緊、技術性強、資料缺乏、縣級技術力量薄弱等問題，充分發(fā)揮團隊技術優(yōu)勢，技術人員對水庫運行管理系統(tǒng)、水資源取水實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水普網、省基層防汛平臺、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎信息數據庫等進行數據挖掘，平衡內外業(yè)工作量。為各組配備專業(yè)RTK測量設備，并利用現有資源及現場采集手段，完善相關調查用戶的空中視角素材，提高了工作效率和數據精度，保證了調查任務的高質量完成。通過這次調查，改革了傳統(tǒng)的調查方法，為今后大規(guī)模調查、規(guī)劃和實施提供了一種全新的技術方法。

四、普查成果

五河縣地處江淮之間，河流水系縱橫交錯，水庫塘壩星羅棋布，受區(qū)域氣候條件與地勢條件影響，區(qū)域水旱災害頻繁。從災害的分布看，洪災主要集中在沿淮、沿懷洪新河、沿湖外灘地，易澇地區(qū)主要分布在湖洼灣地。這些地方由于地勢低洼，澇水難以及時排除，易生內澇。新中國成立以來，發(fā)生大洪水的幾率約5年一遇。

本次洪水災害隱患調查，通過查閱行政主管部門相關資料，對接市級、省級相關主管部門數據庫，利用水庫運行管理系統(tǒng)、水資源取水實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水普網、省基層防汛平臺、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎信息數據庫等進行數據挖掘以及現場配備專業(yè)RTK測量設備進行實地測量。為五河縣洪水災害隱患情況評估提供基礎數據支撐，以進一步提高五河縣旱災害風險管理能力。

本次共普查了五河縣管轄范圍內的水庫、水閘、堤防、行蓄洪區(qū)等4類水利工程，五河縣水利工程基礎數據及空間數據較以前的水利普查項目得到了進一步補充和完善，有助于提升五河縣洪水風險評估水平，掌握重點隱患情況，為有效應對和防御水旱災害、切實保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供科學支撐。

本次普查通過查閱資料、現場查看等方式發(fā)現相關水利工程存在一定的隱患，如大多數水閘已超過10年未開展安全鑒定，未針對性地進行除險加固工作等。

五、建議

（一）加強水旱災害綜合防御能力建設

建議今后加大普查力度，加強防洪排澇基礎設施體系建設，構筑防洪保護屏障，并組織開展專業(yè)技術培訓，全面提升水旱災害綜合防御能力。

（二）推進水利普查大數據平臺建設

本次調查工作從水普網、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水庫運行管理系統(tǒng)、水資源取水實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)、省基層防汛平臺、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎信息數據庫等各類系統(tǒng)收集整理各類數據，同一個調查單元的填報信息有可能要從幾個系統(tǒng)收集，而且同一指標在不同系統(tǒng)存在不一致的情況，有可能是各個系統(tǒng)更新不一造成，建議對各個系統(tǒng)數據進行整合共享，推進大數據平臺建設，以更高效地為各項水利業(yè)務提供基礎數據支撐