淮河河道采砂管理存在問題和對(duì)策

萬 照

一、前言

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。河砂是主要建筑原材料，在城市化的進(jìn)程中需求量也與日俱增。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，有些不法分子對(duì)河砂進(jìn)行偷挖濫采，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境問題。尤其是在淮河直管河道地區(qū)，相關(guān)部門雖然制定了政策進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但濫采濫挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致河道的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，也給淮河兩岸人民的生活質(zhì)量帶來了負(fù)面影響?？h鄉(xiāng)兩級(jí)以及有關(guān)部門一定要高度重視采砂管理，保障淮河直管河道的可持續(xù)發(fā)展，打造良好的生活生態(tài)空間。

二、淮河采砂管理現(xiàn)狀問題分析

（一）淮河非法采砂得到基本控制

在相關(guān)部門的支持下，淮河非法采砂工作已經(jīng)得到了基本控制，但仍然存在零星盜采問題，影響淮河直管河道的整體管理質(zhì)量?，F(xiàn)如今盜采人員可以借助更隱蔽的工具進(jìn)行非法采砂，相關(guān)部門也深刻意識(shí)到非法采砂治理的重要性，采取更有針對(duì)性的管理舉措，并在實(shí)踐工作當(dāng)中取得良好成效。

（二）集中管理力度不足，責(zé)任劃分不清晰

一些河道執(zhí)法點(diǎn)的布局不夠合理，管理工作沒有具體落實(shí)，缺少明確的責(zé)任制度，導(dǎo)致淮河沿岸地區(qū)的執(zhí)法點(diǎn)未充分發(fā)揮作用，采砂船趁機(jī)偷采的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另沿淮各縣執(zhí)法的配合不夠默契，需建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，特別是對(duì)敏感水域、交界水域的執(zhí)法，更應(yīng)該采取聯(lián)合執(zhí)法，讓采砂船無處可逃。

（三）打擊手段單一，缺乏強(qiáng)有力的法律支持

雖然暴力抗法現(xiàn)象已經(jīng)消失，但在打擊非法采砂的工作中仍存在軟抵抗現(xiàn)象。由于相關(guān)法律法規(guī)未明確處罰處理手段，執(zhí)法工作人員不能直接扣留船只，導(dǎo)致缺少充足的證據(jù)，影響非法采砂工作人員的執(zhí)法效率。充其量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，且處罰數(shù)額較小，處罰完成以后有些盜采人員變本加厲?？哿舻姆欠ú缮按灰平还矙C(jī)關(guān)，后續(xù)工作比較繁瑣，處理采砂船的時(shí)間較長。

（四）聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

一些水利管理部門職責(zé)劃分不夠明確，甚至出現(xiàn)了職責(zé)重疊的問題。有的地方水政與公安、海事等部門基本上沒有配合。同時(shí)執(zhí)法大隊(duì)的管理意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法形式單一，并不能有效制止非法采砂，仍需要各單位、各部門與地方政府多溝通、多配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提升打擊非法采砂的成效。

三、淮河直管河道采砂管理對(duì)策

（一）依托河長制完善河道采砂管理體系

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，由各級(jí)河道河長作為第一責(zé)任人，牽頭組織開展對(duì)非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治，并將采砂管理成效納入河湖長制考核體系。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起河道采砂管理法定職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“采、運(yùn)、銷”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機(jī)具、堆砂場”三個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管。河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河道的采砂許可，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)責(zé)任制度

加強(qiáng)宣傳力度，深入貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度內(nèi)容。建立多個(gè)部門共同聯(lián)合服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全地方行政首長責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，積極落實(shí)行政問責(zé)力度，保障河道采砂管理工作順利開展。

（三）優(yōu)化完善工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)

要切實(shí)做好采砂管理的準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作，積極維護(hù)好河道的穩(wěn)定性和安全性，做好防洪安全以及生態(tài)安全工作，保證河道采砂管理相關(guān)政策及制度的有效落實(shí)。另外，需要結(jié)合河道采砂管理工作的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)階段的工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保河道采砂管理工作的穩(wěn)定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

（四）科學(xué)制定采砂規(guī)劃

采砂規(guī)劃是開展采砂管理的權(quán)威性依據(jù)。采砂規(guī)劃應(yīng)確保河勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)通航、防洪、水生態(tài)安全。因此，河道采砂規(guī)劃的編寫、實(shí)施及后期修編，需要在深入研究當(dāng)?shù)厣笆Y源的空間分布、河道河床的演變規(guī)律、防洪航運(yùn)及生態(tài)需要的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石資源的需求，適量、適度開發(fā)河砂資源。

（五）應(yīng)用高科技手段加強(qiáng)采砂管理

可利用實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，結(jié)合無人機(jī)抽查、遙感遙測(cè)技術(shù)，建立全覆蓋、無死角的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，解決夜間及河段偏僻地段采砂監(jiān)管難度大的難題；利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)自動(dòng)截取涉砂違法信息、自動(dòng)開展執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)公開共享執(zhí)法信息，建立起執(zhí)法、監(jiān)督全過程的信息化管理系統(tǒng)，同時(shí)建立后臺(tái)案件處理與業(yè)務(wù)管理相適應(yīng)的高效體系，彌補(bǔ)人力資源不足，推進(jìn)河道采砂管理執(zhí)法現(xiàn)代化。

（六）加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍