響洪甸水庫(kù)強(qiáng)化河湖管理工作實(shí)踐與探索

齊業(yè)全

一、基本情況

響洪甸水庫(kù)位于安徽省六安市金寨縣境內(nèi)，坐落在淮河支流淠河西源，是一座集防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等綜合利用的大（Ⅰ）型水利樞紐工程，控制流域1400km2，蓄水總庫(kù)容26.1億m3，擔(dān)負(fù)淮河蓄洪錯(cuò)峰、下游農(nóng)田灌溉、流域生態(tài)改善等重任，為六安、合肥等地提供飲用水。

近年來(lái)，安徽省響洪甸水庫(kù)管理處積極踐行新時(shí)代治水方針，順應(yīng)新時(shí)代水利改革發(fā)展大局，堅(jiān)持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，聚焦“盆”和“水”，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全為主要任務(wù)，借勢(shì)借力河湖長(zhǎng)制，大力加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，積極開(kāi)展河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展水法治宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)河湖執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新完善河湖執(zhí)法機(jī)制體制，持續(xù)加強(qiáng)河湖管理政策研究，為推進(jìn)河湖治理體系和水庫(kù)管理能力現(xiàn)代化提供支撐和保障，全力構(gòu)建美麗河湖、健康河湖，讓西淠河（金寨段）成為造福人民的幸福河。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)日常巡查，實(shí)現(xiàn)“管得住”

縱深推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，認(rèn)真履行縣級(jí)副河長(zhǎng)單位職責(zé)，深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)《庫(kù)區(qū)巡河工作制度》，加強(qiáng)對(duì)西淠河（金寨段）日常巡查監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展河湖專項(xiàng)巡查檢查，加強(qiáng)河長(zhǎng)制巡河問(wèn)題整改督辦，配合做好上級(jí)河湖暗訪工作，切實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。河長(zhǎng)制推行以來(lái)，堅(jiān)持河長(zhǎng)巡河每季度不少于1次，水政監(jiān)察人員巡查每月不少于4次，截至2022年9月底，累計(jì)開(kāi)展河長(zhǎng)巡河35次，水政監(jiān)察人員巡查232次，巡查水域面積6819km2，巡查河道長(zhǎng)13283km，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為26起，協(xié)同地方政府處理解決問(wèn)題33個(gè)。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“管得準(zhǔn)”

堅(jiān)持“治亂”“治病”“治根”并舉，聯(lián)合地方政府和部門，以庫(kù)區(qū)河道非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)集中清理行動(dòng)、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、“綠盾2018”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查“回頭看”等為抓手，大力實(shí)施河湖執(zhí)法3年工作方案，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法侵占水域岸線等破壞河湖生態(tài)環(huán)境違法行為，管好水域空間、水域岸線和水域水體，全面推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理。采用機(jī)載激光雷達(dá)和無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量等手段，對(duì)水庫(kù)管理和保護(hù)范圍全面排查，穩(wěn)步推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作。建立“一河一檔”，編制“一河一策”，因地制宜制定及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整治理規(guī)劃和實(shí)施方案，切實(shí)將河湖管好、治好、護(hù)好。

（三）推動(dòng)協(xié)調(diào)治理，實(shí)現(xiàn)“管得暢”

統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流，探索推進(jìn)河湖綜合執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，發(fā)揮執(zhí)法在加強(qiáng)水庫(kù)監(jiān)管中的支撐作用。建立西淠河（金寨段）河長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)員制度，維護(hù)好西淠河（金寨段）河長(zhǎng)微信群，搭建省響洪甸水庫(kù)微信公眾號(hào)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，出臺(tái)《響洪甸水庫(kù)管理處違法水事行為舉報(bào)工作暫行辦法》，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控群防群治，建立完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與河湖管理工作的監(jiān)督、治理，努力把流域群眾、干部職工參與河湖管理保護(hù)的熱情轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，形成共同管水護(hù)水的良好局面。

（四）強(qiáng)化水法宣傳，實(shí)現(xiàn)“管得好”

貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，抓住“世界水日、中國(guó)水周”“安徽水法宣傳月”等契機(jī)，通過(guò)宣傳欄、宣傳畫冊(cè)、網(wǎng)站、電子屏等媒介，舉辦法律培訓(xùn)班，組織開(kāi)展“情系水利、走讀庫(kù)區(qū)”青年采風(fēng)暨“河小青”助力河長(zhǎng)制水法宣傳活動(dòng)、紀(jì)念“世界水日、中國(guó)水周”暨水法宣傳月網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，編印《水庫(kù)法治宣傳實(shí)用手冊(cè)》，拍攝制作“我與憲法”微視頻，積極創(chuàng)建省級(jí)法治文化（法治宣傳教育）示范基地，水法宣傳先后走進(jìn)西淠河（金寨段）5鎮(zhèn)20村，庫(kù)區(qū)干群河湖保護(hù)責(zé)任意識(shí)大大增強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍已基本形成。

三、存在問(wèn)題

（一）河湖監(jiān)管相關(guān)法律不夠完善

《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等涉河湖法律法規(guī)為管好“盛水的盆”和“盆里的水”奠定了法律基礎(chǔ)，但還不完全適應(yīng)新時(shí)期河湖強(qiáng)監(jiān)管的需要，有的涉河湖法律法規(guī)雖規(guī)定了禁止性行為，但需要承擔(dān)的法律責(zé)任卻沒(méi)有具體細(xì)致的規(guī)定，在執(zhí)法處罰時(shí)難以找到相應(yīng)的法律依據(jù)，執(zhí)法存在“寬、松、軟”現(xiàn)象。

（二）基層河湖管理機(jī)構(gòu)不夠健全

基層河湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖日常巡查、河湖“清四亂”、河道采砂管理、涉河湖違法行為打擊等繁重河湖監(jiān)管任務(wù)，但是庫(kù)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)編制，從事河湖管理人員多為兼職，且有的不精通河湖管理等業(yè)務(wù)，工作職能模糊，崗位職責(zé)不清，無(wú)法有效履行河湖管護(hù)職責(zé)。

（三）河湖執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境不夠優(yōu)化

響洪甸水庫(kù)水域面積60平方公里，水域岸線500多公里，河湖執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，僅有5名專職河湖執(zhí)法人員，執(zhí)法力量薄弱，且大部分非專業(yè)科班出身，綜合執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法過(guò)程中，需要地方政府的大力支持和有關(guān)部門的通力配合，受體制機(jī)制等因素影響，有時(shí)溝通協(xié)調(diào)還不夠迅捷高效。

（四）智慧河湖建設(shè)步伐不夠迅速

響洪甸水庫(kù)控制流域面積大，山路崎嶇，涉及5鎮(zhèn)20村。目前，河湖巡查主要靠岸上走船上看，每次巡查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，且受河道地形和自然條件限制，不可避免地存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。巡查一般都是當(dāng)場(chǎng)填寫巡查記錄，事后巡查軌跡無(wú)法查詢、巡查記錄不可追溯、巡查效果難以評(píng)估、巡查數(shù)據(jù)難以精確計(jì)算，巡查河道長(zhǎng)度、巡查水域面積等數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上填報(bào)靠人工估算等傳統(tǒng)方式，無(wú)法保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

四、工作建議

（一）加快完善涉河涉湖法律法規(guī)

以新修訂的《水污染防治法》等河湖長(zhǎng)制法律為基礎(chǔ)，將河湖長(zhǎng)制有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法、措施以法律制度的形式固定下來(lái)，加快修訂涉河湖法律法規(guī)，明確河湖管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，健全河湖管理體制，完善河道采砂、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批等監(jiān)管制度，夯實(shí)河湖強(qiáng)監(jiān)管的法治基礎(chǔ)，確保河湖管理有章可循、有法可依，推動(dòng)河湖監(jiān)管走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

（二）充分理順基層河湖管理體制

整合現(xiàn)有資源，集中人員力量，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1～2名工作人員專職從事水利工作，具體負(fù)責(zé)河湖管理工作，細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村河湖管理目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工等，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村河湖管理維護(hù)、清潔保潔、巡河護(hù)河等制度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村河湖“清四亂”，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村河湖。

（三）大力改善河湖執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境

建立健全與流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事等部門聯(lián)合巡查、執(zhí)法機(jī)制，健全河湖執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作制度，強(qiáng)化河湖監(jiān)督和水事違法案件查處力度。堅(jiān)持日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，開(kāi)展河湖執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。加強(qiáng)執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專兼職河湖巡查隊(duì)伍。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)智慧河湖系統(tǒng)建設(shè)

依托智慧水庫(kù)建設(shè)，以智慧河湖為抓手，以河湖管理信息化平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查、單兵系統(tǒng)為輔助，建成河湖管理一張圖，實(shí)現(xiàn)河湖治理工作精細(xì)化、數(shù)字化和智慧化。在主要河流、敏感河段建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候、廣視角監(jiān)控河湖最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)展河湖水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行強(qiáng)頻次、多方位河湖巡查工作，對(duì)難以到達(dá)的河段定期進(jìn)行巡查，建立實(shí)施天地一體的河湖監(jiān)管體系。配備河湖執(zhí)法巡查單兵設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確記錄巡查過(guò)程，科學(xué)計(jì)算和記錄巡查數(shù)據(jù)，高效采集涉水違法行為證據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控巡查動(dòng)態(tài)