2018~2020年江蘇省惡臭異味投訴特征分析及建議

宋卓然

（江蘇省蘇州環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇蘇州 215000）

近年來，我國的空氣質量得到大幅改善，2020年全國337個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2019年上升5.0個百分點；PM2.5濃度為33μg/m3，較2019年下降8.3%；重度及以上污染天數(shù)比率較2019年減少107天[1]。但是在環(huán)境質量持續(xù)改善的同時，惡臭異味已經(jīng)成為影響居民生活幸福感的一大阻礙。惡臭污染的危害很大，時常散發(fā)出令人難聞的惡臭氣味，會直接刺激公眾的感官，長期暴露于惡臭環(huán)境中（不論惡臭強度高低）都會嚴重危害人的身體健康，產(chǎn)生一系列致癌效應等[2]。

目前，隨著城市化進程的指數(shù)型發(fā)展，惡臭異味投訴已成為環(huán)境投訴的主要焦點，對其治理的呼聲也越來越強烈。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關部門統(tǒng)計，近幾年惡臭投訴已經(jīng)成為僅次于噪聲的第二大投訴源，占所有環(huán)境投訴的四分之一[3]。

1 全國惡臭異味投訴分布特征（圖1、表1）

表1 各行業(yè)惡臭異味占當年總投訴量的比例

圖1 全國各行業(yè)惡臭異味投訴占比

近三年，生態(tài)環(huán)境部信訪投訴平臺共接收到惡臭異味投訴舉報36.2萬件，其中2018年15.3萬件，2019年11.1萬件，2020年9.8萬件。投訴舉報件數(shù)近三年數(shù)量每年逐漸減小，但是惡臭異味投訴在總投訴舉報的占比卻穩(wěn)中有升，從2018年的21.5%上升到2020年的22.1%[4]。

全國惡臭異味投訴舉報中，工業(yè)行業(yè)的投訴最多，占40%左右，其次是垃圾處理與畜牧業(yè)，均占11%左右，餐飲業(yè)的異味投訴占惡臭異味投訴的5%。工業(yè)行業(yè)中涉及異味投訴的行業(yè)主要有化工、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽修業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，其中化工、橡膠和塑料制品業(yè)與金屬制品業(yè)工業(yè)異味投訴占比最大，近三年平均占比分別為8.5%、8.3%、8.3%。化工、金屬制品業(yè)等主要工業(yè)行業(yè)惡臭投訴占比都呈現(xiàn)十分明顯的下降趨勢，且2020年較2019年下降幅度最大。

2 江蘇省惡臭異味投訴近三年數(shù)量變化與行業(yè)特征（圖2、圖3）

圖3 2018～2020年江蘇省惡臭異味投訴各行業(yè)占比

2018～2020年，江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到惡臭/異味投訴舉報分別為2 434件、1 400件和1 086件，近三年惡臭/異味投訴舉報件數(shù)呈逐年減少的趨勢。工業(yè)異味投訴近三年舉報件數(shù)分別為1 349件、838件和589件；2018至2020年餐飲業(yè)異味投訴件數(shù)為337件、236件、174件。畜牧業(yè)異味投訴件數(shù)2018年最高，為339件，2019年與2020年件數(shù)差別不大，分別為56件和80件。江蘇省異味投訴件數(shù)不管從整體再到分行業(yè)，都呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，與全國趨勢保持一致。

近三年，工業(yè)異味投訴與餐飲業(yè)異味投訴占比變化不大，趨于一個較穩(wěn)定的狀態(tài)，工業(yè)占比54%～60%之間，餐飲業(yè)占比14%～17%之間；畜牧業(yè)異味投訴2018年最多，占比14%，2019年最少，占比4%，2020年又回歸至7%；垃圾處理近三年的占比都較小，在1%至4%之間，從圖2呈現(xiàn)出逐漸降低的變化趨勢。

圖2 2018～2020年江蘇省惡臭異味投訴各行業(yè)趨勢變化圖

3 江蘇省惡臭異味投訴分布特征

3.1 分布區(qū)域特征（圖4、圖5）

圖4 江蘇省近三年13個設區(qū)市惡臭異味投訴情況

圖5 江蘇省近三年4大片區(qū)惡臭異味投訴情況

近三年，江蘇省13個設區(qū)市惡臭異味平均投訴件數(shù)為378件，13個設區(qū)市投訴件數(shù)介于160～745件之間，高于平均值的為南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通和泰州7個城市，其余6市低于平均值。13個地市中，南京最高，為745件，其次為泰州，為501件，宿遷最低，僅160件。從片區(qū)來看，江蘇省寧鎮(zhèn)揚泰異味投訴件數(shù)最高，平均為452件，其次是蘇錫常片區(qū)，為405件，徐宿淮異味投訴最低，僅為267件，寧鎮(zhèn)揚泰片區(qū)投訴件數(shù)較徐宿淮高69%之多。江蘇省異味投訴分布呈現(xiàn)出較為明顯的地域特征，蘇南城市高于蘇北城市，沿江城市高于沿海城市。

3.2 工業(yè)惡臭異味投訴中的行業(yè)分布特征（圖6）

圖6 江蘇省近三年各主要工業(yè)行業(yè)惡臭異味投訴情況

江蘇省工業(yè)惡臭異味投訴行業(yè)分布特征與全國特征總體吻合，但也同時表現(xiàn)出自身的地域特征：

（1）金屬制品業(yè)惡臭異味投訴件數(shù)最多，排名第一，這與江蘇省的產(chǎn)業(yè)結構密不可分，機械、涂裝行業(yè)省內(nèi)眾多。

（2）紡織染整業(yè)惡臭異味比重較高，投訴件數(shù)達209件，排名第五。蘇南分布著大量的紡織染整企業(yè)，整個江蘇的紡織染整企業(yè)占全國20%以上。

（3）橡膠塑料制品業(yè)的異味投訴主要分布在全省的“散亂污”企業(yè)。

金屬制品業(yè)所涉及行業(yè)眾多，主要包括有色金屬冶煉、機械涂裝、船舶制造等，其中異味投訴主要來源于工業(yè)涂裝環(huán)節(jié)產(chǎn)生的油漆味和酸堿洗中產(chǎn)生的異味，金屬制品業(yè)突出問題仍然是噴涂環(huán)節(jié)的無組織排放。橡膠和塑料制品業(yè)投訴的主要來源為各種小型的塑料泡沫粒子加工點?；ば袠I(yè)類別眾多，2020年投訴主要來源于化學原料生產(chǎn)與制造、肥料、農(nóng)藥和涂料制造等行業(yè)。木材、家具加工業(yè)惡臭/異味問題來自一是無組織排放突出，主要表現(xiàn)為加工過程中的露天噴涂、噴漆；二是源頭控制力度不足，低VOCs含量原輔材料替代不足。紡織業(yè)的異味惡臭/異味來源主要是紡織印染行業(yè)廢水處理站泄漏出來的氨氣、硫化氫、臭氣等氣體以及印染等工藝釋放的揮發(fā)性氣體。

4 建議

4.1 加強工業(yè)企業(yè)的審批監(jiān)管力度

很多擾民的惡臭異味來自規(guī)模小、污染重的工業(yè)企業(yè)，此類企業(yè)存在著分布廣泛，無環(huán)評手續(xù)，未批先建等特點，且多為“散亂污”企業(yè)。需要加強企業(yè)準入門檻，嚴格此類中小企業(yè)的環(huán)評審批，從起點上保證區(qū)域無污染重的排放源。

4.2 繼續(xù)開展相關行業(yè)的源頭治理

今年是“十四五”的第一年，生態(tài)環(huán)境部明確提出要將源頭治理納入新階段生態(tài)環(huán)境保護工作重點任務中去，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳更于今年4月下發(fā)了《江蘇省揮發(fā)性有機物原料替代工作方案》，明確了以工業(yè)涂裝、木材加工、紡織等行業(yè)為重點，推進清潔原料替代工作。惡臭異味擾民更多來源于上述行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的VOCs的氣味，做好清潔原料替代工作，能從源頭上減少這些VOCs氣體排放，減少惡臭異味產(chǎn)生。

4.3 加大工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)管

加強無組織排放管控，減少廠區(qū)跑冒滴漏；化工行業(yè)繼續(xù)開展好LDAR檢測修復工作，按時間要求、頻次做好LDAR檢測；取消旁路，若因安全原因不能取消的，需將旁路加入日常監(jiān)管，進行有效監(jiān)督；加強對廢氣治理處理設施的監(jiān)管，確?！叭省?；對涉及噴涂的行業(yè)要禁止露天噴涂，提高廢氣的收集率和處理效率；對低效率的VOCs治理工藝要提標改造，鼓勵企業(yè)逐步淘汰光氧等工藝，保證廢氣達標排放。

4.4 試行創(chuàng)建“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”，建立嗅辨師團隊

嗅辨師是一種新型職業(yè)，主要職責是監(jiān)測與分析“臭味”對城市空氣的污染，并為其劃定級別，以便環(huán)境監(jiān)管部門責令有關單位對臭源進行治理時有據(jù)可依。目前很多省市正在利用嗅辨師團隊推動試點創(chuàng)建“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心就在今年組織各地市積極開展嗅辨師隊伍的組建，為全省無異味園區(qū)創(chuàng)建提供技術支持。湖北、福建等省份也正在開展類似工作。

4.5 繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度

造成惡臭異味污染的企業(yè)，大多數(shù)也是廢氣排放超標企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門仍然需要繼續(xù)排查關?！吧y污”企業(yè)，繼續(xù)開展好“雙隨機、一公開”檢查制度，對廢氣排放超標的違法企業(yè)加大處罰力度，取締違法排污企業(yè)，嚴守環(huán)境質量這一底線。

5 結束語

惡臭異味目前已成為公眾投訴最強烈的環(huán)境問題之一[5]。江蘇省的惡臭異味投訴雖呈現(xiàn)每年逐漸減少的趨勢，但是部分行業(yè)，如金屬制品、橡膠和塑料制品業(yè)占比仍然很高；紡織業(yè)較全國來看，惡臭/異味投訴占比較大。江蘇省惡臭/異味投訴具有明顯的區(qū)域差異性，蘇南顯著高于蘇北，與省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有著高度一致的趨同性。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越快，惡臭異味投訴占比越高。江蘇省要尋找到一條屬于自己的“江蘇辦法”來解決好自己的惡臭污染。江蘇目前正處于指數(shù)型發(fā)展時期，且經(jīng)濟發(fā)展長期處于全國前三的位置，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，省內(nèi)環(huán)境質量同樣不能落下，需要時刻堅守婁勤儉書記提出的“環(huán)境質量只能變好，不能變差”的底線，使經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調發(fā)展。