探究新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策

張 赟

（北京市朝陽區(qū)環(huán)境保護局 北京 100125）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴厲”的新法于2015年1月1日施行。新環(huán)保法有很多創(chuàng)新和調整，它的實施對我國環(huán)境改善有著明顯作用。尤其是隨著我國環(huán)境問題的日益嚴重化，所污染區(qū)域和流域不再具有地區(qū)化，新的《環(huán)境保護法》做出了許多具體的、有針對性的相關規(guī)定條例，例如在農(nóng)業(yè)方面要求屠宰場和養(yǎng)殖場都必須符合相關規(guī)定，在選擇農(nóng)藥化肥等方面也作了一系列規(guī)定，在水流域方面和大氣聯(lián)防機制，對節(jié)約用水方面也進行了專門的調整。但是，新《環(huán)境保護法》在具體實施中仍然存在一些問題，需要我們采取一定的措施，學習借鑒先進國家的實踐經(jīng)驗，完善相關措施，加強環(huán)境執(zhí)法，使得新環(huán)保法的作用更加突出。

1 實施新環(huán)保法后遇到的問題

1.1 規(guī)定彈性較大、過于粗略

《環(huán)境保護法》在立法時，條例不能過于粗略，否則，會造成環(huán)境和自然資源條文抽象的情況。由于環(huán)境問題相比其它法律的制定有一定的特殊性，所以在制定法律法規(guī)時要簡單明確，將環(huán)境保護法執(zhí)行中的問題交由職能部門處理。但現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)職能部門由于具有自由裁量權而毫無節(jié)制、濫用權利的現(xiàn)象。例如“按日計罰”，如何才能更好地發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督效果，這還需要考量。

1.2 執(zhí)法手段過軟、可操作性較差

法律的可操作性指的是法律在實際運用中能夠有效操作。但實際生活中環(huán)境法的操作性并不強，執(zhí)法力度也不夠大。環(huán)境保護不是靠法律的督促，而是靠每個人的環(huán)保意識。近年來，我國多個地區(qū)環(huán)境污染問題愈演愈烈，例如在北京市出現(xiàn)霧霾以后，無法根據(jù)環(huán)境法中的任何一條規(guī)定找出對污染事件承擔相關責任的責任人，或者說生活在京津冀的每一位有車的車主、揚塵工地的勞動者、餐館的廚師等等都是責任人，而執(zhí)法者卻因為“法不治眾”而無法追責。由此可見，新環(huán)境保護法并沒有較強的可操作性，也不具備法律該有的力度。

1.3 環(huán)境執(zhí)法的不完善

我國在環(huán)境保護過程中，一向強調以政府為主體。但由于生態(tài)環(huán)境復雜且具有明顯局限性，使得體制出現(xiàn)混亂，無法發(fā)揮行政的主導優(yōu)勢。進一步改革需要市場發(fā)揮主體作用，環(huán)保也需要在政府引導下，充分發(fā)揮市場的主體作用，由市場淘汰臟、亂、差的不環(huán)保企業(yè)。

1.4 公眾環(huán)境意識的缺乏

環(huán)境法的實施不能單憑政府強制執(zhí)行，更需要社會公眾提高環(huán)保意識。由于實施環(huán)境法的主體是國家機關，環(huán)境問題很少有人主動參與，我國公民環(huán)境意識的淡薄，也是導致環(huán)境法出現(xiàn)問題的重要因素。

2 環(huán)境法實施中存在問題的解決措施

2.1 加強環(huán)境執(zhí)法力度

法制宣傳出來都不是萬能的，社會轉型和利益調整時期更是如此。如果不提升環(huán)境執(zhí)法力度，就很難保證環(huán)境問題的改善，新環(huán)保部長上任更加著重強調環(huán)保問題，實行行政手段與科技手段同時并用的方式加大環(huán)境保護的實施力度，嚴懲破壞環(huán)境的人，確保有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷加強環(huán)境保護的執(zhí)法力度。對于破壞環(huán)境者，采用按日計罰的方式，通過經(jīng)濟制裁的形式提高公民的環(huán)保意識。

2.2 環(huán)境執(zhí)法和司法方式的改進

對嚴重破壞、污染環(huán)境者要追究其行政責任和刑事責任，在懲罰措施中將刑事處罰和行政處罰相融合。建立公益訴訟制度，把檢察院設為主體，民法通則中規(guī)定了現(xiàn)行的環(huán)境侵權訴訟，但由于范圍較廣，使得不少人鉆了法律的空子，所以，由公益訴訟制度彌補環(huán)境侵權訴訟的漏洞，在當前我國公民眾法律意識較為淡薄的情況下，實施此方法可以得到較為良好的效果。

2.3 建立健全環(huán)保法的實施機制

想要保證新環(huán)保法得以實施，必須確保有一個健全的良好機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。制定環(huán)境收費項目，如揚塵工地的收費，廢氣（二氧化硫、氮氧化物）等。在執(zhí)行環(huán)保任務時嚴格按照程序、規(guī)定進行，國家統(tǒng)一執(zhí)行標準，由此體現(xiàn)真正的公平公正。

2.4 提高公眾參與環(huán)保意識

把《環(huán)境保護法》提高到基本法的高度。相信有不少人都看過柴靜的視屏，環(huán)保法的實施不能單單依靠國家和政府，更要依靠廣大群眾。因此，在實際運行過程中，要完善廣大群眾的參與機制，依靠群眾力量，提高公眾憂患意識，通過新聞媒體和網(wǎng)絡對環(huán)境問題加大報道力度，加大群眾監(jiān)督力度。那些貼近群眾生活、發(fā)生在群眾身邊的環(huán)境問題才能引起大家的足夠重視，增強所有公民的環(huán)境憂患意識，從而建立相關的獎勵制度，提高大家的環(huán)保意識，讓國家與民眾上下同欲，齊心協(xié)力，共同進行環(huán)境保護。

3 結語

綜上所述，新環(huán)境法的制定與每個公民息息相關，每個公民都有保護環(huán)境的責任。環(huán)境法在實施過程中出現(xiàn)的問題，通過積極調整，不斷研究新的方法和措施，可以逐步有效解決。相信隨著人們環(huán)保意識和有關部門環(huán)保執(zhí)法力度的加強，環(huán)境法的實施會為我國環(huán)境做出巨大的貢獻。

[1]何一鳴,胡曉.我國清潔空氣計劃實施路徑探究——以成本-效益視角下美國CAA經(jīng)驗為借鑒[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,39(6):184-188.

[2]王樂意.新環(huán)保法實施漸近,化肥企業(yè)主動加強治污技改[J].化工管理,2014,(28):66-67.