全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)研究與建設(shè)

胡 玥，耿 雯，郭一珂，高仁勝，王貴和，劉天羽，任 卉，李 慧，劉志剛

（自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段[1]，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的依據(jù)[2-3]。自2000 年以來(lái)，自然資源部組織開(kāi)展了第一輪、第二輪和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)了全國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和開(kāi)發(fā)利用等工作[4-5]。2018年，《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》將國(guó)家的規(guī)劃體系分為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃、國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展布局、合理配置、制定相關(guān)政策的重要指導(dǎo)依據(jù)。2020 年，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》，全面啟動(dòng)了各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，為保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實(shí)施的時(shí)效性，同步開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，每輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃都會(huì)引起學(xué)者們對(duì)當(dāng)時(shí)政策下的編制理論研究，不斷升級(jí)優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息建設(shè)[6-15]。然而，全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱全省統(tǒng)一庫(kù)）建設(shè)方面理論較少，文獻(xiàn)[11]和[12]分別對(duì)安徽、河南省的第三輪全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)和分析。考慮到各省規(guī)劃的差異、政策的變化，本文以科學(xué)性、規(guī)范性、一致性、安全性、適用與實(shí)用性和可擴(kuò)展性為原則，探討全省統(tǒng)一庫(kù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

1 全省統(tǒng)一庫(kù)研究

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是自然資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)審批與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)主要分為各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和全省統(tǒng)一庫(kù)。各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是指省、市、縣分級(jí)建立的省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；全省統(tǒng)一庫(kù)是指涵蓋全省的省、市、縣級(jí)和各類專項(xiàng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，由省級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)審批后的省、市、縣級(jí)和各類專項(xiàng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的主要規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯集、整理后建立。

參考《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（DZT 0226—2020，以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》（DZT 0350—2020，以下簡(jiǎn)稱《圖示圖例》）、《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（2020 年版）、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》（2020 年版）和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范》（2020 年版）等標(biāo)準(zhǔn)化文件，全省統(tǒng)一庫(kù)主要由空間數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、附表數(shù)據(jù)等組成，其中，空間數(shù)據(jù)是依據(jù)《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中每個(gè)規(guī)劃地塊的落圖，全省統(tǒng)一庫(kù)內(nèi)容如表1 所示。

表1 全省統(tǒng)一庫(kù)內(nèi)容

2 全省統(tǒng)一庫(kù)總體設(shè)計(jì)

2.1 總體原則

本文充分總結(jié)已有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃建設(shè)成果，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用系統(tǒng)為支撐手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理、共享開(kāi)放、服務(wù)和決策分析。

（1）分類設(shè)計(jì)，上下銜接。考慮數(shù)據(jù)特點(diǎn)、成果來(lái)源、應(yīng)用目的等各方面因素，本文采用“分類設(shè)計(jì)”的理念。從內(nèi)容上，為便于應(yīng)用，可以將統(tǒng)一核心數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯分為空間數(shù)據(jù)庫(kù)和附表數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）時(shí)空關(guān)聯(lián)，橫向相通。通過(guò)時(shí)空模型設(shè)計(jì)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)的變更關(guān)系與時(shí)空關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)采數(shù)據(jù)的時(shí)空銜接。以圖斑為空間最小單元（出生證），打破傳統(tǒng)按數(shù)據(jù)版本進(jìn)行管理的機(jī)制，通過(guò)編碼建立實(shí)體化要素對(duì)象（身份證），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全要素管理。

2.2 技術(shù)要求

本文遵循統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的原則，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)與已有信息化資源的配套和兼容。遵循信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，符合統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）數(shù)據(jù)服務(wù)和接口。與省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接，并保證數(shù)據(jù)傳輸與開(kāi)放的高效穩(wěn)定。與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行充分對(duì)接，保證數(shù)據(jù)傳輸與應(yīng)用的高效穩(wěn)定。滿足數(shù)據(jù)分布式管理、調(diào)度和對(duì)外服務(wù)的要求及與其他政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、交換的要求。

（2）根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，提供多種類型的數(shù)據(jù)服務(wù)。對(duì)內(nèi)為自然資源應(yīng)用體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，對(duì)外為相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)提供自然資源和國(guó)土空間數(shù)據(jù)服務(wù)；為各類自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供集成、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)的支撐服務(wù)。

3 全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)流程

全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)流程主要包括空間數(shù)據(jù)匯集、附表數(shù)據(jù)整理、元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果附圖整理和文檔數(shù)據(jù)整理等環(huán)節(jié)，具體流程如圖1 所示。

圖1 全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)流程

（1）空間數(shù)據(jù)匯集。全省統(tǒng)一庫(kù)涉及的空間數(shù)據(jù)包括礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊、砂石土類礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)、能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)8 個(gè)空間圖層。匯集方法主要包括數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)合并、數(shù)據(jù)濾重和格式轉(zhuǎn)換等步驟。

（2）附表數(shù)據(jù)整理。全省統(tǒng)一庫(kù)涉及重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表、新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地及新增資源量指標(biāo)表、大中型礦山比例指標(biāo)表、綠色礦業(yè)指標(biāo)表和新建礦山準(zhǔn)入條件指標(biāo)表等附表數(shù)據(jù)。附表數(shù)據(jù)整理主要采用省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的規(guī)劃附表數(shù)據(jù)，根據(jù)《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)規(guī)劃附表文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化命名整理，并且確保與空間數(shù)據(jù)圖層一致。

（3）元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，采集元數(shù)據(jù)屬性內(nèi)容，主要涉及數(shù)據(jù)集標(biāo)識(shí)信息表、數(shù)據(jù)集聯(lián)系信息表、數(shù)據(jù)集內(nèi)容表、圖層數(shù)據(jù)信息表和附表數(shù)據(jù)信息表。

（4）成果附圖整理。成果附圖整理以全省統(tǒng)一庫(kù)中單圖層為單位，疊加基礎(chǔ)地理或基礎(chǔ)地質(zhì)并制作成果圖件，應(yīng)嚴(yán)格按照《圖示圖例》要求進(jìn)行空間化制圖表達(dá)并輸出柵格圖。省、市、縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容若出現(xiàn)疊加，需要進(jìn)行透明處理，輸出圖件時(shí)要以基礎(chǔ)地理為背景并進(jìn)行圖面整飾。

（5）文檔數(shù)據(jù)整理。按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范（試行）》（2020 年版）要求整理文檔資料，文檔資料主要包括全省統(tǒng)一庫(kù)成果報(bào)送清單、全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)工作報(bào)告、全省統(tǒng)一庫(kù)質(zhì)量監(jiān)控文檔、全省統(tǒng)一庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查記錄表和全省統(tǒng)一庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查報(bào)告。

（6）成果整理。按照《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)形成的空間數(shù)據(jù)庫(kù)、附表數(shù)據(jù)庫(kù)、成果附圖、匯交材料和元數(shù)據(jù)等成果內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化整理，包括命名和存儲(chǔ)目錄規(guī)范化等，形成全省統(tǒng)一庫(kù)匯交成果。

4 全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)要點(diǎn)

4.1 省、市、縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容匯集

全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)主要是對(duì)本地區(qū)省、市、縣級(jí)主要規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯集整理的過(guò)程，匯集包括合并和濾重兩個(gè)方面。

（1）規(guī)劃內(nèi)容合并。合并主要對(duì)省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃相同的空間圖層進(jìn)行合并匯總，合并后的圖層無(wú)需進(jìn)行拓?fù)涮幚?，圖層合并時(shí)各要素的空間圖形、屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容保持不變。如不同名稱的規(guī)劃圖元發(fā)生重疊和交叉，相關(guān)人員須核實(shí)數(shù)據(jù)是否正確；須對(duì)于扭結(jié)、交叉、裂縫及多余的弧段等進(jìn)行調(diào)整，原則上下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃。

（2）規(guī)劃內(nèi)容濾重。濾重主要對(duì)省、市、縣級(jí)匯集整理后空間圖層中存在的重復(fù)圖元記錄進(jìn)行刪除，刪除名稱相同且位置完全重合的重復(fù)圖元。須核實(shí)圖元名稱相同且位置不完全重合的數(shù)據(jù)，刪除錯(cuò)誤圖元，確保濾重后圖元的位置和屬性正確無(wú)誤。規(guī)劃附表須與匯集后的相應(yīng)規(guī)劃附表內(nèi)容保持一致。

4.2 規(guī)劃內(nèi)容沖突處理方式

（1）不同名稱的規(guī)劃區(qū)塊發(fā)生重疊和交叉、存在資源疊置情況時(shí)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)必須核實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)塊不扭結(jié)、不交叉、不裂縫。

（2）不同級(jí)別、類別的規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)矛盾時(shí)，原則上按下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

4.3 全國(guó)規(guī)劃統(tǒng)籌的規(guī)劃內(nèi)容處理方式

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、能源資源基地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)由全國(guó)規(guī)劃統(tǒng)籌確定，省級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)范圍邊界。因此，其名稱和數(shù)量必須與全國(guó)規(guī)劃保持一致。以上空間圖層數(shù)據(jù)原則上可直接采用省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)，不再進(jìn)行匯集。

4.4 重點(diǎn)礦種礦山指標(biāo)表處理方式

全省統(tǒng)一庫(kù)涉及的重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表、新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地及新增資源量指標(biāo)表、大中型礦山比例指標(biāo)表、綠色礦業(yè)指標(biāo)表和新建礦山準(zhǔn)入條件指標(biāo)表，原則上可直接采用省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的規(guī)劃附表數(shù)據(jù)內(nèi)容，不再進(jìn)行匯集。

4.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)要嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃附表、元數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔及成果等數(shù)據(jù)的質(zhì)量，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是全省統(tǒng)一庫(kù)的要點(diǎn)之一。

（1）成果提交形式檢查。成果統(tǒng)計(jì)整理格式要符合《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，成果提交形式檢查主要檢查圖層命名規(guī)范性、存儲(chǔ)格式正確性（目錄、圖層、文件）及成果數(shù)據(jù)完整性（矢量數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)及其他資料），確保成果數(shù)據(jù)集完全包含各類成果數(shù)據(jù)。

（2）空間數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查?？臻g數(shù)據(jù)是全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要保證空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)信息、投影信息正確性，圖層完整性，圖層信息和屬性的正確性及圖層之間關(guān)系的正確性，滿足《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（3）規(guī)劃附表、規(guī)劃文檔及元數(shù)據(jù)檢查。該部分對(duì)規(guī)劃附表、采集數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、全省統(tǒng)一庫(kù)成果報(bào)送清單、全省統(tǒng)一庫(kù)建設(shè)工作報(bào)告、全省統(tǒng)一庫(kù)質(zhì)量監(jiān)控文檔、全省統(tǒng)一庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查記錄表和報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量檢查。保證結(jié)構(gòu)的完整性、正確性，字段內(nèi)容的完整性和正確性及文檔資料的完整性、規(guī)范性和有效性。

5 結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容，是新時(shí)代礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督與節(jié)約集約工作的指導(dǎo)性數(shù)據(jù)。本文根據(jù)礦產(chǎn)資源管理要求，梳理全省統(tǒng)一庫(kù)建庫(kù)要求、流程、要點(diǎn)。目前，各省份已完成了省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025 年）編制工作，下一步著重將成果應(yīng)用到實(shí)際工作并及時(shí)跟蹤，從編制效率、質(zhì)量檢查等方面提高全省統(tǒng)一庫(kù)的建設(shè)科學(xué)性。