數(shù)據(jù)視角下晉中市碳排放執(zhí)法對(duì)策研究

吳江彤，趙瑞琦，呂京韋，李星燁

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

0 引言

我國(guó)明確提出的2030 年碳達(dá)峰、2060 年碳中和目標(biāo)，為我國(guó)低碳發(fā)展路徑指明了方向。新時(shí)期背景下，現(xiàn)有的減碳措施已經(jīng)不能滿足我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要多種方法協(xié)同治理來推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而法治建設(shè)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 研究背景

氣候變化所引起的全球環(huán)境問題是人類共同面臨的挑戰(zhàn)[1]。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)發(fā)展過程中所帶來的大氣污染和碳排放問題影響著人們的生產(chǎn)生活。為進(jìn)一步落實(shí)減碳行動(dòng)，除一系列技術(shù)化、行政化路徑之外，法治建設(shè)為達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供了重要的制度保障[1-2]。目前，已有學(xué)者從立法方面、法律機(jī)制建設(shè)方面以及司法手段方面進(jìn)行了探討[3]。但對(duì)于執(zhí)法層面，由于碳排放問題還未與大氣污染案件建立起協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，溫室氣體排放的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未明確以及相關(guān)法律制度仍然缺乏，碳排放執(zhí)法對(duì)策研究仍存在一定的空白。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展并逐漸滲透至各個(gè)領(lǐng)域，不僅促進(jìn)了社會(huì)的技術(shù)變革，而且給人們的生活方式帶來了一定的轉(zhuǎn)變[4]。執(zhí)法部門是社會(huì)安全保障，應(yīng)當(dāng)充分掌握數(shù)據(jù)特點(diǎn)，用數(shù)據(jù)支撐執(zhí)法工作，使執(zhí)法過程更加科學(xué)規(guī)范，執(zhí)法對(duì)策更加有據(jù)可依[5]。基于大數(shù)據(jù)背景，越來越多的學(xué)者開始將執(zhí)法工作與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，探究智慧執(zhí)法的可行性。例如，秦綺彤[5]以行政執(zhí)法行為為研究對(duì)象，從行政執(zhí)法行為的形式、手段、規(guī)則及面臨的挑戰(zhàn)等方面，探討大數(shù)據(jù)對(duì)其產(chǎn)生的影響。許晶晶[6]則對(duì)大數(shù)據(jù)背景下警察執(zhí)法及其安全問題進(jìn)行了充分研究，并提出一系列大數(shù)據(jù)增強(qiáng)警察執(zhí)法安全的有關(guān)措施。因此，在碳排放執(zhí)法問題的研究進(jìn)程中，可以從數(shù)據(jù)視角出發(fā)，分析一定區(qū)域內(nèi)碳排放案件與碳排放量之間的聯(lián)系，并有針對(duì)性地提出執(zhí)法領(lǐng)域的減碳新策略。

晉中市地處黃河流域，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，是全國(guó)十大煤炭基地之一。有些不法分子牟取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致晉中市內(nèi)與碳排放有關(guān)的大氣污染案件頻頻發(fā)生。本文選取山西省晉中市為研究對(duì)象，分析其2000年、2010 年、2017 年各區(qū)縣碳排放量的時(shí)空變化特征，結(jié)合天眼查等網(wǎng)站獲取2017 年晉中市大氣污染案件，從數(shù)據(jù)視角總結(jié)相應(yīng)的執(zhí)法對(duì)策，為山西省碳排放執(zhí)法體系的建設(shè)和完善提供參考。

2 研究區(qū)域和研究方法

2.1 研究區(qū)域

晉中市位于山西省中部，地理位置為北緯36°40′—38°06′，東經(jīng) 111°25′—114°05′，東與太行山相接，西與汾河水相鄰，南有長(zhǎng)治市、臨汾市，北與省會(huì)太原市毗鄰。由于其位于黃河流域以內(nèi)，受黃土高原水土流失情況的影響，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。晉中市礦藏資源豐富，煤炭、焦化等行業(yè)仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2017 年山西省各地市二氧化碳排放量如圖1 所示。

圖1 2017 年山西省各地市二氧化碳排放量

根據(jù)2017 年山西省各地市碳排放數(shù)據(jù)表明，晉中市二氧化碳排放量為38.45 百萬t，相比山西省其他地市而言處于中等水平，因此可以將其作為省內(nèi)有代表性的地區(qū)進(jìn)行深入探討。

2.2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.2.1 數(shù)據(jù)來源

本文所采用的碳排放數(shù)據(jù)來源于中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）中1997—2017 年中國(guó)縣級(jí)尺度碳排放數(shù)據(jù)，選取2000 年、2010 年及2017 年晉中市碳排放量數(shù)據(jù)，二氧化碳排放量數(shù)據(jù)單位為百萬噸。

案例來源于天眼查網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，本文全面收集2017 年晉中市與碳排放有關(guān)的環(huán)境污染案件，歸納總結(jié)案件情況、污染類型及處罰理由。

2.2.2 研究方法

本文主要采用Excel 及Origin 10.8 軟件對(duì)碳排放量及案例數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為山西省碳排放執(zhí)法工作的優(yōu)化提供科學(xué)性依據(jù)。

3 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

3.1 晉中市碳排放量的時(shí)空變化情況

基于晉中市碳排放案件的公開情況，本文對(duì)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）中晉中市2000 年、2010年、2017 年碳排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，探究該地區(qū)碳排放量的時(shí)空變化趨勢(shì)，為后續(xù)與案例信息結(jié)合的研究奠定基礎(chǔ)，分析結(jié)果如圖2 所示。

圖2 2000 年、2010 年、2017 年晉中市各縣區(qū)二氧化碳排放量

結(jié)果表明，晉中市高碳排放的縣區(qū)主要是介休市、靈石縣、榆次區(qū)和平遙縣，其他縣區(qū)碳排放量較少。導(dǎo)致這種情況的主要原因可能有以下3 點(diǎn)：①晉中市工業(yè)產(chǎn)值主要依靠西部縣區(qū)，頻繁的工業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致了碳排放量的增高。②介休、靈石兩縣的工業(yè)基地是依托煤炭、焦化等產(chǎn)業(yè)，化石燃料的使用成為兩縣碳排放量增高的“助推劑”。③晉中市西側(cè)與太原市相鄰，晉中-太原一體化發(fā)展也可能是致使晉中市西部碳排放量上漲的重要原因之一。

此外，對(duì)比晉中市 2000 年、2010 年、2017 年碳排放量時(shí)空變化情況發(fā)現(xiàn)，除介休市外，其他區(qū)縣的碳排放量均有所增高，但2010—2017 年增幅較小。這說明在2010 年之后，由于山西省工業(yè)轉(zhuǎn)型及減碳目標(biāo)的提出，推動(dòng)了晉中市乃至整個(gè)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)區(qū)域碳排放量變化情況產(chǎn)生較大影響。

3.2 晉中市碳排放有關(guān)污染案例情況

通過分析2017 年晉中市碳排放有關(guān)污染案例情況（表1）可以發(fā)現(xiàn)，造成大氣污染的企業(yè)類型主要有焦化類、煤炭類、能源類和石料加工類，其中，煤炭及焦化類企業(yè)占違法企業(yè)類型的80%，說明化石燃料仍是晉中市大氣污染及碳排放量增高的主要來源。表1 信息表明，大氣污染通常與其他污染共同產(chǎn)生，違法企業(yè)在造成大氣污染的同時(shí)，還會(huì)帶來水污染、固體廢物污染等連帶效應(yīng)，因此系統(tǒng)整治污染企業(yè)環(huán)境問題極為必要。除此之外，違法企業(yè)造成大氣污染的原因主要有超標(biāo)或無組織排放煙氣、煤炭或固體廢物堆放不當(dāng)、環(huán)境保護(hù)措施不健全等，說明完善煤炭、焦化等行業(yè)的工業(yè)流程，建立健全環(huán)境保護(hù)設(shè)施，執(zhí)法部門定期巡查風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等是亟須執(zhí)行的減碳治污措施。

表1 2017 年晉中市碳排放有關(guān)污染案例情況

3.3 晉中市碳排放量與污染案例之間的相關(guān)性

為探究碳排放量與污染案例之間的相關(guān)性，本研究將2017 年晉中市碳排放量及相關(guān)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，結(jié)果表明（圖3），晉中市各區(qū)縣二氧化碳排放量與案例數(shù)量分布情況的變化規(guī)律大體一致。其中，介休、靈石兩縣污染案例數(shù)量最多，其碳排放量也較高；太谷、壽陽兩縣污染案例數(shù)量與碳排放量比較居中；祁縣、昔陽縣、左權(quán)縣、和順縣和榆社縣在2017 年沒有與碳排放有關(guān)的污染案例。由此可見，大氣污染案例與碳排放量的增高存在一定聯(lián)系，并受介休、靈石等縣的煤炭、焦化等產(chǎn)業(yè)影響較大。因此，基于大氣污染案例與碳排放量情況，建立執(zhí)法工作的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制具有必要性。另外，雖然榆次、平遙兩縣碳排放量較高，但區(qū)域內(nèi)大氣污染案例卻較少，據(jù)此推測(cè)該地區(qū)碳排放量升高可能與區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。

圖3 2017 年晉中市碳排放量及相關(guān)案例數(shù)據(jù)

4 執(zhí)法對(duì)策探析

基于以上對(duì)晉中市碳排放量及有關(guān)案例數(shù)據(jù)分析結(jié)果，就執(zhí)法層面而言，本研究提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為順利完成減碳行動(dòng)提供助力。

4.1 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管

研究發(fā)現(xiàn)，近幾年來，晉中市碳排放量的主要來源仍集中在煤炭、焦化等行業(yè)。執(zhí)法隊(duì)伍及有關(guān)部門應(yīng)以此類行業(yè)為主要監(jiān)管對(duì)象，明確以此類行業(yè)為依托的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的地理位置，定期對(duì)高碳排放及可能造成大氣污染的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，保障行業(yè)運(yùn)行流程的規(guī)范性，規(guī)避大氣污染及碳排放量增高的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域執(zhí)法機(jī)制

晉中市碳排放量較高區(qū)域與大氣污染案例分布具有較強(qiáng)的聯(lián)系，因此，晉中市有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注此類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。①合理調(diào)配執(zhí)法人員及執(zhí)法設(shè)備，對(duì)碳排放量較高、案例分布較多的區(qū)域有所側(cè)重。②對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)日常巡查，提升檢查次數(shù)和檢查質(zhì)量，對(duì)存在的突出問題采取行之有效的執(zhí)法對(duì)策。③應(yīng)對(duì)晉中市碳排放風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域定期展開專項(xiàng)檢查行動(dòng)，總結(jié)共性問題，使減污降碳行動(dòng)更具系統(tǒng)性、科學(xué)性。

4.3 推進(jìn)企業(yè)全流程執(zhí)法工作

本研究中晉中市碳排放有關(guān)污染案件信息表明，在企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生環(huán)境問題，涉及前期保護(hù)措施不當(dāng)、污染物超標(biāo)排放以及后期處理設(shè)施不健全等方面。因此，有關(guān)部門在推進(jìn)執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工作全流程確立合理的監(jiān)控排查制度，制定執(zhí)法工作規(guī)范及工作要點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)等科技手段確保風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋、執(zhí)法無疏漏。

4.4 建立減碳協(xié)同執(zhí)法體系

二氧化碳排放及大氣污染防治執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)要求高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、鑒定查處困難的全新工作任務(wù)，給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系帶來了新的挑戰(zhàn)。為解決問題、迎接挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門應(yīng)著力建設(shè)減碳協(xié)同執(zhí)法體系，在執(zhí)法隊(duì)伍中聘請(qǐng)專家指導(dǎo)工作，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。除此之外，由于當(dāng)下碳排放執(zhí)法體系建設(shè)仍處于探索階段，尚未明確與公安機(jī)關(guān)和其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此在后續(xù)研究過程中，要在立法工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些造成嚴(yán)重大氣污染致使碳排放量升高的企業(yè)，需聯(lián)合公安部門予以規(guī)制，加大懲罰力度，提升執(zhí)法工作的實(shí)效性。

5 結(jié)語

本文從數(shù)據(jù)視角出發(fā)，創(chuàng)新性地將碳排放問題與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染案例相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)大氣污染案件與碳排放量之間存在一定的相關(guān)性，應(yīng)從重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制、全流程執(zhí)法工作完善及減碳協(xié)同執(zhí)法體系建立健全方面探尋減碳新思路，助力碳排放、碳中和目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。