“雙碳”目標(biāo)約束下廈門市的節(jié)能減排對策分析

寇麗敏，韓 暉，林劍藝 ，劉艷英

（1.中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所，福建 廈門 361021；2.廈門市環(huán)境科學(xué)研究院，福建 廈門 361021）

0 引言

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國的重大戰(zhàn)略，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建[1]。自2020 年9月以來，習(xí)近平總書記先后在第75 屆聯(lián)合國大會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會、氣候雄心峰會、中央經(jīng)濟工作會、世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會等多個場合指出，中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。廈門市作為第一批國家低碳試點城市和福建“生態(tài)省”建設(shè)的排頭兵，在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，需不斷探索、完善綠色低碳發(fā)展之路，堅持穩(wěn)中求進、先立后破，穩(wěn)妥實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

1 國內(nèi)外碳達峰情況

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，并經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤[2]。目前，全世界約有50 個國家實現(xiàn)了碳達峰，主要為美、英、法、德等歐美國家，其排放總量約占2021 年全球碳排放量的28%[3]，其中歐洲國家基本上在20 世紀(jì)90 年代實現(xiàn)了碳達峰，美國碳達峰時間為2007 年，而亞洲大部分國家仍未實現(xiàn)碳達峰。

從歐美發(fā)達國家碳達峰經(jīng)驗來看，碳排放總量增速放緩與GDP 增速放緩呈現(xiàn)較為明顯的相關(guān)性，碳達峰后GDP 增長率大多低于2.5%，且呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。其中，西歐發(fā)達國家碳達峰后能源消費總量在一定時期內(nèi)仍然保持增長，大部分國家碳達峰后20～30 年才達到能源峰值，是因為此時社會經(jīng)濟高度成熟、發(fā)展緩慢，節(jié)能技術(shù)不斷進步，同時出現(xiàn)人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。碳達峰時經(jīng)濟與能源消費總量均保持增長趨勢，但碳排放卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢，主要原因在于能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可見能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是碳達峰的主要因素。

從全國各個省份與城市的碳排放情況與相關(guān)指標(biāo)來看，北京、天津、東莞等城市已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，主要原因都是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，如大力實行煤改氣。北京進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津推動鋼鐵等重點行業(yè)率先碳達峰，東莞加大清潔電力的調(diào)入量；上海、深圳等城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟增速放緩，能源消費呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，碳排放已進入平臺期，有條件提前實現(xiàn)碳達峰；國內(nèi)大部分省市處于快速發(fā)展階段，碳排放仍然有繼續(xù)上升的趨勢，如江蘇、浙江、廣東、安徽、重慶等省市。對于能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力有限的區(qū)域，必須提高能源利用效率，確保能耗強度下降帶來的碳排放減量能夠抵消甚至削減GDP 增長帶來的碳排放增量。因而，在“雙碳”目標(biāo)指引下，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和降低能耗強度“兩手抓”是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

2 廈門市推進碳達峰碳中和的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級明顯，經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，廈門市綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的3807 億元增加到2020 年的6384 億元，年均增長7.4%[4]，如圖1 所示。在產(chǎn)業(yè)方面，廈門市通過加強經(jīng)濟運行調(diào)度、編制產(chǎn)業(yè)鏈招商總圖、分類扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)值增長大戶、掛鉤幫扶困難企業(yè)等一系列措施，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)提高，由 2015 年的 55.0%提升至 2020 年的60.1%，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比例超過40%。

圖1 2015—2020 年廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展情況

2.2 能源消費增速放緩且能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》的核算口徑（扣除航空和國際遠洋后的能源活動碳排放）[5]，2005—2020 年廈門市能源消費大致經(jīng)歷了兩個階段：①2005—2014 年，能源消費總量快速增長，年均增長率為9.0%。②2015—2020 年，能源消費總量增速有所放緩，年均增長率為4.5%。

從能源消費品種變化趨勢來看，“十三五”期間能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中碳排放系數(shù)較大的煤炭消費占比減少4%，油品消費占比下降5%；碳排放系數(shù)最小的調(diào)入電力消費占比增加6%，天然氣消費占比提升1%，其他能源（生物質(zhì)、光伏、水電等）消費占比提升1.7%。2015—2020 年廈門市能源消費結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖2 2015—2020 年廈門市能源消費結(jié)構(gòu)

2.3 碳排放總量基本進入平臺期

2005—2020 年廈門市碳排放同樣經(jīng)歷了兩個階段。①2005—2014 年，碳排放總量呈快速增長趨勢，年均增長率為7.0%。②2015—2020 年，二氧化碳排放量呈現(xiàn)上下波動態(tài)勢，這主要與經(jīng)濟增速、能源效率、調(diào)入電力比例增加（調(diào)入電力比廈門市本地其他能源更為低碳）等因素有關(guān)。2006—2020 年碳排放總量增長率如圖3 所示。

圖3 2006—2020 年碳排放總量增長率

3 廈門市實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的問題與挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟增長與碳排放仍未脫鉤

現(xiàn)階段，經(jīng)濟增長仍然依賴于能源消耗，在能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生較大變化的情況下，能源消耗的增加也將帶來碳排放的增長。隨著廈門市工業(yè)化進程加快以及人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，對能源的需求將進一步擴大，隨之帶來的碳排放也將持續(xù)增長，由此可知，實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)具有較大的壓力。

3.2 能源自給率低，本地可再生能源發(fā)展?jié)摿τ邢?/h3>

廈門市本地缺乏一次能源產(chǎn)出，煤炭、石油、天然氣等化石能源全部靠外部調(diào)入；同時受區(qū)域能源稟賦和土地資源限制，可再生能源發(fā)展?jié)摿τ邢蓿y以大規(guī)模發(fā)展核電、風(fēng)電、潮汐能、地?zé)崮艿?，而可再生能源發(fā)展主要依賴于太陽能和生物質(zhì)能（包括垃圾發(fā)電）。研究預(yù)測表明，廈門市本地可再生能源發(fā)展?jié)摿槟茉聪M總量的2%左右，對廈門市碳達峰與碳中和的支撐作用非常小。

3.3 存量產(chǎn)業(yè)能效提升空間較小

“十二五”和“十三五”期間，廈門市通過淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造，在能效提升方面取得了顯著的成效。根據(jù)歷史經(jīng)驗來看，在沒有節(jié)能技術(shù)突破的情況下，能效提升潛力將會隨著能效水平的提高而逐漸變小，而廈門市能效水平已經(jīng)處于國內(nèi)先進水平，所以能源效率提升將越來越困難。

3.4 減碳很大程度依賴于區(qū)域協(xié)作

由于廈門市本地可再生能源資源缺乏，廈門市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要依賴于福建省電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)福建省相關(guān)規(guī)劃，未來核電和遠海風(fēng)電將得到快速增長，電力碳排放系數(shù)也將持續(xù)下降，所以從福建省電網(wǎng)增加低碳電力調(diào)入量是目前廈門市減少碳排放的主要途徑之一。

4 廈門市節(jié)能減排對策分析

4.1 形成低碳能源消費格局

重點啟動煤炭減量工作，使用電、氣進行替代，通過減量和替代騰出碳排放空間用于抵消廈門市能耗增長產(chǎn)生的碳排放增量。全面深化廈門市工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的電能替代，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，加快從福建省電網(wǎng)調(diào)入低碳電力，提高可再生能源和調(diào)入電力的消納能力，進而推動形成清潔低碳安全的能源消費格局。

4.2 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，做大做強高端制造業(yè)、發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體量躍升，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而降低單位GDP 能耗和碳排放強度。面向未來，加強碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，培育引進清潔能源、碳捕集利用與封存、碳交易等領(lǐng)域內(nèi)高精尖企業(yè)，加快推進碳中和“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。

4.3 推動各領(lǐng)域節(jié)能提效

開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效行動，鼓勵企業(yè)進行智能化、綠色化改造，提高工業(yè)能效水平。推進綠色低碳交通體系建設(shè)，大力推廣新能源車輛，提升中歐班列國際聯(lián)運功能，建設(shè)廈門市港口型國家物流樞紐。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，提升公共建筑能效。打造碳普惠統(tǒng)一平臺，構(gòu)建全民參與持續(xù)運營的碳普惠體系，倡導(dǎo)人人積極參與節(jié)能減碳，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

4.4 構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展體系

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，提升資源利用效率。加強大宗廢物回收綜合利用，建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，提升垃圾回收利用率，推進垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加快向節(jié)約集約循環(huán)高效轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展體系。

4.5 推進綠色科技攻關(guān)

強化清潔生產(chǎn)、氫能、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，率先打造一批低碳零碳負碳產(chǎn)業(yè)化基地。深挖“藍碳”潛力，開展海洋負排放科學(xué)研究和應(yīng)用，支持廈門市大學(xué)依托“海洋環(huán)境科學(xué)國家重點實驗室”加快海洋“藍碳”方面研究及標(biāo)準(zhǔn)制定。探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法，為實現(xiàn)碳中和夯實基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，國內(nèi)外多個國家和地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，這無疑為廈門市提供了可借鑒的經(jīng)驗。廈門市在推進“雙碳”目標(biāo)上具備較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，然而當(dāng)前仍然存在著經(jīng)濟增長與碳排放未能脫鉤、能源自給率不高、存量產(chǎn)業(yè)能效提升空間較小以及減碳需要依賴于區(qū)域協(xié)作的問題。面對這些問題，針對廈門市的實際情況，本文提出了相應(yīng)建議，希望通過這些措施可以為廈門市節(jié)能減排的實現(xiàn)提供有益借鑒，進而為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。