城市水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)淺談
——以漳平市東門溪為例

劉星華

（龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局，福建 龍巖 364400）

0 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，城市河流自凈能力喪失，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重[1]。由于城市水環(huán)境污染已對(duì)人民生產(chǎn)生活以及城市發(fā)展造成了一定影響，有效控制水污染的源頭和進(jìn)程至關(guān)重要，水環(huán)境綜合治理刻不容緩[2-3]。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀，政府陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）》等一系列水環(huán)境綜合治理的政策及指導(dǎo)意見，并在各地建立“河長(zhǎng)制”制度[4]，逐步加大了對(duì)城市內(nèi)河的治理力度。各地的“河湖長(zhǎng)制”也為河流水環(huán)境的綜合治理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理思路[5]。

漳平市東門溪屬于城市內(nèi)河，由長(zhǎng)北坑溪、燈籠溪、黃厝坂溪、鐵路東溪4 條支流匯聚而成，在穿過主城區(qū)后流入九龍江，水量小、水系復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)。由于歷史等多方面原因，東門溪變成了黑臭水體，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了影響。2018 年，漳平市委、市政府把東門溪整治列入“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過全市動(dòng)員、充分發(fā)動(dòng)，制定科學(xué)精準(zhǔn)的治理措施，東門溪水質(zhì)有了較大提升，目前已消滅劣Ⅴ類水，2019 年全年平均水質(zhì)為Ⅳ類，實(shí)現(xiàn)了跨越式水質(zhì)提升目標(biāo)。本文以漳平市東門溪為例，探索創(chuàng)新技術(shù)，總結(jié)城市水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)。

1 東門溪水環(huán)境概況

漳平市東門溪位于漳平城區(qū)北門一條九龍江北溪的一級(jí)小支流，全流域面積27.2 km2，全長(zhǎng)12.85 km，年內(nèi)流量分布不均，河水豐水期一般多集中在5—9月，流量占全年的60%以上。河水漲落明顯受到降雨的影響較大，10 月至翌年2 月為河水枯水期，河水流量驟減。東門溪流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，溫?zé)釢駶?rùn)，雨水充足，年平均氣溫在16.9～20.7 ℃。每年5—10 月受熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)影響，帶來大量降雨。

2 環(huán)境治理問題解析

以下將簡(jiǎn)要梳理東門溪水環(huán)境存在的問題及原因。

2.1 生活污水收集率低

2017 年整治項(xiàng)目實(shí)施前，東門溪及各支流水體呈黑臭現(xiàn)象；排水體制為雨污合流制，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，污水收集管網(wǎng)不完善，污水收集率僅為25%左右。

2.2 農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染

東門溪流域范圍內(nèi)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染成為流域污染源之一。東門溪流域和平鎮(zhèn)、菁城街道存在集中養(yǎng)殖及農(nóng)戶散養(yǎng)生豬、雞、鴨等情況，大量養(yǎng)殖廢水未達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生活垃圾污染

通過建立城鄉(xiāng)垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)制度，規(guī)范沿岸村莊的垃圾傾倒，對(duì)河道底泥進(jìn)行清理，東門溪水環(huán)境狀況明顯改善。但由于沿岸居民和企業(yè)單位水法、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，部門監(jiān)管難等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾等入河現(xiàn)象，造成部分水體污染、淤積、過流能力等問題。

2.4 水環(huán)境承載力有限

東門溪流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，人口密集、土地開發(fā)程度高。流域沿線的各類生活、養(yǎng)殖等污水均匯入東門溪流域，流域污染負(fù)荷大，而其實(shí)際水環(huán)境容量和承載力有限。

2.5 河道生態(tài)流量不足

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在枯水期，截洪壩下游東門溪時(shí)常處于干涸狀態(tài)，缺少?gòu)搅髁?，沒有生態(tài)流量，水體不流動(dòng)直接導(dǎo)致水體復(fù)氧能力衰退、水溫升高，進(jìn)而導(dǎo)致水體水質(zhì)惡化，乃至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。

3 東門溪水環(huán)境治理思路及措施

3.1 治理思路

東門溪水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理思路是以強(qiáng)化污染源綜合整治、完善污水收集管網(wǎng)、建設(shè)污水處理站從而提升水質(zhì)為主，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展河道清淤、沿河垃圾清運(yùn)、沿岸污染源巡查等整治工作，實(shí)現(xiàn)東門溪水質(zhì)目標(biāo)。

（1）優(yōu)化空間布局，保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格落實(shí)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》《福建省水（環(huán)境）功能二級(jí)區(qū)劃》、福建省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等確定的分區(qū)控制要求，劃定并實(shí)施生態(tài)紅線管理。

（2）控源減排。采用集中式和分散式結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)流域污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。確保到2019 年年底，污水處理廠服務(wù)范圍污水收集率達(dá)到90%以上；到2020 年年底，污水收集率達(dá)到95%以上。建立健全網(wǎng)格化日常保潔和督查機(jī)制，解決垃圾清運(yùn)問題。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等措施控制農(nóng)業(yè)面源污染。控制沿岸尤其是流域上游的工業(yè)點(diǎn)源污染，采取取締和整治相結(jié)合的策略。

（3）提升環(huán)境容量。合理調(diào)度并優(yōu)化水資源配置，增加流域河道枯水期的清潔流量，達(dá)到生態(tài)用水基本需求，提高水資源利用效率。按照“全面規(guī)劃、重點(diǎn)突出、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，以增強(qiáng)河道灌排能力，增加河水流動(dòng)性，減少底泥污染為目的，對(duì)河道進(jìn)行全面清淤疏浚。推廣生態(tài)工程和生物技術(shù)，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)提升工程，提升環(huán)境承載力。

（4）水生態(tài)環(huán)境管理。日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)管流域內(nèi)排放氨氮和總磷等污染物的企業(yè)；定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況；建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；強(qiáng)化河道安全監(jiān)管和巡查。啟動(dòng)流域上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各支流同時(shí)開展水質(zhì)提升和水環(huán)境綜合整治工作，減少入河污染物，確保提升交界斷面水質(zhì)到Ⅳ類。

3.2 治理措施與經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極借鑒小流域先進(jìn)管理模式經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃、合理組織、明確責(zé)任、精心實(shí)施，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。本次治理工作取得了顯著成效，不僅消除黑臭水體，而且從地表水劣Ⅴ類提升至Ⅴ類、Ⅳ類，2018 年下半年平均水質(zhì)達(dá)到了Ⅳ類，2019 年1—3 月持續(xù)穩(wěn)定在Ⅳ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了跨越式水質(zhì)提升目標(biāo)。本次治理工作引入了石墨烯光催化網(wǎng)工藝和碳纖維生態(tài)草治理技術(shù)，用以提升水體自凈能力、降解有毒有害有機(jī)物、消除臭味和恢復(fù)生態(tài)平衡。根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出了主要經(jīng)驗(yàn)做法：協(xié)同治理、全面摸排、精準(zhǔn)施策、全民共治，為今后漳平市小流域水環(huán)境治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.1 協(xié)同治理

流域水環(huán)境綜合治理具體工作涉及的部門眾多，相關(guān)部門亟須合理分工、各司其職、協(xié)同治理、共同推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理系統(tǒng)工程。

（1）建立指揮部專題調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。成立東門溪整治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部，制定《城區(qū)內(nèi)河?xùn)|門溪整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》《城區(qū)內(nèi)河?xùn)|門溪水質(zhì)提升實(shí)施方案》等文件，每半個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決困難問題；各指揮長(zhǎng)靠前指揮，實(shí)行“一周一督查、一協(xié)調(diào)、一推進(jìn)”專題工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)跟蹤問效，落實(shí)整治工作。

（2）建立專項(xiàng)督查考評(píng)機(jī)制。成立專項(xiàng)督查組，結(jié)合“河長(zhǎng)制”工作考核辦法，建立科學(xué)有效的指標(biāo)、考核、問責(zé)“三個(gè)量化”評(píng)價(jià)體系。每?jī)芍軐?duì)整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)督查情況，督查結(jié)果掛鉤專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，將“河長(zhǎng)制”轉(zhuǎn)化成“河長(zhǎng)治”。

（3）建立部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。組建排查、宣傳、執(zhí)法3 個(gè)工作組，開展污染源地毯式摸排、涉水法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法宣傳、違法排污行為打擊處置等工作。2018—2019 年共開展聯(lián)合行動(dòng)30 次，摸排出污染源130 多個(gè)，入河排污口1377 個(gè)；制發(fā)整改通知書60 份，查處違法排污行為5 起、處罰21.8 萬元。

3.2.2 全面摸排

漳平生態(tài)環(huán)境局一手抓監(jiān)管，排查污染來源，重點(diǎn)排查黃厝坂溪10 個(gè)排污口、東門溪城區(qū)25 個(gè)排污口，并對(duì)沿線19 家企業(yè)污染源進(jìn)行全面排查，對(duì)東門溪上游周邊養(yǎng)殖場(chǎng)一并進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。自2018 年3 月起監(jiān)測(cè)站對(duì)東門溪及其支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界點(diǎn)位、黃厝坂溪沿岸企業(yè)廢水、生活污水進(jìn)行采樣檢測(cè)，實(shí)行“一周一測(cè)”，已采集樣品529 份，為東門溪治理提供依據(jù)。

（1）管理網(wǎng)格化。本次排查工作把東門溪流域劃分為58 個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“定格、定員、定責(zé)、定崗”，選聘35 名市容環(huán)境巡查員和30 名市容環(huán)境監(jiān)督員每天4 個(gè)時(shí)間段在轄區(qū)網(wǎng)格開展巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要拍照上傳到專項(xiàng)整治工作群，由街道市容環(huán)境網(wǎng)格管理辦轉(zhuǎn)交至相關(guān)單位及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題即查即改，有效破解河道治理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的難題。

（2）巡護(hù)常態(tài)化。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完善“一河一檔、一河一策”“一段一策”，建立城區(qū)內(nèi)河日常巡查機(jī)制，保潔隊(duì)伍專職負(fù)責(zé)指定河段內(nèi)的保潔、管理、巡查和紀(jì)錄工作，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送街道市容環(huán)境網(wǎng)格管理辦和執(zhí)法部門處理，實(shí)現(xiàn)全面管護(hù)到位。同時(shí)定期評(píng)定最美（靚）河道、示范河段，并予以通報(bào)表揚(yáng)。

（3）監(jiān)管多元化。創(chuàng)建智慧河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，將所有重點(diǎn)河道納入“智慧之眼”進(jìn)行全天24 h 監(jiān)控，利用無人機(jī)實(shí)現(xiàn)智能巡河、智能治水。構(gòu)建街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員、河道協(xié)管員、市民四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)，重點(diǎn)圍繞污染源排查、衛(wèi)生保潔、水體感觀等內(nèi)容，定期分區(qū)域開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并通過媒體平臺(tái)進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)受理群眾反映問題。

3.2.3 精準(zhǔn)施策

漳平市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研后，按照省政府《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016—2020）》（閩政〔2016〕29 號(hào)）小流域水環(huán)境綜合治理“四有機(jī)制”要求，結(jié)合漳平市實(shí)際，提出圍繞“引、截、分、治”四個(gè)字制定方案，經(jīng)過多次研究論證后制定《漳平市城區(qū)內(nèi)河?xùn)|門溪整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，確定實(shí)施36 個(gè)項(xiàng)目，目前已完成26 個(gè)子項(xiàng)目。

“引”：引進(jìn)活水。引九龍江水進(jìn)城，形成湖庫(kù)、內(nèi)河（溪）互相聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)活水、凈水等水生態(tài)新循環(huán)。

“截”：截污分流。通過實(shí)施雨污分離、新建污水管道、實(shí)施截污納管等工程，將沿溪直排口全部接入污水管網(wǎng)中，做到沿溪兩岸污水應(yīng)收盡收。

“分”：凈污分離。實(shí)施雨污分流及清淤疏浚工程，完善城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)，有效解決雨天道路積水問題。

“治”：系統(tǒng)工程。涵蓋宣傳引導(dǎo)、行政干預(yù)、工程介入、生物治理4 個(gè)方面。實(shí)施“岸上控污、岸邊植草、水體放養(yǎng)”治水模式，確保全面恢復(fù)河道生態(tài)。開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，狠抓濕地生態(tài)修復(fù)，推行生物治理辦法，恢復(fù)水體生態(tài)環(huán)境，重建水體生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升河道自凈能力。

3.2.4 全民共治

漳平市政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的格局，三方合力共同向黑臭水體宣戰(zhàn)。根據(jù)對(duì)附近居民隨機(jī)調(diào)查結(jié)果，各項(xiàng)水環(huán)境治理工程指標(biāo)的滿意度均大于90%，但也反映出公眾參與的程度并不高，未來應(yīng)該采取“政策企業(yè)家、公民科學(xué)家”等形式提高公民的參與度。

4 治理成效

東門溪小流域水環(huán)境整治工作取得了顯著成效，消除了黑臭水體，流域水質(zhì)明顯提升。一期治理工程從2018 年3 月開始實(shí)施后，溶解氧從2 mg/L 上升至6 mg/L，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等指標(biāo)均有了顯著下降，東門溪小流域水質(zhì)指標(biāo)對(duì)比情況如圖1 所示。2018 年7 月之前東門溪水質(zhì)均為劣Ⅴ類，通過采取“引、截、分、治”綜合措施，東門排澇站的水質(zhì)2018 年上半年平均水質(zhì)為劣Ⅴ類至2018 年下半年平均水質(zhì)為Ⅳ類。依據(jù)龍巖市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)的《劣Ⅴ類小流域正式銷號(hào)通知書》，東門溪已于2018 年12 月正式銷號(hào)，順利達(dá)到第一階段治理工程目標(biāo)。

圖1 東門溪小流域水質(zhì)指標(biāo)對(duì)比情況

5 結(jié)語

通過東門溪流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，東門溪及各支流沿岸直排污水得到有效截流，區(qū)域河道污染得到有效控制，環(huán)境管理制度較為完善，環(huán)境監(jiān)管能力較健全，境內(nèi)水體水質(zhì)狀況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)漳平東門溪小流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，讓人民群眾共享更多綠色福利目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。