廣西國有派陽山林場速豐桉場外租地造林模式探析

雷利堂

（廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場，廣西崇左 532500）

場外租地造林是增加營林面積、解決林木資源緊張的重要措施[1]。2004 年，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，為場外租地造林的有效實施奠定了政策基礎(chǔ)[2]。場外租地造林可有效擴(kuò)大營林面積，增加森林資源儲備，維護(hù)森林生產(chǎn)力和生態(tài)功能，能有效保障國土生態(tài)安全，符合我國對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求[3]。場外租地造林雖擁有諸多益處，但由于場外林地經(jīng)營涉及主體較多，仍存在管理難度大、建設(shè)成本高等問題，阻礙了場外林地經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展[4-5]。基于此，本文以廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場（以下簡稱派陽山林場）為例，深入探討場外租地造林模式，提出優(yōu)化場外租地造林模式和經(jīng)營方式，旨在為其他林場進(jìn)行場外租地造林提供參考。

1 場外租地造林模式

1.1 聯(lián)營造林

聯(lián)營造林模式是以國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，二者協(xié)商聯(lián)合的造林模式，其利益主體包括城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶和國有林場。聯(lián)營造林模式通過與農(nóng)民集體協(xié)商，集體以合同證書的方式將林場使用權(quán)統(tǒng)一交給承租林場，并由林場、城鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)戶簽訂合同，明確各方權(quán)益和職責(zé)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為造林提供土地與勞動力，國有林場承擔(dān)林地的造林規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、投資成本估算及林場對林木的使用權(quán)，包括間伐時間、間伐方式與木材銷售、定價和運(yùn)輸?shù)取６l(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶則按合同約定的比例獲得收益分成。聯(lián)營造林模式能節(jié)省林場場地租金費(fèi)用，降低林場投資和經(jīng)營成本。同時，林場享有林木所有權(quán)，能根據(jù)林場自身需求控制造林規(guī)模及木材銷售情況。

1.2 承包造林

承包造林模式即國有林場通過租賃農(nóng)戶林地實施造林工程，又細(xì)分為常規(guī)承包造林和國有民營承包造林。1）與聯(lián)營造林不同，常規(guī)承包造林的利益主體為國有林場和農(nóng)戶，其通過合同簽訂的方式確定雙方職責(zé)和利益，國有林場投入最優(yōu)的生產(chǎn)資料，可提高單位面積投資量，但由于承包人未落實到職工個人，導(dǎo)致員工工作積極性偏低，造林效益較低。2）國有民營承包造林的利益主體是國有林場、承包人和農(nóng)戶，國有林場與農(nóng)戶簽訂合同后根據(jù)造林需要在職工中選擇相應(yīng)的承包人，并約定林地的最低生產(chǎn)價值。其中，林場負(fù)責(zé)提供資金，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供土地，承包人負(fù)責(zé)林場管理，各方按合同規(guī)定分成收益。國有民營承包造林模式更能調(diào)動各方主體經(jīng)營、保護(hù)林地的積極性，實現(xiàn)集約化、高質(zhì)量的林地經(jīng)營，該承包造林模式的應(yīng)用更加廣泛。

2 派陽山林場速豐桉場外租地造林現(xiàn)狀及成果

場外林地造林是派陽山林場的重要組成部分，2021 年和2022 年1—4 月派陽山林場各生產(chǎn)單位分布及規(guī)模情況見表1。2021 年，派陽山林場包括北山分場、北江營林部、江州營林部等場外租地總面積為6 211.21 hm2，截至2022 年4 月，場外租地總面積為7 840.27 hm2。其中，2021 年，除開北山分場4.66 hm2綠桐、江州營林部34.13 hm2松樹、浦城分場13.33 hm2黑木相思外，派陽山林場場外租地造林速豐桉總計7 786.67 hm2。由此可見，研究林場速豐桉場外租地造林模式對促進(jìn)派陽山林場可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

表1 派陽山林場各生產(chǎn)單位分布及規(guī)模情況

3 派陽山林場速豐桉場外租地造林模式存在的問題

3.1 建設(shè)成本過高

如表2 所示，對2020 年派陽山林場各生產(chǎn)單位承包管理費(fèi)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，2020 年，各單位造林承包及撫育承包管理費(fèi)總計255.22 萬元，其中施工管理費(fèi)高達(dá)95.93萬元，占比37.59%；基本承包費(fèi)高達(dá)92.54萬元，占比36.26%，派陽山林場部分場外造林經(jīng)由中介機(jī)構(gòu)談判，增加了承包費(fèi)用。同時，派陽山林場場外租地造林地跨崇左市、來賓市、防城港市等多市（縣），造林點(diǎn)多，增加了場外租地造林的管理成本。加之受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件的限制，肥料運(yùn)輸成本較高，進(jìn)一步增加了場外租地造林成本。

表2 2020年派陽山林場各生產(chǎn)單位承包管理費(fèi)用及造林承包評定

3.2 管理難度大，部分地區(qū)管理成效不理想

如表1 所示，派陽山林場各單位造林林地從2021年的214 個增加至2022 年4 月的258 個，增長率為20.56%，造林點(diǎn)多、面積分布廣、跨度大、造林點(diǎn)數(shù)量增長率快，增加了林場的管理壓力、管理成本和管理難度。同時，鴻鴣分場、北山分場、江州營林部、夏石營林部和那楠營林部的造林達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，但仍有浦城分場、大王山分場和念克分場均低于80%，部分地區(qū)場外租地造林管理成效有待提升。

3.3 農(nóng)戶法律意識淡薄

在場外租地造林中，國有林場雖通過與各方利益主體充分協(xié)商后簽訂了相應(yīng)的土地租賃合同，但仍存在部分農(nóng)戶法律意識淡薄、合約意識不強(qiáng)，常以各種不合理的理由擾亂林場造林管理工作的正常運(yùn)行。林場需調(diào)派人力、物力解決不合理的利益糾紛，影響造林工程的正常運(yùn)行，降低了國有林場場外租地造林的積極性，不利于場外租地造林的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 優(yōu)化策略

4.1 規(guī)范場外租地標(biāo)準(zhǔn)

為避免在場外租地過程中出現(xiàn)因租地多點(diǎn)、多地分布分散而增加管理成本的情況，應(yīng)規(guī)范林場場外租地標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)定土地類型、交通條件、面積大小、坡度等相關(guān)場外租地標(biāo)準(zhǔn)，使林場在進(jìn)行場外土地選址租賃前，根據(jù)租地標(biāo)準(zhǔn)綜合各方面因素合理選擇場外造林林地，以便后期開展場外造林管理工作，降低建設(shè)成本，提高林場場外租地種植速豐桉的經(jīng)濟(jì)效益。例如，要求土地類型標(biāo)準(zhǔn)必須要達(dá)到Ⅰ類或Ⅱ類地的基本標(biāo)準(zhǔn)，且需具備良好的交通運(yùn)輸條件，林地連片總面積不低于33.33 hm2，坡度應(yīng)小于35°，且承包年限不低于12年等。

4.2 建立林場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)速豐桉營林管理和生產(chǎn)管理需求，建立適用于速豐桉生長的林場質(zhì)量監(jiān)督和評定標(biāo)準(zhǔn)，落實職工工作責(zé)任制度，做好林地監(jiān)督撫育管理工作。在完成造林各項工作后，需根據(jù)《全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2083—2013）嚴(yán)格開展相關(guān)驗收工作，確保各項指標(biāo)達(dá)到基本要求標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過投入、使用現(xiàn)代化林地管理設(shè)備，減少人力及管理成本投入，提高管理效率，有效提高林木管理達(dá)標(biāo)率。

4.3 建立林地利益糾紛處理機(jī)制

林場應(yīng)積極向農(nóng)戶宣傳林業(yè)建設(shè)的重要性及林業(yè)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)戶法律意識，減少不合理的利益糾紛事件。為避免在造林經(jīng)營過程中出現(xiàn)沖突，林場可基于派陽山林場造林實際，結(jié)合其他造林單位利益糾紛案例，總結(jié)一套適用于派陽山林場的利益糾紛調(diào)解機(jī)制，建立有效解決利益糾紛調(diào)解制度和流程。在處理相關(guān)問題時，可應(yīng)用此流程解決糾紛，提高利益糾紛的處理效率，避免因利益糾紛而阻礙正常的場外租地造林工作。

5 結(jié)語

當(dāng)前，派陽山林場場外租地造林已形成一定規(guī)模，但仍處于探索階段，尤其是速豐桉場外租地造林模式仍在不斷探索和累積經(jīng)驗。為避免各方面的糾紛，有效推動速豐桉場外租地造林工程順利進(jìn)行，林場應(yīng)積極探索更優(yōu)質(zhì)、更完善的場外租地造林模式，以有效提高林場管理效率，降低建設(shè)成本，促進(jìn)場外租地造林可持續(xù)發(fā)展。