讓民意領(lǐng)跑警務(wù)讓警務(wù)保障民生
——湖州公安實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的文化解讀

文/金伯中

讓民意領(lǐng)跑警務(wù)讓警務(wù)保障民生
——湖州公安實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的文化解讀

文/金伯中

【編者按】為了解決人民群眾安全感不高的問(wèn)題，浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)推行了“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略舉措。在年度綜合考評(píng)中，將群眾打分權(quán)重從之前的5%增加到51%，讓人民群眾掌握“表決器”，掌握評(píng)判公安工作的“控股權(quán)”，甚至還賦予其對(duì)派出所所長(zhǎng)等一線干部提拔任用的直接投票權(quán)，從而打破了部分民警“只唯上，不唯下”的思想傾向。這是以民意為導(dǎo)向開展公安工作的新思路，把服務(wù)放在公安工作的第一位，從而展開了一次公安工作的新變革，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c依法治理的積極性，推動(dòng)了平安工作水平的提升，受到了公安部的肯定。

近年來(lái)，湖州公安機(jī)關(guān)以“兩個(gè)更多”理念為先導(dǎo)，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，引發(fā)了一場(chǎng)深刻的警務(wù)變革，推動(dòng)了公安工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，被公安部譽(yù)為“湖州經(jīng)驗(yàn)”，2014年4月又被中宣部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)典型，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央十大媒體集中采訪報(bào)道。綜觀世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，從警察學(xué)的角度看，我們認(rèn)為湖州警務(wù)變革實(shí)際是一場(chǎng)警察平民化運(yùn)動(dòng)。從文化的角度來(lái)解讀，湖州警務(wù)變革也是一種文化現(xiàn)象，是以思想解放為先導(dǎo)，以新思想、新觀念為引領(lǐng)的一場(chǎng)公安新文化運(yùn)動(dòng)。

《周易》有云：觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。古今中外的歷史表明，人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，都是以思想的解放、觀念的更新為先導(dǎo)的，是新思想、新觀念戰(zhàn)勝取代舊思想、舊觀念的文化啟蒙、覺(jué)醒和自覺(jué)的過(guò)程。同樣如此，湖州警務(wù)變革以思想的解放、警務(wù)新理念的確立為開端，又以警務(wù)變革的實(shí)踐促進(jìn)公安文化發(fā)展繁榮，為警務(wù)變革提供了先進(jìn)思想引領(lǐng)、強(qiáng)大精神動(dòng)力和厚實(shí)文化支撐。

一、確立“兩個(gè)更多”警務(wù)理念，開啟警務(wù)變革之門

2009年年初，湖州公安機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，對(duì)長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的種種思想困惑、工作困境，從思想觀念、體制機(jī)制、工作方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)的深刻反思：為什么刑事發(fā)案率比較低，而群眾的安全感卻不高？為什么公安民警付出很大甚至獻(xiàn)出了生命，而群眾的滿意度卻不高？為什么公安執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范，而執(zhí)法公信力卻不高，甚至出現(xiàn)仇官、仇警的現(xiàn)象？為什么公安隊(duì)伍越來(lái)越龐大，而對(duì)警力緊張問(wèn)題仍然緩解不大？經(jīng)過(guò)總結(jié)反思，認(rèn)識(shí)到原因是多方面的，但根本原因在于沒(méi)有解決好“我是誰(shuí)？為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？”或者說(shuō)沒(méi)有弄清楚“公安機(jī)關(guān)存在的最大理由是什么？合法性在哪里？”這個(gè)本源性問(wèn)題。

傳統(tǒng)文化中的官本位思想根深蒂固，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。就公安機(jī)關(guān)來(lái)講，體現(xiàn)在思想觀念上就是特權(quán)思想嚴(yán)重，常常以“管人者”自居，嚴(yán)重脫離群眾，引發(fā)了警民關(guān)系的緊張甚至對(duì)立，是造成仇警等社會(huì)現(xiàn)象的思想根源。體現(xiàn)在價(jià)值取向上就是習(xí)慣于站在公安機(jī)關(guān)自身的立場(chǎng)上看問(wèn)題，過(guò)于追求考核指標(biāo)以及各種榮譽(yù)獎(jiǎng)杯，忽視老百姓的感受和口碑，見(jiàn)物不見(jiàn)人。體現(xiàn)在體制機(jī)制上就是以權(quán)力為主導(dǎo)，體制以權(quán)力來(lái)分等級(jí)，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)以權(quán)力來(lái)維系，形成了一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)與自下而上負(fù)責(zé)相結(jié)合的封閉式運(yùn)行模式。體現(xiàn)在工作方式方法上就是習(xí)慣于計(jì)劃公安的思維方式和行為方式，上級(jí)大包大攬，下級(jí)亦步亦趨，決策部署一竿子到底，考核排名一把尺子，專項(xiàng)行動(dòng)滿天飛，基層公安機(jī)關(guān)常年疲于應(yīng)付，無(wú)暇顧及老百姓的需求和感受。按理講，一個(gè)地方社會(huì)治安好不好，生活在這里的老百姓最清楚，警民關(guān)系親不親，老百姓心里最明白，這個(gè)地方老百姓的需求是什么？公安工作應(yīng)該抓什么？基層公安機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，但恰恰最有切身感受的老百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，最有發(fā)言權(quán)的基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有決策權(quán)、自主權(quán)，存在著嚴(yán)重的權(quán)力錯(cuò)位現(xiàn)象。

因此，要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，首先必須解放思想，破除官本位意識(shí)，確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2009年4月24日，湖州市公安局長(zhǎng)政委會(huì)議提出，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公安工作中，就是要確立更多地用老百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題、更多地以老百姓的感受來(lái)做好公安工作的“兩個(gè)更多”理念。更多地用老百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題，就是站在群眾的立場(chǎng)上，從群眾的視角看待社會(huì)治安，這是事關(guān)公安工作的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法問(wèn)題。更多地以老百姓的感受來(lái)做好公安工作，就公安工作來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)為群眾感到安全不安全、滿意不滿意，這是事關(guān)公安工作的價(jià)值追求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?！皟蓚€(gè)更多”理念回答了“我是誰(shuí)？為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？”的問(wèn)題。群眾的需求就是公安機(jī)關(guān)的最大追求。這個(gè)忙那個(gè)忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個(gè)苦那個(gè)苦，如果不是圍繞老百姓干，再苦也是白辛苦。

“兩個(gè)更多”理念回答了“公安機(jī)關(guān)存在的最大理由是什么？公安機(jī)關(guān)的合法性在哪里？”的問(wèn)題。“兩個(gè)更多”理念是科學(xué)發(fā)展觀在公安工作中的具體化，是湖州警務(wù)變革的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值原點(diǎn)。湖州公安機(jī)關(guān)以“兩個(gè)更多”理念為基礎(chǔ)，以民意為導(dǎo)向，開啟了警務(wù)變革之門，預(yù)示著一場(chǎng)警務(wù)改革的到來(lái)，那些帶有濃厚官本位色彩的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式都將會(huì)發(fā)生根本性的改變。

二、創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場(chǎng)”載體，開辟警務(wù)變革之路

如何讓“兩個(gè)更多”理念轉(zhuǎn)化為警務(wù)實(shí)踐，推動(dòng)警務(wù)變革到達(dá)彼岸，關(guān)鍵要解決過(guò)河的“橋”或“船”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)苦苦尋求，湖州公安機(jī)關(guān)終于找到了“廣場(chǎng)”這個(gè)詞，賦予它新的內(nèi)涵，創(chuàng)設(shè)了“警務(wù)廣場(chǎng)”這一載體，并把它提升為湖州公安機(jī)關(guān)的基本戰(zhàn)略。以“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，探索和開辟了一條湖州警務(wù)變革的成功之路。

那么，何為“廣場(chǎng)”？首先，廣場(chǎng)是民意的代名詞。政聲人去后，民意閑談間。廣場(chǎng)是人員聚集的場(chǎng)所，是民意的源頭，一定意義上廣場(chǎng)就是民意場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要搭建警民交流溝通、傾聽民意的大平臺(tái)，最大限度暢通社情民意，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)民意訴求。其次，廣場(chǎng)是民主的策源地。“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，是現(xiàn)代民主政治的發(fā)祥地。公安機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)政治文明成果，從公安工作層面保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。再次，廣場(chǎng)是商品的集散地。現(xiàn)代意義上的廣場(chǎng)，很多時(shí)候是指購(gòu)物中心、商品的大賣場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要引入需求定律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)推動(dòng)警務(wù)變革，根據(jù)群眾需求來(lái)做好公安工作，解決適銷不對(duì)路的問(wèn)題。最后，廣場(chǎng)的“場(chǎng)”是物質(zhì)存在的一種形態(tài)。物理學(xué)中的“場(chǎng)”，最大的特點(diǎn)是場(chǎng)內(nèi)物質(zhì)之間作用的互動(dòng)性和連續(xù)性。磁有磁場(chǎng)，人有氣場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要凝聚人氣，贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用新公共管理、協(xié)作式管理等理論，打造警民交流互動(dòng)、平等合作、共建共享的警務(wù)共同體，創(chuàng)新公安治理，實(shí)現(xiàn)從管理向治理、從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

這個(gè)廣場(chǎng)是公安的廣場(chǎng)，是警務(wù)變革的廣場(chǎng)，為此稱之為“警務(wù)廣場(chǎng)”并賦予其特定內(nèi)涵：公安機(jī)關(guān)依托廣場(chǎng)、公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，建立開放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)警務(wù)民主化，打造警務(wù)共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進(jìn)平安和諧。

2009年10月，湖州公安機(jī)關(guān)制訂并全面實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，提出了“構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式、推進(jìn)警務(wù)民主化、建設(shè)警務(wù)共同體”三大目標(biāo)。2010年8月，又出臺(tái)了深化“警務(wù)廣場(chǎng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出必須堅(jiān)持把暢通社情民意作為公安工作的首要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持把構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式作為公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)，必須堅(jiān)持把警務(wù)民主化作為公安工作的根本保障，必須堅(jiān)持把警務(wù)共同體作為公安工作的力量源泉，必須堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。2010年10月，市局黨委將“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃提升為基本警務(wù)戰(zhàn)略。2011年1月，全市公安工作會(huì)議就實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式作出全面部署。2012年12月，市局黨委在全市公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神會(huì)議上，明確提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)就是實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的警務(wù)變革目標(biāo)。

三、化理念為制度，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式

制度問(wèn)題帶有根本性和決定性，警務(wù)理念確定以后，關(guān)鍵是化理念為制度，推進(jìn)警務(wù)制度改革。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，可稱之為權(quán)力導(dǎo)向警務(wù)模式，警務(wù)運(yùn)行主要依賴權(quán)力，上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、任命干部。上級(jí)部署什么下級(jí)就干什么，上級(jí)考什么下級(jí)就做什么，是一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)與自下而上負(fù)責(zé)相結(jié)合的封閉式運(yùn)行模式。湖州公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先提出以民意為導(dǎo)向，破除體制機(jī)制障礙，按照“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”的總要求，重構(gòu)再造警務(wù)流程，以民意為起點(diǎn)，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人、問(wèn)責(zé)等公安工作全過(guò)程，把上級(jí)決策部署與民意訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，形成“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的局面。

以民意為導(dǎo)向，在體制上破壁開窗，撕開一個(gè)口子讓民意進(jìn)來(lái)。整合宣傳、新聞發(fā)言人辦公室、信訪及辦公室部分職能，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，使之成為面向社會(huì)、面向公眾、面向媒體的綜合性職能部門，又積極回應(yīng)當(dāng)前群眾對(duì)公共安全及食品藥品環(huán)境安全的民意訴求；轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)組建安全防范指導(dǎo)監(jiān)督和打擊食品藥品環(huán)境案犯罪等職能機(jī)構(gòu)，初步建立起開放透明、對(duì)接民意的公安體制。在機(jī)制上，建立了警民溝通、民主決策、民主監(jiān)督、警民合作、民意評(píng)警、干部問(wèn)責(zé)等一系列機(jī)制，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的警務(wù)機(jī)制新體系。建立科學(xué)民主決策機(jī)制，在最大限度暢通社情民意的基礎(chǔ)上，每周每月分析研判，每季召開全市社情民意和治安形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)把民意需求轉(zhuǎn)化為年度和階段性工作決策部署，連續(xù)五年由老百姓投票確定年度“惠民十大行動(dòng)”，2014年參與群眾將近4.6萬(wàn)人。建立民意評(píng)警機(jī)制，把評(píng)判權(quán)交給群眾，委托第三方專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)，以派出所、交警隊(duì)等基層所隊(duì)為主體進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，市局對(duì)縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)民意測(cè)評(píng)分值比重從原來(lái)的5%提升到51%，從考核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向考核群眾安全感、滿意度轉(zhuǎn)變。建立民主化科學(xué)化選人用人機(jī)制，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的要求，堅(jiān)持干部從基層出，提拔任用的干部必須具有基層工作經(jīng)歷和群眾工作能力，大幅度提升民意測(cè)評(píng)分值比重，民意測(cè)評(píng)占總分的60%。建立民意導(dǎo)向問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)漠視民意、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)連續(xù)兩年民意測(cè)評(píng)排名末位的基層所隊(duì)長(zhǎng)予以免職。在制度保障上不斷優(yōu)化民意導(dǎo)向工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)，市局取消業(yè)務(wù)指標(biāo)考核排名，嚴(yán)格控制專項(xiàng)行動(dòng)，把主要精力集中到為基層提供指導(dǎo)、服務(wù)、支撐和保障上來(lái)，給縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)更多的決策權(quán)，給派出所更多的自主權(quán)，讓最有發(fā)言權(quán)的人有決策權(quán)，讓最貼近群眾的警察做群眾最需要的事，使基層公安機(jī)關(guān)有時(shí)間、有條件、有精力根據(jù)本地民意訴求因地制宜開展工作。

四、既要民主化又要法治化，讓警務(wù)變革沿著正確方向推進(jìn)

民主化與法治化，反映了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了政治文明的大趨勢(shì)，既是警務(wù)變革的題中之義，又是警務(wù)變革不偏離正確方向的根本保障。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，既要對(duì)敵人專政，依法打擊懲治違法犯罪，又要切實(shí)保障人民當(dāng)家做主。特別是當(dāng)前隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)公安機(jī)關(guān)回應(yīng)民主訴求、保障民主權(quán)利提出了更高要求。這也是湖州公安機(jī)關(guān)從沉痛教訓(xùn)中得到的深刻啟示，是提出警務(wù)民主化的初衷。2009年5月16日，湖州市德清縣公安局一派出所所長(zhǎng)故意傷害致人死亡，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把事實(shí)真相告訴老百姓，自覺(jué)接受監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為全國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的成功范例。從中我們深切感受到人民監(jiān)督的強(qiáng)大力量，只有讓人民監(jiān)督公安，公安機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。公安機(jī)關(guān)必須學(xué)會(huì)在開放、透明、信息化和監(jiān)督條件下做好公安工作，從公安工作層面回應(yīng)和滿足民主訴求，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是警務(wù)變革的重大課題。

警務(wù)民主是公安工作的生命。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須順勢(shì)而為，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)警務(wù)民主化，更好地保障人民民主權(quán)利。湖州公安機(jī)關(guān)把警務(wù)民主化作為警務(wù)變革的三大目標(biāo)之一，在構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)新模式中積極推進(jìn)決策民主化、治理民主化、監(jiān)督民主化、選人用人民主化，使警務(wù)決策更好地體現(xiàn)人民意志，把公安工作的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給老百姓，把選人用人的話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)還給老百姓，使警務(wù)變革的過(guò)程成為不斷地還權(quán)于民的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。因此，民意導(dǎo)向警務(wù)新模式實(shí)質(zhì)上就是一種警務(wù)民主制度。

在現(xiàn)代政治文明中，民主和法治是兩大支柱，不可分離。特別是公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果只講民意、民主，不講法治，很可能會(huì)助長(zhǎng)民粹主義傾向，這是非常危險(xiǎn)的。因此，湖州公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)警務(wù)民主化的同時(shí)，大力推進(jìn)法治化，按照既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，讓陽(yáng)光照亮執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一起案件彰顯公平正義的思路，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)法治文化建設(shè)，提出公安機(jī)關(guān)不僅要保安全，還要保人權(quán)，決不能以安全為理由漠視和侵害人權(quán)。在第九屆環(huán)太湖警務(wù)論壇上，提出公安機(jī)關(guān)不僅要推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，還要實(shí)現(xiàn)法治化，規(guī)范化是路徑和手段，法治化才是最終目標(biāo)。2013年11月18日，市局黨委在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持兩個(gè)至上、建設(shè)兩個(gè)公安、做兩個(gè)工具”：不僅要堅(jiān)持人民至上、敬畏民意，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安，做人民的工具，還要堅(jiān)持法律至上、敬畏法律，建設(shè)公正廉潔的法治公安，做法律的工具。2014年年初，全市公安工作會(huì)議對(duì)法治公安建設(shè)作了全面部署。湖州公安機(jī)關(guān)以促進(jìn)公平正義為核心價(jià)值追求，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)守法律信仰，不斷提升用法治思維和法治方式做好公安工作的能力和水平。大力實(shí)施陽(yáng)光警務(wù)，出臺(tái)了深化警務(wù)公開實(shí)施辦法，依托“警務(wù)廣場(chǎng)”（市公安局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站）開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，除涉及秘密及個(gè)人隱私以外的刑事案件、行政案件可實(shí)時(shí)查詢、可跟蹤、可定格、可復(fù)制，今年又拓展到重大交通事故及火災(zāi)事故公開認(rèn)定和公共娛樂(lè)場(chǎng)所行政處罰公開，積極創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公安，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為警務(wù)變革提供強(qiáng)有力的法治保障。

五、以文化育人，培育愛(ài)民為民的公安隊(duì)伍

人民警察是警務(wù)變革的主體，警務(wù)變革能否成功關(guān)鍵在于人，在于公安隊(duì)伍。湖州公安機(jī)關(guān)以文化建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，基本形成了具有時(shí)代特征、警察特質(zhì)、湖州特色的公安文化新格局，培育和造就了一支愛(ài)民為民的公安隊(duì)伍，為警務(wù)變革提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

人民警察的職業(yè)信仰、價(jià)值追求、職業(yè)道德和警察精神是公安文化的核心和靈魂。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持鑄魂塑形、強(qiáng)基固本，圍繞培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀這一主線，開展了為期三個(gè)月的人民警察核心價(jià)值觀全警大討論活動(dòng)，形成了“忠誠(chéng)、為民、公正、奉獻(xiàn)”的湖州人民警察核心價(jià)值觀。先后開展了“學(xué)習(xí)馬長(zhǎng)林、踐行價(jià)值觀、打贏安保戰(zhàn)”活動(dòng)、群眾觀點(diǎn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣、爭(zhēng)做愛(ài)民好警察”活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)和“為何從警、如何做警、為誰(shuí)用警”大討論活動(dòng)，持之以恒、久久為功，努力把“人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職”內(nèi)化于心、外化于行，使人民至上、敬畏民意成為廣大民警的職業(yè)信仰和價(jià)值追求，民意導(dǎo)向、執(zhí)法為民成為基本的思維方式和行為方式。全市公安隊(duì)伍繼公安一級(jí)英模“點(diǎn)子警察”王法金之后，又涌現(xiàn)出了公安二級(jí)英?！捌矫窬佟瘪R長(zhǎng)林、“家庭安全醫(yī)生”裘力彬等一批平民英雄。

文化產(chǎn)品是凝固的文化，是文化傳播的重要載體。湖州公安機(jī)關(guān)自2009年起每?jī)赡昱e辦一次為期兩個(gè)月的警察文化節(jié)，借助各種文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式和手段，從警務(wù)變革的火熱實(shí)踐中汲取靈感，創(chuàng)作出一大批富有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文化精品。幾年來(lái)編輯出版了《警務(wù)廣場(chǎng)·中國(guó)印》、《警務(wù)廣場(chǎng)·影像志》、《警務(wù)廣場(chǎng)·文學(xué)集》、《警務(wù)廣場(chǎng)·影視劇》、《警務(wù)廣場(chǎng)·書畫集》、《警務(wù)廣場(chǎng)·詩(shī)歌集》等警務(wù)廣場(chǎng)系列作品，以市局警官樂(lè)團(tuán)為原型和中央電視臺(tái)合作拍攝青春勵(lì)志片《警察進(jìn)行曲》，以湖州公安英雄模范為原型拍攝了20多部電影和微電影。市局警官樂(lè)團(tuán)是全國(guó)公安文化建設(shè)基地，五次獲得 “中華杯”中國(guó)非職業(yè)優(yōu)秀(交響)管樂(lè)隊(duì)展演金獎(jiǎng)，代表大陸警方到澳門參加警察音樂(lè)會(huì)，參加上海世博會(huì)開園巡游演出活動(dòng)，成為湖州市公安文化建設(shè)的一張金名片。

（本文作者系浙江省湖州市公安局局長(zhǎng)）