全面深化改革 推動新時代首都發(fā)展

胡雪峰

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)道路上，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，更好發(fā)揮改革在推動新時代首都發(fā)展中的關(guān)鍵作用，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹落實黨的二十大對全面深化改革的新部署新要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻領(lǐng)會黨的二十大提出的新思想新論斷新要求，緊密結(jié)合首都實際，找準(zhǔn)改革的主攻方向和戰(zhàn)略支點，以全面深化改革為新時代首都發(fā)展釋放潛力、激發(fā)活力、增添動力。

準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，通過全面深化改革為新時代首都發(fā)展破題解難。黨的二十大報告鮮明提出新時代新征程黨的中心任務(wù)，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五個鮮明特征，集中概括了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出了五個重大原則。北京作為首都，歷來與黨和國家的使命緊密相連。必須準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，堅持深化改革開放，不斷增強(qiáng)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上一馬當(dāng)先，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，通過全面深化改革助力“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。報告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。黨中央從戰(zhàn)略上布好局，我們要在緊要處落好“五子”，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。要堅持問題導(dǎo)向，破除體制機(jī)制弊端，通過深化改革助力“五子”串珠成鏈，形成疊加效應(yīng)。

準(zhǔn)確把握教育科技人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，通過全面深化改革釋放首都創(chuàng)新發(fā)展新動能。報告強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。北京教育科技人才資源豐富，必須深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)首都高質(zhì)量教育體系；著眼高水平科技自立自強(qiáng)，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系；深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)高水平人才高地。

準(zhǔn)確把握以人民為中心的發(fā)展思想，通過全面深化改革增進(jìn)民生福祉。報告強(qiáng)調(diào)，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。緊緊圍繞“七有”要求、“五性”需求，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，未來需要深化民生領(lǐng)域改革，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進(jìn)共同富裕，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

準(zhǔn)確把握全面依法治國的保障作用，通過全面深化改革推進(jìn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)。報告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。北京推動全面依法治市，必須以改革深化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)文化自信自強(qiáng)的重要意義，通過全面深化改革做好首都文化這篇大文章。報告強(qiáng)調(diào)，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。北京作為全國文化中心，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓住深化文化體制改革這個著力點，完善繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)文化企事業(yè)單位活力，提高文化軟實力，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，通過全面深化改革促進(jìn)人與自然和諧共生。報告強(qiáng)調(diào)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們堅持實施綠色北京戰(zhàn)略，在推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)污染防治、探索“雙碳”實施路徑等方面，必須繼續(xù)發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用，努力讓藍(lán)天碧水青山成為大國首都的亮麗底色。

準(zhǔn)確把握堅定不移全面從嚴(yán)治黨的重大部署，通過全面深化改革推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。報告強(qiáng)調(diào)，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。北京作為全國政治中心，必須牢記“看北京首先要從政治上看”，始終保持自我革命的清醒和堅定，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，從政治、思想、組織方面為推動新時代首都發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

始終堅持全面深化改革，開拓新時代首都發(fā)展新局面

新征程上，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須緊緊圍繞黨的二十大部署的目標(biāo)任務(wù)，始終堅持改革開放不動搖，蹄疾步穩(wěn)深化各領(lǐng)域改革，推動新時代首都發(fā)展再上新臺階、開拓新局面。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，以改革的辦法破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊制度短板，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。推進(jìn)有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，深化“放管服”改革，健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，①北京市創(chuàng)新性提出建立重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立以市發(fā)展改革委為統(tǒng)籌服務(wù)企業(yè)的“總管家”，各行業(yè)主管部門為對口“行業(yè)管家”，市投資促進(jìn)服務(wù)中心為全市日常服務(wù)企業(yè)“服務(wù)管家”的三級服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供普惠性政策信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)設(shè)立、發(fā)展中遇到的困難。營造一流營商環(huán)境。深化國資國企改革，破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘。推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更好結(jié)合，健全對基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域的投資支持機(jī)制，完善國際消費中心城市建設(shè)政策體系。完善服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升“北京服務(wù)”“北京智造”競爭力。堅持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)對外開放，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)政策機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。完善央地聯(lián)動疏解非首都功能機(jī)制，優(yōu)化城市副中心高質(zhì)量發(fā)展政策體系，以更大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。更好發(fā)揮北京資源優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。深化首都教育綜合改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化高校分類發(fā)展改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合。健全加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快中關(guān)村高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革，建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍、專精特新企業(yè)。抓好中關(guān)村人才特區(qū)政策創(chuàng)新等工作，著力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極培養(yǎng)引進(jìn)各類高素質(zhì)人才。

深化民主法治建設(shè)領(lǐng)域改革，保障人民當(dāng)家作主和促進(jìn)社會公平正義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷將首都民主法治領(lǐng)域改革引向深入。發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，深化“萬名代表下基層”等機(jī)制，完善協(xié)商民主體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，完善執(zhí)法司法權(quán)力運行體制機(jī)制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾力量參與社會治理的機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安北京。

深化文化體制改革，建設(shè)全國文化中心。把文化建設(shè)擺在突出位置，以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全國文化中心建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。健全歷史文化名城保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，創(chuàng)新開展文物騰退保護(hù)與活化利用。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，深化市屬國有文藝院團(tuán)改革，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)。創(chuàng)新國際傳播能力政策機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮國際傳播主力軍、主陣地作用。

深化民生和社會治理領(lǐng)域改革，增進(jìn)民生福祉。牢記治國有常、利民為本，推出更多惠民生、暖民心舉措，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。制定北京市促進(jìn)共同富裕實施方案，多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，完善分層分類的社會救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。完善“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動健康聯(lián)合體試點。推進(jìn)疾控體系改革和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防治救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。深化接訴即辦改革，推進(jìn)主動治理、未訴先辦，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。

深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，打造宜居、韌性、智慧城市。深入落實城市總體規(guī)劃，探索形成有效的超大城市治理體系。構(gòu)建更加完備的城市更新政策制度體系，鼓勵多種方式引入社會資本參與城市更新，健全引入社會資本參與老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，探索老舊小區(qū)改造受益者付費的資金分擔(dān)機(jī)制。健全低效用地再開發(fā)利用機(jī)制，提升存量建設(shè)用地利用管理水平。完善韌性城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，健全城市突發(fā)事件處置和危機(jī)管理機(jī)制。健全智慧城市管理體系，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和城市治理模式創(chuàng)新，豐富完善智慧城市應(yīng)用場景。

深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國首善之區(qū)。繼續(xù)以改革推動生態(tài)環(huán)境改善，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。完善推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。支持綠色金融發(fā)展，推動北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所。推進(jìn)國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動開展新污染物治理。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化河湖長制、林長制、田長制改革，完善“三長聯(lián)動、一巡三查”工作機(jī)制。

深化黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。北京作為首都，必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，帶頭落實好新時代黨的建設(shè)各項要求。完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，完善黨中央和市委決策部署落實機(jī)制，強(qiáng)化市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。聚焦落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)深化改革，完善干部考核評價體系，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的體制機(jī)制保障，健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機(jī)制。

深化改革認(rèn)識、把握改革規(guī)律、提升改革質(zhì)效

面對新任務(wù)新要求，深化改革必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，確保改革始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確方向、堅持以人民為中心，掌握正確的改革思想方法和工作策略，更好釋放改革效能。

堅持正確方向。牢記“看北京首先要從政治上看”，準(zhǔn)確把握黨的二十大決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。堅持以人民為中心的價值取向，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。聚焦新時代首都發(fā)展面臨的新課題新挑戰(zhàn)，以改革激發(fā)活力、增添動力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市委深改委議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，推動形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。加強(qiáng)改革隊伍建設(shè)，完善容錯糾錯機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。

推進(jìn)系統(tǒng)集成。圍繞推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新和制度運行。強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，充分考慮改革舉措出臺對各方面的影響，掌握好改革實施的時機(jī)和節(jié)奏，注重部門協(xié)同，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，提升改革綜合效能。

聚力探索創(chuàng)新?？偨Y(jié)接訴即辦、“兩區(qū)”建設(shè)等改革經(jīng)驗，謀劃一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，努力打造具有全國影響力的改革品牌。堅持務(wù)實管用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點、小切口，推出一批含金量高的硬招實招。健全“微改革、微創(chuàng)新”案例總結(jié)推廣常態(tài)化長效機(jī)制，推動“盆景”變“風(fēng)景”。

狠抓督辦督察。健全市委深改委年度工作要點總臺賬，完善月報表、季報告、半年總結(jié)制度，落實年初建賬、年中對賬、年底收賬機(jī)制，確保各項改革任務(wù)順利完成。健全市委深改督察機(jī)制，實施分級分類督察，落實督察整改機(jī)制，確保以督促改、以督促進(jìn)。