加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的道路選擇

張紅宇

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型，不僅是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是中國式現(xiàn)代化道路的必由之路。把握農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的特征內(nèi)涵、目標任務(wù)，解決好重大問題、處理和平衡好相互關(guān)系，決定了建設(shè)有中國特色農(nóng)業(yè)強國的道路選擇。

農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)國情

全球農(nóng)業(yè)強國有共同特征，也有基于本國國情農(nóng)情表現(xiàn)的自身特點。從農(nóng)業(yè)強國的一般表現(xiàn)來看，可將全球農(nóng)業(yè)強國歸納為兩大類。一類是基于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機械裝備替代勞動力，強調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升表現(xiàn)的強勢農(nóng)業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的規(guī)?；r(nóng)業(yè)強國；一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強調(diào)土地和資源配置效率不斷提升表現(xiàn)的強勢農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本為典型的精細化農(nóng)業(yè)強國。區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強國規(guī)?；⒕毣r(nóng)業(yè)模式，我國農(nóng)業(yè)基于經(jīng)濟社會發(fā)展的國情特征以及農(nóng)業(yè)多元資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營方式的農(nóng)情表現(xiàn)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國應(yīng)有鮮明中國特色。

資源稟賦豐富多元。我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，加之經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、農(nóng)耕文化傳承不同，差異性成為我國農(nóng)業(yè)最顯著特征。資源稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)類型多元，有的區(qū)域重在規(guī)?；a(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，多元化成為我國區(qū)別于全球規(guī)?；?、精細化兩大農(nóng)業(yè)模式的第三種模式選擇。換言之，我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要依據(jù)國情農(nóng)情，要有自己的選擇，走自己的道路，成為全球由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型的成功范例。

“大國小農(nóng)”經(jīng)營方式顯著。以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位是我國農(nóng)業(yè)大國底色。盡管這些年家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，小農(nóng)戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中不斷分化，但普通農(nóng)戶數(shù)量仍達2.6億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的95%以上，順應(yīng)“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中，幫助、發(fā)展、富裕小農(nóng)戶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，以有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為全球提供小農(nóng)戶發(fā)展模式意義重大。

充分滿足食物供需平衡。我國作為人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，滿足十幾億人口的吃飯問題始終是“國之大者”。2021年我國生產(chǎn)了6.83億噸糧食、8990萬噸肉類、6464萬噸水產(chǎn)品，①文中數(shù)據(jù)出自《2022中國統(tǒng)計摘要》，中國統(tǒng)計出版社2022年版。不僅糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品總量為全球第一，人均占有也遠超世界平均水平。蔬菜、水果等多元化食物總量和人均占有量在全球更具有極其重要的地位。但與此同時，我國也是全球最大的資源性農(nóng)產(chǎn)品進口大國。如何最大限度地降低資源性農(nóng)產(chǎn)品對外依存度，實現(xiàn)食物供需平衡，在相當(dāng)長歷史時期內(nèi)是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要解決的最重要任務(wù)。

適應(yīng)發(fā)展階段要求。黨的十八大以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到114.4萬億元，人均GDP穩(wěn)居中高收入國家前列，并將跨入高收入國家門檻。但四化同步發(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。應(yīng)對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，決定了我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)與中國經(jīng)濟體量和工業(yè)、服務(wù)業(yè)水平相當(dāng)，吻合發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)強國。

中國特色農(nóng)業(yè)強國有特定內(nèi)涵，充分體現(xiàn)我國國情和農(nóng)情，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，也要不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要滿足人口大國的食物充分供給，也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性要求。

農(nóng)業(yè)強國有基本要求

從中國式現(xiàn)代化特征看農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，基本定位要求堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀，以自己的資源解決自己的問題，以自己的供給滿足自己的需求。為此，一方面要促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)品類型供給豐富多元、重要農(nóng)產(chǎn)品儲藏供給能力與我國經(jīng)濟總量，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段決定的大國地位相稱；另一方面要繼續(xù)促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)效率，促使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入均衡。簡言之，增產(chǎn)增收構(gòu)成我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國兩大目標。在此背景下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要著力在農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美、可持續(xù)四方面下功夫、做文章。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國最基本也是最重要任務(wù)。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建多元化食物保障體系，牢牢把握解決吃飯問題主動權(quán)。同時，突出我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既保“糧袋子”產(chǎn)品安全，又?！安嘶@子”產(chǎn)品安全。

促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認為是強國農(nóng)業(yè)。換言之，促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，在維護小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者成為有尊嚴的職業(yè)選擇。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，往村覆蓋、往戶延伸，補上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造、垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌。

促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，什么時候尊重自然、保護環(huán)境，自然界就給我們帶來豐厚的回報；什么時候輕視自然、破壞環(huán)境，自然界就給我們留下深刻的教訓(xùn)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜糧則糧。嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，強化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。通過市場化、多元化的生態(tài)補償機制，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

農(nóng)業(yè)強國有路徑選擇

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)目標，既需要通過市場機制平衡相關(guān)利益關(guān)系，又需要強化政府行為導(dǎo)向，解決重大問題，豐富完善相關(guān)政策工具，保障農(nóng)業(yè)強國目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

解決關(guān)鍵問題。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，最重要的任務(wù)是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足國民基本需求，實現(xiàn)供需平衡，這是全球各國農(nóng)業(yè)發(fā)展共同的目標任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)強國的重要特征。我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，在當(dāng)前和今后一個長時期會處于供需緊平衡態(tài)勢。因此，要聚焦資源、科技、人才三大問題，補短板，強弱項。聚焦我國人均耕地資源占有不足的問題，黨政同責(zé)保數(shù)量、提質(zhì)量、挖潛力，嚴防死守18億畝耕地紅線，突出高標準農(nóng)田建設(shè)的極端重要性，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能。不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)潛力，集成農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，針對我國最緊缺的糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品，突出生物技術(shù)研發(fā)，抓單產(chǎn)水平提升，補上科技短板。提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本，通過學(xué)歷和職業(yè)教育，培育農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，充分釋放農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)積極性。

平衡相關(guān)關(guān)系。在新形勢下建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要處理和化解相關(guān)利益關(guān)系。一是糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。我國糧食連年豐收，但總量平衡難度越來越大。按全口徑糧食自給率計算，“十一五”時期糧食的自給率首次低于95%，2012年已降到90%，2021年再次降到80%左右。從糧食結(jié)構(gòu)看，小麥、水稻作為口糧做到絕對安全沒有懸念，但作為飼料的大豆對外依存度高達85%左右，玉米2021年對外依存度也達到10%。要統(tǒng)籌各類要素資源配置，確保糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。二是規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營。多年實踐反復(fù)證明，決定農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益的重要因素絕非產(chǎn)業(yè)，而是規(guī)模。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進帶來的最大績效是從事農(nóng)業(yè)的勞動力不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升。但2021年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍達22.9%，對應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.3%。農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入比為1∶2.5。如何進一步減少務(wù)農(nóng)勞動力，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡任重道遠。三是市場配置資源與政府行為導(dǎo)向。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特征，促使對農(nóng)業(yè)進行支持保護，成為全球各國農(nóng)業(yè)發(fā)展共同的選擇，也是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)強勢的本源之一。我國加入世貿(mào)組織之后，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷加大，政府行為不僅支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加，也對農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定提供了基本保障。但如何在世貿(mào)組織框架內(nèi)，強化對糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐，需要創(chuàng)新思路，實現(xiàn)支持保護政策可持續(xù)。四是農(nóng)產(chǎn)品充分自給與適度進口。糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品要努力提升自給率，充分供給，最大限度實現(xiàn)供需平衡。適度進口非資源性農(nóng)產(chǎn)品，最大程度滿足城鄉(xiāng)居民對多元化農(nóng)產(chǎn)品需求。

實施制度創(chuàng)新。制度約束行為，制度激活市場，制度推動發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需在制度創(chuàng)新上有所作為。一是土地制度。在堅持農(nóng)村基本制度不動搖的基礎(chǔ)上，進一步釋放土地“三權(quán)分置”的制度效應(yīng)，保障農(nóng)戶承包權(quán)，發(fā)揮其財產(chǎn)功能，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。二是經(jīng)營制度。既要考慮到小農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的普遍性和長期性，又要大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化和集約化經(jīng)營，努力實現(xiàn)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率均衡、利益分配均衡。三是金融保險制度。建立商業(yè)金融、政策金融、合作金融有機統(tǒng)一、協(xié)作高效的金融體系，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體的金融產(chǎn)品和金融工具，發(fā)展數(shù)字金融，提升普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融獲得感。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增加政策保險覆蓋品種，發(fā)展再保險和巨災(zāi)保險事業(yè)，支持商業(yè)保險創(chuàng)新保險險種，探索信貸+保險+期貨等多種政策組合模式，止損減損，保增產(chǎn)增收，保產(chǎn)業(yè)安全。

加強宏觀調(diào)控。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)充分發(fā)揮政府行為導(dǎo)向作用。一是轉(zhuǎn)變觀念。體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭能力，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)步伐。二是創(chuàng)新思路。既要服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展，又要服務(wù)于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。既扶持農(nóng)林牧漁業(yè)等資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村觀光休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)新手段。保障國家糧食安全，需要通過提高糧食最低收購價水平，增加種糧補貼，控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段，調(diào)動從業(yè)者種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過完善市場準入制度、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系，強化儲備能力等經(jīng)濟手段和維持市場秩序等法律手段，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。四是開拓視野。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，要更加重視宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，需要密切關(guān)注。另一方面，應(yīng)堅持把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農(nóng)業(yè)在全球地位和話語權(quán)。五是提升能力。隨著外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等常態(tài)風(fēng)險，包括經(jīng)濟社會發(fā)展外部環(huán)境變化，特別是農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易帶來的非常態(tài)風(fēng)險頻發(fā)多發(fā)，外部社會風(fēng)險、貿(mào)易風(fēng)險、甚至地緣沖突風(fēng)險傳導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的沖擊加劇，需要運用相關(guān)機制，增強處置突發(fā)事件的能力，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平。