論建筑工程監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)理安全管理責(zé)任

李家斌

廣東華工工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 廣東 廣州 510630

引言

監(jiān)理工程師作為工程管理的策劃者、組織者與監(jiān)督者，發(fā)揮著極為重要的管理作用。作為工程的監(jiān)理人員需要提高對(duì)工程質(zhì)量安全的控制，避免出現(xiàn)監(jiān)理工作人員疏忽以及不作為等行為造成的安全事故。在具體的建筑工程監(jiān)理過(guò)程中，還需要針對(duì)監(jiān)理安全管理，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，保證建筑工程監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

1 建筑工程安全監(jiān)理概述

1.1 安全監(jiān)理特點(diǎn)

在建筑工程施工安全管理方面，工程監(jiān)理具有獨(dú)立安全責(zé)任體系、工作內(nèi)容突出性、工作方法多樣性的特點(diǎn)。第一，獨(dú)立安全責(zé)任體系，監(jiān)理工程師應(yīng)建立獨(dú)立的安全責(zé)任體系，由監(jiān)理單位與施工單位所建立的安全責(zé)任體系保持并行狀態(tài)，以配合施工安全管理工作開(kāi)展、督促施工單位遵循相關(guān)規(guī)定、監(jiān)督施工安全體系運(yùn)行為監(jiān)理功能定位，并由監(jiān)理工程師承擔(dān)工程安全管理責(zé)任。第二，工作內(nèi)容突出性，為掌握建筑工程的真實(shí)施工情況，迅速發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患，監(jiān)理工程師應(yīng)制定內(nèi)容細(xì)致的工作大綱，在大綱范圍內(nèi)不定期突擊檢查施工安全生產(chǎn)情況，簡(jiǎn)單來(lái)講，則是由監(jiān)理工程師結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)、綜合判斷等，確定具體安全監(jiān)理措施。第三，工作方法多樣性，為發(fā)現(xiàn)施工期間的安全隱患，深入了解施工情況，監(jiān)理工程師應(yīng)綜合采取現(xiàn)場(chǎng)巡視、重要工序旁站、施工成果測(cè)量檢驗(yàn)等多種手段，避免監(jiān)理單一手段的局限性。

1.2 安全監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)

在工程安全監(jiān)理工作開(kāi)展期間，受到多方面因素影響，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，影響施工作業(yè)安全與工程監(jiān)理效果，具體包括外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人員缺失風(fēng)險(xiǎn)和法理論缺陷風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理工程師必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患種類(lèi)與成因梳理工作思路，并采取相應(yīng)的防控措施。例如，針對(duì)理論缺陷風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理工程師需要積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工程管理規(guī)范，不斷收集分析與借鑒同類(lèi)工程安全監(jiān)理案例與安全事故調(diào)查報(bào)告，以此來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，積累更多現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)型的安全隱患，保證建筑工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

1.3 安全監(jiān)理職責(zé)內(nèi)容

在建筑工程建設(shè)期間，安全監(jiān)理工作主要由總監(jiān)理工程師與安全監(jiān)理人員開(kāi)展，不同崗位的職責(zé)內(nèi)容存在差異。其中，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展工程安全監(jiān)理工作，指明監(jiān)理工作開(kāi)展方向、協(xié)調(diào)工程參建單位著手解決安全監(jiān)理期間遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，簽發(fā)安全監(jiān)理專(zhuān)題報(bào)告，并在必要情況下簽發(fā)《工程暫停令》，停止現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)，將安全問(wèn)題反饋給項(xiàng)目屬地主管部門(mén)。安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)理方案、審查施工單位與現(xiàn)場(chǎng)施工人員是否具備相關(guān)資質(zhì)、核查安全培訓(xùn)與技術(shù)交底情況、檢查施工安全責(zé)任制度與管理體系是否存在缺陷不足，并著手開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、工序旁站監(jiān)理等工作[1]。

2 建筑工程中監(jiān)理工程師踐行安全監(jiān)理責(zé)任的具體方法

2.1 安全監(jiān)理準(zhǔn)備

在安全監(jiān)理準(zhǔn)備階段，監(jiān)理工程師需要加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)理工作制度建設(shè)、建立監(jiān)理臺(tái)賬、編制安全監(jiān)理方案四方面工作，具體如下。

2.1.1 建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。由監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位所提要求與工程安全管理需要來(lái)建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，委派總監(jiān)理工程師與多名監(jiān)理工程師，并在崗前對(duì)監(jiān)理工程師開(kāi)展安全知識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)文件等方面的培訓(xùn)工作。同時(shí)，根據(jù)工程規(guī)模來(lái)確定監(jiān)理工程師數(shù)量，避免因監(jiān)理人員不足而形成內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)理薄弱環(huán)節(jié)。

2.1.2 建設(shè)監(jiān)理工作制度?？偙O(jiān)理工程師以工程安全管理需求為依據(jù)，借鑒同類(lèi)項(xiàng)目案例，建立內(nèi)容細(xì)致、科學(xué)合理的監(jiān)理工作制度，在制度中明確標(biāo)注各崗位職責(zé)內(nèi)容、安全監(jiān)理工作開(kāi)展流程、注意事項(xiàng)、常見(jiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)方法，并向施工單位、建設(shè)單位告知其需要承擔(dān)的安全責(zé)任。

2.1.3 建立監(jiān)理臺(tái)賬。監(jiān)理工程師持續(xù)收集工程相關(guān)資料，將資料匯總整理后登記臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括施工圖紙、特種作業(yè)人員資格審查報(bào)告、安全會(huì)議記錄報(bào)告等，監(jiān)理工程師通過(guò)查閱臺(tái)賬來(lái)明確工程安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全監(jiān)理工作重點(diǎn)。

2.1.4 編制安全監(jiān)理方案。監(jiān)理工程師根據(jù)已掌握信息來(lái)編制監(jiān)理方案，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等文件作為編制依據(jù)，方案內(nèi)容由監(jiān)理目標(biāo)、工作程序、各崗位職責(zé)、危險(xiǎn)性較大工程清單、安全監(jiān)理技術(shù)措施等部分組成，后續(xù)按照方案內(nèi)容來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)安全監(jiān)理工作。同時(shí)，確保安全監(jiān)理方案具備針對(duì)性與符合性，針對(duì)性是根據(jù)建筑工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)來(lái)編制方案，符合性是同步編制安全監(jiān)理方案與監(jiān)理規(guī)劃等方案文件，并在后續(xù)根據(jù)施工安全情況來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案內(nèi)容[2]。

2.2 安全監(jiān)理實(shí)施

在安全監(jiān)理實(shí)施階段，監(jiān)理工程師應(yīng)依次開(kāi)展施工單位審查、安全技術(shù)措施落實(shí)檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全事故處理四方面工作，以此來(lái)增強(qiáng)施工安全管控能力，具體如下。

2.2.1 施工單位審查。監(jiān)理工程師依次對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理體系、規(guī)章制度與專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，從中找尋問(wèn)題并反饋給施工單位整改，禁止施工單位在未取得安全生產(chǎn)許可證情況下組織現(xiàn)場(chǎng)施工。其中，在審查安全生產(chǎn)許可證時(shí)，重點(diǎn)檢查許可證是否符合招標(biāo)文件規(guī)定要求。在審查安全生產(chǎn)管理體系時(shí)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等崗位人員的配置情況，以及判斷安全生產(chǎn)管理體系是否存在范圍涵蓋不足、形成管理薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，向施工單位指出問(wèn)題所在和提供整改建議。在審查安全生產(chǎn)規(guī)章制度時(shí)，檢查制度內(nèi)容是否存在缺漏遺缺問(wèn)題，如是否將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人、是否明確規(guī)定在臨時(shí)用電與消防等方面標(biāo)準(zhǔn)要求、所制定安全應(yīng)急預(yù)案是否具備可行性[3]。而在審查安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案時(shí)，重點(diǎn)審查模板方案、腳手架搭設(shè)方案、深基坑土方開(kāi)挖方案等施工方案的技術(shù)可行性，從中發(fā)現(xiàn)安全隱患并著手處理，如督促施工單位在深基坑土方開(kāi)挖方案中額外采取降排水措施，阻攔地表徑流進(jìn)入作業(yè)區(qū)域、控制地下水位，預(yù)防坑壁滲漏、坑底突涌水與基坑塌陷等安全事故的出現(xiàn)。

2.2.2 安全技術(shù)措施落實(shí)檢查。為避免因安全方案落實(shí)不到位而形成安全隱患與施工危險(xiǎn)源，監(jiān)理工程師需要定期前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)安全技術(shù)措施的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)照實(shí)際情況與預(yù)期要求，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)安全隱患。例如，監(jiān)理工程師前往基坑邊緣等臨邊洞口，檢查現(xiàn)場(chǎng)是否按照規(guī)定要求搭設(shè)安全護(hù)欄、掛設(shè)安全密目網(wǎng)與擺放施工安全警示標(biāo)志。在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入大型機(jī)械設(shè)備時(shí)，監(jiān)理工程師重點(diǎn)檢查機(jī)械設(shè)備安裝過(guò)程，并審核作業(yè)人員是否具備上崗操作證，以及在后續(xù)收集設(shè)備維護(hù)檢修報(bào)告，判斷設(shè)備工況是否穩(wěn)定。

2.2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為提高安全監(jiān)理工作效率，監(jiān)理工程師需要提前收集工程資料信息與借鑒同類(lèi)項(xiàng)目案例，運(yùn)用決策書(shū)等方法來(lái)分析建筑工程建設(shè)期間存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如高處墜落、基坑塌陷、地基沉降、人員觸電等施工危險(xiǎn)源，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的出現(xiàn)率、形成原因與危害程度，在其基礎(chǔ)上編制工程風(fēng)險(xiǎn)清單。隨后，監(jiān)理工程師以風(fēng)險(xiǎn)清單作為編制安全監(jiān)理方案、采取安全技術(shù)措施的主要依據(jù)，并將風(fēng)險(xiǎn)清單共享給項(xiàng)目部作為施工安全管理依據(jù)。

2.2.4 安全事故處理。為預(yù)防各類(lèi)安全事故出現(xiàn)，并將已出現(xiàn)安全事故的危害程度控制在可接受范圍內(nèi)。監(jiān)理工程師需要不定期前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)安全隱患種類(lèi)采取相應(yīng)措施，如糾正錯(cuò)誤操作行為與安全違章行為、督促施工單位及早更換老化嚴(yán)重的安全防護(hù)設(shè)備、對(duì)安全違章人員進(jìn)行追責(zé)懲處。同時(shí)，編制應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案，在工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)高處墜落、基坑塌陷等安全事故時(shí)，立即實(shí)施對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合消防等部門(mén)迅速開(kāi)展救援搶險(xiǎn)工作，并組織現(xiàn)場(chǎng)工程人員有序撤離。

2.3 安全監(jiān)理總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，隨著時(shí)間推移，新建工程的建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并在建設(shè)期間應(yīng)用到大量新型工藝技術(shù)與新型機(jī)具設(shè)備，安全監(jiān)理形勢(shì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，且安全監(jiān)理工作難度、復(fù)雜程度也在不斷提升。在這一工程背景下，舊有的安全監(jiān)理制度與工作經(jīng)驗(yàn)缺乏適用性，很難有效約束監(jiān)理工作開(kāi)展。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大形勢(shì)，對(duì)比安全監(jiān)理效果和預(yù)期情況，根據(jù)二者差異分析問(wèn)題成因，并及時(shí)采取改進(jìn)措施，推動(dòng)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的不斷提升。一方面，在工程建設(shè)期間，監(jiān)理工程師定期召開(kāi)安全會(huì)議，會(huì)上總結(jié)上一階段安全監(jiān)理工作成果，深入探討方案實(shí)施期間遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，在施工單位等工程參建單位配合下解決問(wèn)題，必要時(shí)調(diào)整下一階段監(jiān)理方案內(nèi)容[4]。另一方面，在建筑工程現(xiàn)場(chǎng)竣工、交付使用后，監(jiān)理工程師將工程建設(shè)期間的安全監(jiān)理記錄、周報(bào)、月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等資料文件進(jìn)行歸檔整理，復(fù)盤(pán)建筑工程安全監(jiān)理工作開(kāi)展過(guò)程，分析在體系建設(shè)、職責(zé)分解、方案制定與執(zhí)行等方面是否存在缺陷不足，立足問(wèn)題成因采取改進(jìn)措施，避免同類(lèi)問(wèn)題在后續(xù)反復(fù)出現(xiàn)。例如，在監(jiān)理工程師數(shù)量偏少、無(wú)法集中精力開(kāi)展全部工作時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要在安全監(jiān)理體系中適當(dāng)增加監(jiān)理工程師數(shù)量，并對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行細(xì)致劃分。

2.4 采取多元化監(jiān)理手段

安全監(jiān)理是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，監(jiān)理范圍涵蓋工程建設(shè)各個(gè)方面。如果監(jiān)理工程師僅采取單一方法手段，無(wú)法保證監(jiān)理方案實(shí)施效果，易形成監(jiān)理盲區(qū)與安全管控薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，監(jiān)理工程師很難做到對(duì)施工安全情況的全面掌握，不利于安全隱患的識(shí)別、防治處理。對(duì)此，監(jiān)理工程師需要采取多元化的安全監(jiān)理手段，常見(jiàn)手段包括審查審核、巡視檢查、監(jiān)理通知、監(jiān)理月報(bào)等，具體如下。

2.4.1 文件審核。監(jiān)理工程師應(yīng)積極行使文件審核職能，提前發(fā)現(xiàn)管理、設(shè)計(jì)等方面紕漏隱患。例如，監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)管理資料、施工技術(shù)方案、施工安全管理計(jì)劃等文件進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審查文件是否具備完整性、可行性，將問(wèn)題反饋給施工單位處理，文件通過(guò)審核后，再投入實(shí)施。

2.4.2 巡視檢查。監(jiān)理工程師定期前往現(xiàn)場(chǎng)巡查各處區(qū)域，如作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)、臨時(shí)生活區(qū)等，重點(diǎn)檢查是否存在安全隱患，監(jiān)控安全隱患后續(xù)整改效果。同時(shí)，為保證巡查結(jié)果真實(shí)、客觀，應(yīng)搭配采取固定巡查、突擊巡查、節(jié)假日巡查等多種方式。

2.4.3 監(jiān)理通知。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患時(shí)，及時(shí)向施工單位下達(dá)安全監(jiān)理通知，在通知中明確標(biāo)注隱患類(lèi)型、位置、整改時(shí)間與整改要求，以此來(lái)督促施工單位迅速解決安全問(wèn)題，并作為劃分安全事故責(zé)任的證據(jù)[5]。

2.4.4 監(jiān)理月報(bào)。監(jiān)理工程師每月編制工作月報(bào)，在月報(bào)中詳細(xì)闡明上月工作成果、所發(fā)現(xiàn)安全隱患、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)趨勢(shì)等內(nèi)容，將月報(bào)提交給建設(shè)單位，幫助建設(shè)單位全面掌握工程施工與安全生產(chǎn)情況。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)建筑工程都屬于大型的項(xiàng)目，所涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)覆蓋面廣，項(xiàng)目的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)分布比較復(fù)雜。因此，在實(shí)際的建筑工程施工的過(guò)程當(dāng)中，非常容易發(fā)生安全責(zé)任事故。為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，最大限度預(yù)防和減少各類(lèi)工程事故、安全事故的出現(xiàn)，工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理部門(mén)必須負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理工程師必須明確自身承擔(dān)的安全管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的監(jiān)理意識(shí)，樹(shù)立正確工作思路，掌握多元化的安全監(jiān)理手段，維護(hù)監(jiān)理單位與施工單位的基本權(quán)益。