建新時代“發(fā)展型”幸福社區(qū)

〉〉〉〉〉蘇雁 宋祖蔭 戴茜茜

社區(qū)無小事，事事關(guān)民情、連民心。社區(qū)治理是社會治理最末端，也是服務群眾最前沿。江蘇省太倉市自2008年開始的“政社互動”創(chuàng)新實踐，歷經(jīng)1.0時期的“清單式治理”和2.0時期的“主導式治理”后，大家發(fā)現(xiàn)一個普遍問題：各類主體在破解社區(qū)難題時，主觀能動性還不夠強、方法還不夠多。3.0時期，江蘇省太倉市提出了以提升“五力”為核心的“能動善治”機制，建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)，以呼應基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨領(lǐng)共治，“五社聯(lián)動”，增強社區(qū)治理凝聚力

地處“農(nóng)夾居”、老小區(qū)地塊的婁東街道惠陽社區(qū)，有不少無物業(yè)管理的開放式小區(qū)。其中，北京新村多次發(fā)生停車擋道事件。該小區(qū)雖設(shè)有車位80多個，但外來車輛停放較多，導致這里車位緊張、人車矛盾突出。社區(qū)通過民意調(diào)查，召集居民代表協(xié)商，設(shè)置智能道桿，用柔性疏導方式解了難題。

此外，太倉市每年設(shè)立近1300萬元的社區(qū)黨組織為民服務專項經(jīng)費，支持社區(qū)微公益、微治理、微宣傳項目超200個，瀏河鎮(zhèn)新風微治理、浮橋鎮(zhèn)“紅立方”黨員驛站等一批創(chuàng)新項目取得良好成效。

能動善治，關(guān)鍵在人?！皟晌卑嘧映蓡T、村（居）委會兼職委員、社區(qū)志愿者、社工，還有熱心公益的社會人士，共同建立起一套社區(qū)高效能治理保障機制。面對社區(qū)群體異質(zhì)化程度加劇、公共治理問題涉及專業(yè)領(lǐng)域增多等問題，太倉民政打出一套行之有效的“組合拳”。

太倉社區(qū)“綜合網(wǎng)格+社會組織服務”體系的建設(shè)，打通了“1個社會工作服務指導中心、9個鎮(zhèn)級社會工作服務站、157個社區(qū)社工室”的三級社會工作服務平臺，橫向聯(lián)動公安局、團市委、司法局、衛(wèi)健委等10個部門，垂直連接14個為特殊人群提供服務的專業(yè)社會組織，公共服務與專業(yè)服務資源高密度聚合，形成快速響應服務需求的社區(qū)網(wǎng)格治理體系。

“60多歲的智力殘障老人費某，因車禍癱瘓，需要介入?！?021年3月，太倉市社會工作服務指導中心在聯(lián)動平臺上收到這樣一條派單信息。中心社工馬上聯(lián)系沙溪鎮(zhèn)社工站，了解到費某來自低保家庭，家里還有90多歲的老母親和正在上大專的養(yǎng)女。在征得其同意后，中心社工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社區(qū)社工室、衛(wèi)健委、日間照料中心、醫(yī)生、愛心企業(yè)、志愿者組織在內(nèi)的跨專業(yè)團隊進行對接，制訂出一套可行的照護計劃，解決了費某及家人的照料、就醫(yī)等問題。

群眾自治，協(xié)商議事，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力

璜涇鎮(zhèn)雅鹿村是太倉第一個全國文明村，自2017年起，村“兩委”決定開展“家庭誠信積分”活動，活動貫穿全年，每年評選一次。在制定積分標準時，通過八次協(xié)商，把標準定得符合社情民意。

“像看重‘土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅’那樣重視誠信積分，村民們個個不愿落在后頭?！毖怕勾妩h委副書記王靜竹說。有位只評上一星級的農(nóng)戶十分不滿，經(jīng)過開導，該農(nóng)戶心服口服，表示要主動拆除私搭亂建。如今，“家庭誠信積分”活動不僅在全鎮(zhèn)得到推廣，還申報了蘇州市誠信家庭“標準文本”，以期成為“示范樣板”。

“小區(qū)居民的自治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)小區(qū)的自覺行動?！毖怕勾妩h委書記、村委會主任顧愛東感慨道。太倉從自治到善治的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于進行民主、科學和能動的制度設(shè)計，核心在于建立公平公開、成果共享的參與平臺，重點在于堅持“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，讓居民在自我管理和自我服務中擁有幸福感和安全感。

近年來，無論是議事聽證，還是民主決策，遇事協(xié)商成為常態(tài)。“不同樓層價格怎么算？”“噪音大不大，會影響采光嗎？”……面對加裝電梯的種種質(zhì)疑，城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)召開多場協(xié)調(diào)會，充分聽取群眾意見。在社區(qū)干部和小區(qū)居民的協(xié)商下，2021年10月底，第一幢加裝電梯工程如期開工。

“加裝電梯進展曲折，還有談妥后臨時反悔的，這也讓我們明白協(xié)商的重要性，要考慮諸多細節(jié)?！泵穲@社區(qū)黨委書記、居委會主任凌燕秋說。據(jù)悉，太倉通過用好“協(xié)商”這個治理工具，每年推動200多項社區(qū)協(xié)商達成，進一步推進“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)。

江蘇省太倉市社會工作實務技巧研修班

要素保障，全面服務，強化社會治理支撐力

“您好，請問您需要辦理什么業(yè)務？”走進太倉市任意一個城鄉(xiāng)社區(qū)，都能在“親民式大廳”中看到全科社工的身影。自2017年推進“綜合受理”社區(qū)政務服務以來，太倉培養(yǎng)了一支超300人的全科社工隊伍，編印《太倉市全科社工服務手冊》，開展全科社工業(yè)務技能大賽，致力于為居民提供高效便捷的社區(qū)服務。

太倉在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展以“基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本經(jīng)費”為內(nèi)容的基層自治“六基”建設(shè)，進一步完善社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓、考核激勵機制。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心平均面積達2600平方米，年度投入500萬元“以獎代補”資金補貼社區(qū)設(shè)施項目近70個。

瀏河鎮(zhèn)“鄰里生活館”是當?shù)鼐用褡钕矚g的活動空間。生活館由瀏河鎮(zhèn)政府打造，是太倉市第一家鎮(zhèn)級多功能社區(qū)綜合服務平臺，總建筑面積6000平方米。以東方社區(qū)為中心，輻射周邊15個村、社區(qū)，服務群眾約10萬人。融合鎮(zhèn)級社會工作服務站、社會組織服務中心、綜合養(yǎng)老服務中心、殘疾人之家等功能載體，打造“和樂鄰里 善治瀏河”的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌，讓居民“進一次門”，享“全面服務”。

除此之外，太倉還將居民的活動空間建在網(wǎng)格上，通過建設(shè)“海棠鄰里驛站”試點，打造小區(qū)內(nèi)開展黨建活動、群眾議事的陣地，修建基層群眾參與社區(qū)治理、對接服務需求的場所等舉措，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

在“政社互動”3.0“能動式善治”的藍圖規(guī)劃下，太倉構(gòu)筑起主體多元、權(quán)責清晰、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的基層治理新機制，全面提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力、群眾自治能力、協(xié)商議事能力、“五社聯(lián)動”能力和要素保障能力，促進新時代“發(fā)展型”幸福社區(qū)的建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。