水庫(kù)水資源問題解析與治理保障措施
——以南京市江寧區(qū)東焦水庫(kù)為例

章二子，林 潔，王逸然，金 秋

（1.南京市江寧區(qū)水務(wù)局；2.南京水利科學(xué)研究院，南京 210098）

水是生產(chǎn)之要，也是生態(tài)之基。加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水利工程對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力，一直以來都是國(guó)家和地方政府的重點(diǎn)工作。近年來，我國(guó)水旱災(zāi)害和水環(huán)境問題頻繁發(fā)生，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。

水庫(kù)兼顧防洪、泄洪、蓄洪、興利等一系列作用，是我國(guó)應(yīng)用十分廣泛的水利工程措施。在當(dāng)前水資源緊張、水污染加劇的背景下，急需加強(qiáng)水庫(kù)水安全、水質(zhì)管理，解決水庫(kù)水資源相關(guān)問題，這對(duì)于區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略意義。本研究以南京市江寧區(qū)東焦水庫(kù)為例，從水污染與水生態(tài)環(huán)境、水安全和長(zhǎng)效管護(hù)角度總結(jié)其存在的水資源問題，并從健全管護(hù)體制與機(jī)制、提升水安全水平、推進(jìn)科技信息化建設(shè)、引導(dǎo)公眾參與等角度提出了相應(yīng)的治理保障措施，以期為水庫(kù)水資源問題的解決提供有益參考。

1 水庫(kù)基本情況

如圖1 所示，東焦水庫(kù)位于南京市江寧區(qū)淳化街道淳化社區(qū)境內(nèi)，地處丘陵山區(qū)，屬秦淮河水系。水庫(kù)匯水面積為4.20 km，干流長(zhǎng)度為1.6 km，干流比降為0.008 75。水庫(kù)汛限（興利）水位為26.00 m，死水位為21.50 m。水庫(kù)總庫(kù)容為191.27 萬(wàn)m，其中死庫(kù)容為11.1 萬(wàn)m，興利庫(kù)容為91.70 萬(wàn)m。東焦水庫(kù)工程等別為Ⅳ等，其建筑物級(jí)別為4 級(jí)。水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用30年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)采用 500年一遇。東焦水庫(kù)是集防洪、灌溉、供水為一體的小型水庫(kù)，水庫(kù)保護(hù)淳化、科學(xué)園區(qū)3 萬(wàn)人口、 2 000 hm農(nóng)田安全，灌溉面積為333.3 hm。

圖1 東焦水庫(kù)及其周邊水系

2 水資源問題

實(shí)地勘測(cè)發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)周邊幾乎全為樹林，水環(huán)境條件較好，但總體上仍然存在水生態(tài)、水安全和長(zhǎng)效管護(hù)等問題。

水生態(tài)問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是水庫(kù)環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)，水庫(kù)壩頂?shù)缆穬膳源嬖谏倭坷?，與水庫(kù)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響水庫(kù)整體環(huán)境與景觀效果。二是缺少水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)管措施，目前尚未對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，缺乏水質(zhì)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，不利于水生態(tài)環(huán)境健康，影響水庫(kù)的功能及生態(tài)平衡。

水安全問題體現(xiàn)在迎水坡素混凝土護(hù)坡局部破損嚴(yán)重，大壩穩(wěn)定存在安全隱患，且東焦水庫(kù)上一次除險(xiǎn)加固為2020年。目前，水庫(kù)主體結(jié)構(gòu)運(yùn)行正常，但不能完全排除水庫(kù)安全隱患。

長(zhǎng)效管護(hù)問題體現(xiàn)在多個(gè)方面：現(xiàn)狀管理水平不高、水行政執(zhí)法管理能力不強(qiáng)，水庫(kù)地處城市邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，保護(hù)意識(shí)淡薄，河長(zhǎng)制管理體制尚需完善、工程長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成；各部門分工不明確，管理工作方案未細(xì)化，應(yīng)積極開展入庫(kù)排污口監(jiān)督管理問題整改工作；管理信息化水平落后，信息共享不完善，區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成，管理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化水平不高。

3 治理保障措施

采取治理保障措施前，要明確基本目標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，要以“生態(tài)健康，人水和諧”為治理理念，通過全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施一系列的治理措施，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)范、科學(xué)、高效的東焦水庫(kù)管理和保護(hù)體系，全面提升水庫(kù)管理水平。相關(guān)部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制形成，水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，侵害水庫(kù)行為得到全面遏制，形成“功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的生態(tài)景觀水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

3.1 水資源管理與保護(hù)

對(duì)水庫(kù)周邊植被和庫(kù)中水生植物進(jìn)行保護(hù)，保證水庫(kù)自凈能力。具體地，健全水庫(kù)環(huán)境日常管護(hù)體系，及時(shí)清除壩頂?shù)缆穬蓚?cè)、迎水坡、背水坡及溢洪道中的垃圾等污染物；建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)機(jī)制，在庫(kù)區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境所組織通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總氮、化學(xué)需氧量、總磷、氧化還原電位、透明度指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果作為河長(zhǎng)制工作年度考核評(píng)分的重要依據(jù)。

3.2 水安全水平提升

對(duì)大壩迎水坡素混凝土護(hù)坡進(jìn)行維修，建立大壩定期安全檢查、鑒定制度，汛前、汛后以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其所管轄大壩的安全進(jìn)行檢查。根據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》，大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6~10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。

3.3 健全管護(hù)體制與機(jī)制

首先，應(yīng)完善水庫(kù)巡查、考核、督查制度，推進(jìn)水庫(kù)工程管理范圍劃定工作，全面完成水庫(kù)管理及保護(hù)范圍的劃定工作；落實(shí)水庫(kù)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，管護(hù)制度健全，管護(hù)人員、技術(shù)力量、管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障；落實(shí)水庫(kù)清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作，做到水庫(kù)暢通、堤岸整潔、水面清潔；做好日常巡查和檢查，巡查責(zé)任到位、人員到位、信息記錄到位。其次，應(yīng)加強(qiáng)岸坡植物的維護(hù)，主要對(duì)水庫(kù)周邊植物進(jìn)行維護(hù)，包括雜草清除、修建、清理、收割、補(bǔ)種；雜草的去除主要控制雜草的生長(zhǎng)，使種植植物占生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，改善景觀效果；雜草的去除不能使用除草劑，可采取春季淹水和人工拔出的方式去除，清理植物殘?bào)w選擇在早春進(jìn)行，如腐爛的植物殘?bào)w不及時(shí)進(jìn)行清理，勢(shì)必引起二次污染和沉積，對(duì)水質(zhì)影響很大。第三，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)水質(zhì)常態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，加強(qiáng)水庫(kù)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；建立水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化共享系統(tǒng)，推動(dòng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)信息共享，建立有效的溝通渠道和合作機(jī)制，形成多部門共同運(yùn)作的信息管理和決策支持系統(tǒng)，提高管理效率和執(zhí)法力度。

3.4 推進(jìn)科技信息化建設(shè)

加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)信息采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源管理與調(diào)控、工程管理和運(yùn)行和突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置信息化水平。完善河長(zhǎng)制APP 信息化軟件，加強(qiáng)宣傳，確保河長(zhǎng)制APP 信息化軟件安裝到位。

3.5 加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與

建立水庫(kù)管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在水庫(kù)岸邊顯著位置樹立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、水庫(kù)概況、管理目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等各媒體的宣傳引導(dǎo)作用，圍繞河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)，面向社會(huì)公眾廣泛開展宣傳，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、支持、參與水庫(kù)管理與保護(hù)，有效改善全區(qū)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，保障全區(qū)水資源可持續(xù)利用。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究從水污染與水生態(tài)環(huán)境、水安全和長(zhǎng)效管護(hù)等角度，以南京市江寧區(qū)東焦水庫(kù)為例，總結(jié)水庫(kù)存在的水資源問題，并從健全管護(hù)體制與機(jī)制、提升水安全水平、推進(jìn)科技信息化建設(shè)、引導(dǎo)公眾參與等五個(gè)方面提出了治理保障措施，可為水庫(kù)水問題的解決提供有益借鑒。結(jié)合實(shí)際情況和工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)水利工程監(jiān)管應(yīng)和當(dāng)前區(qū)塊鏈+、 物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和遙感技術(shù)深度融合，尋求創(chuàng)新和突破，同時(shí)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例典型，將經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，以更好地服務(wù)水資源保護(hù) 工作。