山東省城市建筑垃圾治理問題與對(duì)策研究

苑浩月，何文華，段 萌

（山東大學(xué)（威海），山東 威海 264209）

近些年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、軌道交通建設(shè)與舊住宅區(qū)改造力度不斷加大，山東省建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增加，而大多數(shù)建筑垃圾僅僅依靠堆放和填埋等方式進(jìn)行簡單處理，已無法滿足當(dāng)前社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)要求。

山東省作為我國經(jīng)濟(jì)大省之一，建筑垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)出總量大、增速快的特點(diǎn)。在總量方面，從中國砂石協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)突破30 億t——建筑垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報(bào)告》來看，2017年建筑垃圾產(chǎn)生量約為8 260.38 萬t，2018年建筑垃圾產(chǎn)生量約為8 861.04 萬t，2019年建筑垃圾產(chǎn)生量約為9 336.66 萬t。在增速方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，山東省建筑垃圾產(chǎn)生量以年均4.76%的速度增長，高于全國整體水平。在總量和增速的雙重壓力下，加強(qiáng)山東省建筑垃圾資源化利用已迫在眉睫。

1 山東省建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

在國家的大力號(hào)召下，山東省于2017年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》。這一文件以1998年頒布的《山東省城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)建筑垃圾規(guī)范化處理的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，從源頭、運(yùn)輸、資源化利用等方面對(duì)建筑垃圾處理做出規(guī)定。同時(shí)，山東省各地政府大力推動(dòng)建筑垃圾處理企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其給予一定的扶持與優(yōu)惠，包括政策支持、技術(shù)幫扶等。例如，濟(jì)南市在制定相關(guān)法規(guī)規(guī)范建筑垃圾處理流程的同時(shí)，對(duì)部分企業(yè)實(shí)施資源化入庫，頒發(fā)特許經(jīng)營入庫中標(biāo)通知書，使其享有建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和使用權(quán)；而政府與企業(yè)之間合作最為緊密的青島市則通過培育龍頭企業(yè)，運(yùn)用“地域壟斷+骨干建材民營企業(yè)+處置收費(fèi)”的模式來實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，從而形成了獨(dú)具特色的骨干建材民企主導(dǎo)模式，極大地提高了建筑垃圾資源化利用效率。雖然山東省部分地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面已經(jīng)取得了一定成就，但全省建筑垃圾資源化利用率仍然較低，各地區(qū)建筑垃圾資源化利用水平差距較大。

2 山東省城市建筑垃圾治理問題剖析

2.1 政策法規(guī)體系待完善

近年來，山東省陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)建筑垃圾資源化利用的政策，青島、濰坊、泰安等地也專門成立了建筑垃圾治理的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)了全省建筑垃圾治理工作的開展。然而，相比建筑垃圾治理比較不錯(cuò)的省市，山東省仍存在相關(guān)政策法規(guī)不配套、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、缺乏可操作性等問題。從宏觀層面來看，關(guān)于建筑垃圾處理的政策法規(guī)以及從拆除到再生品制備等建筑垃圾治理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，這嚴(yán)重阻礙了山東省建筑垃圾治理工作的推進(jìn)。

2.2 各地區(qū)發(fā)展不均衡

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，山東省省內(nèi)當(dāng)前在建筑垃圾治理方面差異較大，建筑垃圾資源化利用也存在東西發(fā)展不均衡的狀況。具體來說，一些建筑垃圾治理走在前列的城市處于較高水平，如青島市，2018年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%，而大部分地區(qū)處于較低水平，如菏澤市，2018年建筑垃圾資源化利用率僅為30%左右。

2.3 缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持

目前，山東省絕大多數(shù)建筑垃圾處理企業(yè)使用的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線都是從國外引進(jìn)的，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備較少，而且受收購、運(yùn)輸成本以及研發(fā)新技術(shù)所需要的資金和時(shí)間的限制，大部分企業(yè)不愿意進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的資金投入與技術(shù)研發(fā)。此外，由于資金的缺乏，山東省內(nèi)多數(shù)高校和研究院在建筑垃圾治理方面的科研力量較為薄弱，產(chǎn)出的有影響力的研究成果也不多。這些都在一定程度上阻礙了山東省建筑垃圾資源化利用技術(shù)的發(fā)展。

2.4 再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用存在瓶頸

山東省建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品種類眾多，但在市場上普遍存在競爭力弱、應(yīng)用推廣較為困難的問題。一方面，由于公眾對(duì)再生建材等產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，即使有相關(guān)認(rèn)證，購買方仍會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品有所疑慮；另一方面，因?yàn)樵偕a(chǎn)品為政府鼓勵(lì)性應(yīng)用，缺少一定比例的強(qiáng)制性應(yīng)用，市場競爭地位較低，采購者在采購過程中往往考慮產(chǎn)品質(zhì)量、采購價(jià)格等多重因素，對(duì)其產(chǎn)生抵觸心理。

3 山東省城市建筑垃圾治理相關(guān)對(duì)策

針對(duì)山東省城市建筑垃圾治理的部分問題，本文選取建筑垃圾治理先進(jìn)的城市，分析類似問題的相關(guān)對(duì)策，并在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出針對(duì)山東省城市建筑垃圾治理的對(duì)策。

3.1 外部規(guī)范方面

在政策法規(guī)制定方面，日本的建筑垃圾治理法律規(guī)制完善，不同位階法律一同構(gòu)成“基本法—綜合法—專項(xiàng)法”的立法模式。在建筑垃圾治理環(huán)節(jié)中，以基本法為統(tǒng)籌，以綜合法為原則，并在專項(xiàng)法中明確建筑垃圾減量、分類、回收和資源化利用的各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)制技術(shù)手段。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立方面，德國制定了一系列具體完備的建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)骨料的成分、密度及吸水性、混凝土中骨料的含量及混凝土暴露環(huán)境進(jìn)行明確規(guī)定。這給德國建筑垃圾資源化利用做出了技術(shù)上的指導(dǎo)，也為其再生產(chǎn)品提供了質(zhì)量上的保障。

在政策法規(guī)制定方面，山東省應(yīng)盡快制定出臺(tái)推進(jìn)建筑垃圾治理和綜合利用的相關(guān)法規(guī)政策，明確建筑垃圾處理的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，規(guī)定各關(guān)聯(lián)方職責(zé)、收費(fèi)規(guī)范、管理與處置標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等。在標(biāo)準(zhǔn)建立方面，山東省可以借鑒生活垃圾的收費(fèi)辦法，制定建筑垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編纂建筑垃圾產(chǎn)生、分類、收集、運(yùn)輸和處理等管理規(guī)范，從而建立完善的建筑垃圾回收與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。

3.2 各地區(qū)均衡發(fā)展方面

針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不均衡問題，美國基于各州境況不同的國情，修訂出臺(tái)《美國固體廢棄物處理法》，各州在遵循美國聯(lián)邦政府制定的基本法的基礎(chǔ)上，又分別出臺(tái)了有關(guān)建筑垃圾資源化處理的法律法規(guī)，綜合考慮各州實(shí)際情況制定激勵(lì)政策與監(jiān)管方式。該體系既對(duì)各州建筑垃圾治理基礎(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，又考慮了各州在建筑垃圾治理方面的發(fā)展水平，給予各州權(quán)力對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。

因此，山東省可篩選出一些已經(jīng)具有治理基礎(chǔ)的城市與企業(yè)，開展建筑垃圾治理試點(diǎn)，研究并建立一體化建筑垃圾治理模式（包括拆除、回收、清運(yùn)、處理、再生利用），同時(shí)與山東省海綿城市建設(shè)以及老舊城區(qū)改造等措施相結(jié)合，開展建筑垃圾治理示范工程建設(shè)，積累工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)配套技術(shù)水平。這樣通過開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面來推動(dòng)建筑垃圾治理工作，可以縮小地區(qū)治理差距，均衡地區(qū)發(fā)展。

3.2.1 技術(shù)設(shè)備研發(fā)方面

在技術(shù)設(shè)備研發(fā)方面，我國許昌市通過加大財(cái)政支出和采取稅收優(yōu)惠手段減輕該市建筑垃圾資源化利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)其技術(shù)設(shè)備改換升級(jí)。同時(shí)，政府與省市高校、科研單位和特許經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)信息共享交流，促進(jìn)設(shè)備技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。其特許經(jīng)營的金科資源再生股份有限公司同多所高校一同成立河南省第一家專業(yè)研究建筑廢棄物利用的工程研發(fā)中心——河南省建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心，深入探索建筑垃圾資源化的工藝技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)，并獲39 項(xiàng)專利，提升了許昌市資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格，提高了許昌市資源化利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平。

因此，山東省可借鑒許昌市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新工作管理機(jī)制進(jìn)行技術(shù)方面的提升。一方面，在建筑垃圾資源化利用各環(huán)節(jié)引進(jìn)特許經(jīng)營模式，探索制定行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，構(gòu)建以城市或城市群為單位的PPP（政府和社會(huì)資本合作）運(yùn)作模式；另一方面，同省內(nèi)高校和研究院合作，成立山東省建筑垃圾治理研究中心，組建建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為山東省建筑垃圾綜合利用提供技術(shù)支持。

3.2.2 再生產(chǎn)品推廣方面

在再生產(chǎn)品推廣方面，德國采用環(huán)境標(biāo)志制度，以表明被標(biāo)志產(chǎn)品既在質(zhì)量上符合標(biāo)準(zhǔn)，又在全過程中符合環(huán)保規(guī)定。這一制度的推行增加了德國資源化利用產(chǎn)品的銷量，擴(kuò)大了其使用范圍，一定程度上穩(wěn)定了資源化利用企業(yè)的營業(yè)收入。此外，部分國家從公眾對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可度入手進(jìn)行再生產(chǎn)品推廣。例如，針對(duì)建筑垃圾治理，日本建立三元主體結(jié)構(gòu)，環(huán)境部門負(fù)責(zé)公示建筑垃圾消納場分布以及建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量情況，企業(yè)定期公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸情況及處理情況，提升企業(yè)在公眾心目中的形象。這種全民參與、信息透明的建筑垃圾治理模式提高了民眾對(duì)建筑垃圾利用的認(rèn)知度及對(duì)再生產(chǎn)品的接受度。

因此，針對(duì)公眾建筑廢棄物綜合利用意識(shí)淡薄、再生產(chǎn)品認(rèn)可度不高的問題，山東省應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建筑垃圾再生產(chǎn)品的宣傳與推廣，充分利用電視廣告、微信公眾號(hào)、路邊廣告牌等宣傳媒介，向公眾普及建筑垃圾再生品知識(shí)，提升公眾對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的認(rèn)可度，打消公眾疑惑，打造全社會(huì)共同參與建筑廢棄物資源化利用的氛圍。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率較低，大量建筑垃圾的不當(dāng)處理造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，也浪費(fèi)了大量資源，而建筑垃圾的處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、資源化利用、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府大力扶持，制定相應(yīng)的政策制度、管理辦法，也需要企業(yè)積極探索，不斷進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣。本文以山東省為例，探究建筑垃圾的治理對(duì)策。針對(duì)政府實(shí)施細(xì)則不清、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備缺乏、再生產(chǎn)品應(yīng)用少等問題，本研究借鑒國內(nèi)外城市的先進(jìn)建筑垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出完善法律法規(guī)、均衡地區(qū)發(fā)展、改進(jìn)技術(shù)設(shè)備以及推廣再生產(chǎn)品等具體建議，以更好地促進(jìn)山東省建筑垃圾的回收再利用，打破建筑垃圾治理困境。