牢牢守住兩條底線

劉越山

2021年12月底召開的中央農村工作會議對今年的農村工作作了最新部署。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱日前接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時表示，2022年農村的重點工作，概括而言就是：要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，全力搞好鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農民增收以及農村全面深化改革五方面的重點工作。

魏后凱表示，從去年開始，中國脫貧攻堅取得了全面勝利，實現了全面建成小康社會的目標任務?！叭r”工作的重心已經由過去的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化上來。去年的中央一號文件已經為全面推進鄉(xiāng)村振興做出了制度性安排和全局性鋪墊，應該說，經過去年一年的努力，全面推進鄉(xiāng)村振興工作得到扎實有序推進。2022年三農工作的重心和主線就是在去年工作的基礎上，繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

做好今年農村的重點工作，首先就是要落實好習近平總書記以及中央明確提出來的“確保兩個底線”：第一個底線是確保糧食安全，抓好糧食生產和重要農產品的供給;第二個底線就是要確保不出現規(guī)模性返貧。在兩個重要的“底線”里，確保國家糧食安全，在去年底召開的中央農村工作會議、中央經濟工作會議上都有強調。中央經濟工作會議強調了初級產品的安全供應。中央農村工作會議則明確了糧食的生產、重要農產品的供應，以及如何穩(wěn)定糧食面積，保證糧食穩(wěn)產在1.3萬億斤以上，明確提出了要擴大大豆、油料的生產。擴大大豆、油料的生產，并非易事，它具有相當的難度。因為耕地面積有限，水資源也有限，既要保障口糧的絕對安全和谷物的基本自給，同時還要想方設法擴大大豆、油料的生產，這就需要統籌進行考慮。首先，口糧供給，一點都不能出問題;其次是谷物，包括小麥、稻谷、玉米等，要確?；咀越o的戰(zhàn)略底線;在此基礎上，還要大力增加大豆和油料的生產。

習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。而且飯碗，要端中國的糧食。保證糧食安全，要有合理布局，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積保產量。耕地保護要特別明確，18億畝耕地必須實至名歸，同時也要嚴格防止耕地非糧化，通過結構調整，以多種途徑保障口糧絕對安全和谷物基本自給，保障油料和大豆種植增產。這是農業(yè)突破“卡脖子”的關鍵，也是農業(yè)供給側結構性改革，保障糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的底線要求和底線任務。

關于防止規(guī)模性返貧，魏后凱表示，雖然現在脫貧攻堅目標已經實現，全面建成了小康社會。但目前一些脫貧地區(qū)還缺乏內生發(fā)展活力，還沒有形成長效的富民產業(yè)支撐。有許多地區(qū)農民的收入，更多來源于外出打工的工資性收入和轉移性收入，來源于農業(yè)農村本地的收入還相對較少，內生的動力還沒有真正建立起來。實際上，雖然脫貧了，但受新冠肺炎疫情、經濟發(fā)展不確定性等多方面因素影響，部分脫貧人群和低收入人口依然存在返貧致貧的風險。更重要的是，近年來農民增收的難度正在日益加大。

確保脫貧地區(qū)在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，順利轉到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，從而形成一個長期的、農民穩(wěn)定增收的長效機制。確保不出現規(guī)模性返貧，需要加大資金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的產業(yè)體系。

魏后凱的憂慮，是如何確保脫貧地區(qū)在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，順利轉到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，從而形成一個長期的、農民穩(wěn)定增收的長效機制。他表示，確保不出現規(guī)模性返貧，需要加大資金和政策支持的力度，但更重要的是建立具有地方特色的產業(yè)體系。

中央農村工作會議的一個重點，就是要確保這兩條底線。在此基礎上，還需要推進以下五方面重點工作：

第一是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。全面推進鄉(xiāng)村振興，沒有產業(yè)支撐不行，只有鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展起來了，農民才會有就業(yè)機會就業(yè)崗位，才有農民增收的渠道，農村也才能穩(wěn)定。但鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，最核心的還是現代農業(yè)的發(fā)展。因為大國小農是我國的基本國情，這就需要構建現代農業(yè)經營體系，把小農戶引入到現代農業(yè)發(fā)展軌道，加快推進農業(yè)的現代化。在這個基礎上，充分挖掘農業(yè)農村的多維功能，推進農業(yè)與第二產業(yè)、第三產業(yè)的全面深度融合。除了農業(yè)產業(yè)鏈的縱向延伸，還要推動農業(yè)與農村的文化旅游、電商物流、休閑康養(yǎng)、農產品加工，以及農村的現代服務業(yè)有機地銜接起來，促進農村產業(yè)的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)跟城市不同，應符合農村的功能定位，是對農業(yè)農村多維功能的充分挖掘、延伸出來的產業(yè)體系。抓好鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設，不是各個地區(qū)千篇一律，前些年搞農家樂，全國各地都搞，造成低水平重復，這肯定不行。它一定是具有地方特色、因地制宜、具有市場競爭力的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。只有形成現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，農民就無需大規(guī)模到外地去打工，在家門口就能夠就地就近實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這樣才有廣闊的增收渠道。

第二是要做好鄉(xiāng)村建設。近些年來，在過去新農村建設的基礎上，又推進鄉(xiāng)村振興，應該說鄉(xiāng)村建設取得了很大成效。但總體看，農村的基礎設施、公共服務，農房的質量和人居環(huán)境，與現代化的要求還有很大的差距。鄉(xiāng)村建設一定要站在社會主義現代化建設的重要戰(zhàn)略高度來大力加以推進，包括農村基礎設施的建設，雖然在數量上已經有了較大的改善，但質量還遠遠不夠。下一步農村基礎設施的建設應該是數量與質量并重，一改過去重建輕管、缺乏長效管護機制的缺陷，建立起真正的長效管護機制?，F在，農村的公路已經實現了村村通，但標準較低，修起的路很窄，已不能適應與時俱進、小汽車普及率日益提高的農村的實際需要。另外，農村的垃圾處理，在分類方面還很不夠，建筑垃圾收集基本處于空白狀態(tài)。農村的廁所建設也存在適應性問題，地下下水道管網并沒有同步建設起來，致使廁所的改造跟污水的處理極不配套。農村的公共服務供給不足，與城市的差距較大。農民房屋布局亂，缺乏統一規(guī)劃。人均居住面積跟城市相比已經不低，但建筑質量不行，周邊環(huán)境也較差。對照生活富裕，農民人居環(huán)境還有很大的差距，鄉(xiāng)村建設未來的任務還很重，人居環(huán)境、基礎設施、公共服務都亟待提高和改善。

第三，推進鄉(xiāng)村治理現代化。近些年在鄉(xiāng)村治理方面，各個地方都進行了積極的探索，取得了較好成效，一些地方成功探索出了鄉(xiāng)村治理的特色治理模式。但是，現在的鄉(xiāng)村治理要實現中央提出來的多元共建共治共享的治理模式，還有較大的差距。現階段如何實現新形勢下鄉(xiāng)村治理有效的目標任務，需要注意一個核心，就是怎么與數字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設有機地融合起來，促進鄉(xiāng)村治理的數字化轉型，改善鄉(xiāng)村治理的手段，實現鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現代化。魏后凱以他曾經考察過的一個數字村莊為例，村莊人口、土地、生產經營、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等都通過平臺整合起來，村里新來一個人，從哪進來的，幾點進來的，停留了多長時間，依靠數字化手段，一清二楚。因此，要把數字治理與過去的網格化治理有機地融合起來，用數字化改善鄉(xiāng)村治理的手段，提高鄉(xiāng)村治理的能力，使鄉(xiāng)村治理能夠真正實現治理有效的目標，實現鄉(xiāng)村治理的現代化。鄉(xiāng)村治理的數字化轉型是一個核心，也是比較關鍵的問題。

第四，擴大農民增收。中央已經明確提出，到2050年要基本實現全體人民的共同富裕。2020年底的中央農村工作會議和去年的中央一號文件也都明確提出了，要促進“兩高兩宜兩富”，兩高就是農業(yè)高質高效，兩宜是指鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，兩富則是農民富裕富足。農民富裕富足，可以看成是2035年的一個目標任務，其核心也就是要促進農民的共同富裕。共同富裕的重點難點所在，那就是農民增收問題。

目前我國城鄉(xiāng)收入差距仍然不小，城鄉(xiāng)居民的消費水平和人均消費支出差距雖然低于城鄉(xiāng)收入差距，但農民消費水平的提升已經受到農民收入的明顯制約。提升農民消費水平關鍵在農民增收。農民增收就要有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)就有工資性和經營性的收入。因此各地要多種渠道來為農民的增收創(chuàng)造條件，盡快縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

目前我國城鄉(xiāng)收入差距仍然不小，城鄉(xiāng)居民的消費水平和人均消費支出差距雖然低于城鄉(xiāng)收入差距，但農民消費水平的提升已經受到農民收入的明顯制約。提升農民消費水平關鍵在農民增收。農民增收就要有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)就有工資性和經營性的收入。

據調查，目前在農村也存在一些不良消費行為，不合理消費的比重較大，請客送禮或者紅白喜事，花費很大。雖然收入水平跟城市相比明顯要低，但在某些方面農村的消費并不比城市低多少。較高的人情消費和提前消費傾向，導致農民消費負擔過重。這種過重的消費負擔，又嚴重影響到未來農民收入的進一步提高。消費得多，進行投資的錢就少了。因此，各地方還需要對農村的消費加以正確引導。擴大對精神和文化生活方面的追求，營造積極向上的精神氛圍。

第五，全面深化農村改革?，F在我國農村已經到了全面深化改革的新階段，不是小打小鬧、零敲碎打就能夠解決問題的，改革一定要全面，要深化，要采取一攬子性的綜合措施進行改革，通過改革促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。農村改革有兩個重點，一個是農村的土地制度改革，一個就是農村集體經濟體制的改革。農村土地制度的改革，現在方向已經明確了，就是長遠看要建立一個城鄉(xiāng)統一的土地市場，近期看主要是建立一個城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。近些年來，國家一直在推動“三塊地”的改革，從多方面促使土地征收制度的進一步完善。

魏后凱表示，今年我國農村工作這五個方面的重點，都是要繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。其目的和目標任務就是，到本世紀中葉建成一個社會主義現代化強國，基本實現全體人民的共同富裕。