多部門密集部署 穩(wěn)中求進(jìn)出實(shí)策

一是加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐墸苿尤鐣訌?qiáng)節(jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。二是健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興。堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)行動。應(yīng)對好潛在的糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。充分挖掘國內(nèi)需求潛力，以品牌建設(shè)引領(lǐng)消費(fèi)升級，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

一是全面推動科技規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。二是實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是推動國家實(shí)驗(yàn)室體系有效運(yùn)行，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用。四是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。五是加快科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，支撐引領(lǐng)穩(wěn)增長和民生改善。六是實(shí)施科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。七是高水平建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造一批創(chuàng)新策源地和增長極。八是實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。九是聚焦戰(zhàn)略人才力量，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)使用力度。十是拓展科技合作開放方式，積極參與全球科技治理。

一是著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。落實(shí)關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，抓好“十四五”規(guī)劃宣貫實(shí)施，全力以赴實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)。打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。深化產(chǎn)融合作，著力提振制造業(yè)投資。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，擴(kuò)大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材消費(fèi)。做好重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障。二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家地方共建中心，培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。三是加大對中小企業(yè)的紓困幫扶，促進(jìn)企業(yè)專精特新發(fā)展。統(tǒng)籌落實(shí)系列惠企政策，著力解決中小企業(yè)困難問題。加大對惡意拖欠賬款問題的治理。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)體系。實(shí)施企業(yè)管理提升工程，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量管理升級行動，提高產(chǎn)品可靠性水平。四是強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，提升信息通信服務(wù)供給能力。穩(wěn)妥有序開展5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，到2022年底千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過4億戶家庭的能力。加大IPv6應(yīng)用創(chuàng)新和推廣，加快5G在垂直行業(yè)的融合應(yīng)用?？v深推進(jìn)APP專項(xiàng)整治，健全車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等安全保障體系，提高無線電頻譜資源利用水平。五是推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計(jì)劃，完善多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，突破一批智能部件和裝備，拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。六是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升計(jì)劃。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。要做好歲末年初工作，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，從嚴(yán)從細(xì)抓好民爆等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好無線電、應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

一是加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

二是充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。推動財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計(jì)師行業(yè)建設(shè)，切實(shí)履行好財(cái)會監(jiān)督主責(zé)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管水平，完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度，加強(qiáng)其他領(lǐng)域財(cái)會監(jiān)督力度。

五是優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

六是突出?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高社會保障水平，完善住房保障體系，推動文化體育事業(yè)發(fā)展。

七是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。

八是完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

九是加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，提高財(cái)政管理水平。加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，持續(xù)推動內(nèi)控建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化。

十是深化國際財(cái)經(jīng)交流合作，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。提升對全球重大議題的話語權(quán)和影響力，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

要圍繞“兩條底線”，突出抓好“四件要事”。一要千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定，全力抓好春季增施返青肥等關(guān)鍵措施落實(shí)，推動晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”，集成推廣綠色高產(chǎn)技術(shù)模式，狠抓防災(zāi)減災(zāi)和機(jī)收減損，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強(qiáng)的力度，堅(jiān)決打贏保夏糧保全年糧食豐收這場硬仗。二要攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料。把擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)作為2022年必須完成的重大政治任務(wù)，抓好東北四省區(qū)大豆面積恢復(fù)，支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快推廣新模式新技術(shù)，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，同時(shí)抓好油菜、花生等油料生產(chǎn)，多油并舉、多措并施擴(kuò)面積、提產(chǎn)量。三要確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指揮棒作用，加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜和南菜北運(yùn)基地建設(shè)，抓好應(yīng)急生產(chǎn)保供，落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，繼續(xù)抓好其他畜禽、蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動脫貧群眾就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，加大對160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。

要圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三個方面”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)任務(wù)”。一是切實(shí)打牢種子耕地農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和種植結(jié)構(gòu)管控，堅(jiān)決完成好新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板。二是聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。建強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)抓好兩個“三品一標(biāo)”。三是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。抓好農(nóng)村改廁整改鞏固，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)工作，推動改善產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村組路、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施。四是突出實(shí)效加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加快推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，找準(zhǔn)抓手推進(jìn)移風(fēng)易俗，逐步推動解決高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)難題。五是堅(jiān)持不懈推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)抓好長江十年禁漁，做好退捕漁民就業(yè)幫扶培訓(xùn)，加強(qiáng)漁政常態(tài)化執(zhí)法能力建設(shè)。六是系統(tǒng)謀劃推進(jìn)新階段農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展以生產(chǎn)托管為主要形式的社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

聚焦促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，推動暢通國內(nèi)大循環(huán)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級，加快新型消費(fèi)發(fā)展，辦好消費(fèi)促進(jìn)活動，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通短板，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)消費(fèi)升級，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。聚焦穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策，推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。加大吸引外資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，提升高水平開放平臺，讓中國始終成為外商投資的沃土。聚焦加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大高水平對外開放。高質(zhì)量做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

一是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是精準(zhǔn)加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度。實(shí)施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。持續(xù)完善金融支持科技創(chuàng)新體系。正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)綠色金融工作的整體協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

三是進(jìn)一步健全宏觀審慎政策框架和治理機(jī)制。完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估框架，開展宏觀審慎壓力測試。穩(wěn)妥有序推動金融控股公司審批并開展持續(xù)監(jiān)管。實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管。

四是堅(jiān)持推動金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，穩(wěn)妥有序做好重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，依法加強(qiáng)對資本和平臺企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)做好頭部網(wǎng)絡(luò)金融平臺整改工作。穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

五是持續(xù)深化國際金融合作。主動推進(jìn)綠色金融國際合作。繼續(xù)利用好多邊債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)妥應(yīng)對低收入國家債務(wù)問題。持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)有序開放，推動形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

六是不斷深化金融改革。推動出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)債券市場改革開放。進(jìn)一步完善貨幣、票據(jù)、黃金、衍生品等市場管理制度。實(shí)施好存款保險(xiǎn)制度。支持相關(guān)部門和地方政府因地制宜、分類推動農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步提高人民幣國際化水平。加強(qiáng)對香港人民幣離岸中心建設(shè)的支持力度，推動人民幣離岸市場健康發(fā)展。

七是進(jìn)一步優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。推動貿(mào)易便利化試點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。推進(jìn)外債登記管理改革。提升外匯儲備多元化運(yùn)用。

八是全面提升金融服務(wù)與管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)金融法律法規(guī)體系建設(shè)。高質(zhì)量完成《“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》編制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域金融改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。持續(xù)打擊跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法支付活動。加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與管理。穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。推動國庫更好服務(wù)社會民生。落實(shí)《征信業(yè)務(wù)管理辦法》。推進(jìn)動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用。推動特定非金融行業(yè)反洗錢工作。落實(shí)推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。

要穩(wěn)字當(dāng)頭抓經(jīng)營，及早制定有利于穩(wěn)增長的措施，加快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大投資項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)“開門紅”開局穩(wěn);優(yōu)化經(jīng)營策略，大力降本節(jié)支，持續(xù)推進(jìn)“兩金”管控，確保經(jīng)營活動現(xiàn)金流合理充裕，持續(xù)提升國有控股上市公司質(zhì)量;加快淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”“兩非”，加大虧損子企業(yè)治理力度，進(jìn)一步壓減收益率低于資金成本的業(yè)務(wù)規(guī)模。決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓攻堅(jiān)，全面落實(shí)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革在各層級企業(yè)落深落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，明年年底前全面完成。加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動一批重大攻關(guān)成果示范應(yīng)用，積極參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)國際科技合作，發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，提升共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。不斷提高服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力，科學(xué)推進(jìn)“雙碳”工作，積極推動綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理和中央生態(tài)保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改;加大國內(nèi)資源勘查力度，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。穩(wěn)健開展境外投資和生產(chǎn)經(jīng)營，更高水平參與“一帶一路”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化全球資源配置，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化、法治化原則開展國際化經(jīng)營，規(guī)范境外投資經(jīng)營秩序，做好重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)保障境外員工生命安全和身體健康。堅(jiān)決有力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，全過程、全鏈條完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)抓好各類風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快建設(shè)世界一流企業(yè)，深化開展對標(biāo)世界一流管理提升行動、創(chuàng)建示范行動和價(jià)值創(chuàng)造行動，著力提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)。

一要以堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”的高度政治自覺，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。在繼續(xù)抓實(shí)黨委會“第一議題”制度的基礎(chǔ)上，2022年6月底前，分期分批完成全系統(tǒng)處級以上干部黨的十九屆六中全會精神輪訓(xùn)。探索建立“黨性錘煉+為民服務(wù)”的常態(tài)長效黨史學(xué)習(xí)教育機(jī)制，組織“爭當(dāng)最美稅務(wù)人，獻(xiàn)禮黨的二十大”巡回宣講活動。持續(xù)完善和落實(shí)“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系，豐富并全面完成稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展兩年行動方案各項(xiàng)任務(wù)。

二要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷完善“六位一體”稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)和構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系，持續(xù)加大警示教育力度，持續(xù)強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控督審監(jiān)督，切實(shí)做好推進(jìn)問題整改的“后半篇文章”和建章立制抓長效的“后半篇文章的后半篇文章”。

三要高效落實(shí)減稅降費(fèi)政策，盡心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，特別是加大對小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等企業(yè)行業(yè)的支持力度。繼續(xù)用好“短平快優(yōu)九個一”工作法，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質(zhì)落地生根。密切做好政策運(yùn)行情況的跟蹤分析，既算清納稅人繳費(fèi)人的紅利賬，繼續(xù)擴(kuò)大推送減稅降費(fèi)紅利賬單試點(diǎn)并逐步推行，又算好減稅降費(fèi)政策實(shí)施的效應(yīng)賬，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人減稅降費(fèi)獲得感，增強(qiáng)減稅降費(fèi)綜合效應(yīng)。

四要依法依規(guī)做好組織收入工作，著力確保平穩(wěn)協(xié)調(diào)安全可持續(xù)增長。堅(jiān)持在“平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、安全、持續(xù)”上下功夫，確保完成全年預(yù)算任務(wù)，始終把依法依規(guī)貫穿于組織收入全過程，絕不收“過頭稅費(fèi)”。加快搭建更優(yōu)集成、更高效能的稅收統(tǒng)計(jì)核算分析平臺，打造指標(biāo)更完備、標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范、核算更高效、分析更智能、方法更科學(xué)的新統(tǒng)計(jì)核算分析體系，為用好稅收數(shù)據(jù)、反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐。

五要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式穩(wěn)征收防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社保費(fèi)和非稅收入工作。緊緊依據(jù)中央政策、緊緊依靠地方政府、緊緊依托有關(guān)部門，精誠共治、穩(wěn)中求進(jìn)做好社保非稅工作。在2021年已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一廳聯(lián)辦”“一窗通辦”等，為廣大繳費(fèi)人提供更加便捷、安全、高效的繳費(fèi)渠道。

六要進(jìn)一步深化稅收征管改革，推動智慧稅務(wù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在深化以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的理念變革基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、崗責(zé)變革。全面推廣電子發(fā)票服務(wù)平臺，上線運(yùn)行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，既提升稅收征管效能，又提升納稅人繳費(fèi)人稅務(wù)人的滿意度和認(rèn)同感。

七要聚焦解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。連續(xù)第9年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，聚焦助力市場主體減負(fù)紓困更好激發(fā)市場活力、鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果繼續(xù)為群眾辦實(shí)事辦好事，推出第一批全國通辦稅費(fèi)事項(xiàng)清單、開展非強(qiáng)制性執(zhí)法方式試點(diǎn)、壓縮出口退稅平均辦理時(shí)間至6個工作日以內(nèi)、推進(jìn)靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦繳費(fèi)業(yè)務(wù)“一窗通辦”、推出第二批“首違不罰”清單等一大批利企便民的“春風(fēng)行動”新舉措。

八要切實(shí)加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，著力提升稅收治理效能維護(hù)國家稅收安全。落實(shí)好常態(tài)長效打擊“三假”工作機(jī)制，對各種偷逃稅行為，一律嚴(yán)懲不貸。推進(jìn)精準(zhǔn)性監(jiān)管，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”稽查并適當(dāng)提高抽查比例。著力推動建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大典型案件曝光力度，不斷提高稅法遵從度。

九要積極深化國際稅收交流合作，全力服務(wù)高水平對外開放。持續(xù)完善“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，全力籌辦好2022年金磚國家稅務(wù)局長會議，積極服務(wù)國家外交工作大局。加強(qiáng)疫情形勢下與國際稅收組織的線上交流，增強(qiáng)中國稅務(wù)的國際傳播力。

十要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，更好提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，為稅收事業(yè)發(fā)展筑牢更為堅(jiān)實(shí)的組織保障、人才支撐和基層基礎(chǔ)。繼續(xù)為基層減負(fù)、給基層賦能、讓基層暖心，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)對下布置任務(wù)、開會、發(fā)文、督察檢查以及要求基層報(bào)文報(bào)表等工作的統(tǒng)籌，部署開展“我為基層辦實(shí)事”實(shí)踐活動，滿懷感情為基層分憂，千方百計(jì)為基層解難。

一是扎實(shí)推進(jìn)重大政策落實(shí)，加快將制度成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效能。二是牢固樹立底線思維，立足問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，強(qiáng)化“以點(diǎn)帶面”、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)決守住市場監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。三是聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對市場主體狀況的研究，加深對市場主體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力完善和落實(shí)中小微企業(yè)和個體工商戶幫扶政策，更大力度支持市場主體發(fā)展。四是深入實(shí)施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力，統(tǒng)籌把握壟斷規(guī)制重點(diǎn)，提高公平競爭規(guī)制能力，更深層次、更高水平促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。五是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，深化質(zhì)量管理改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動，務(wù)實(shí)推進(jìn)質(zhì)量體系對接經(jīng)濟(jì)社會需求，規(guī)范提升認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測市場，更好發(fā)揮質(zhì)量體系基礎(chǔ)支撐作用。六是深化市場秩序治理，持續(xù)深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，堅(jiān)決遏制市場秩序突出問題，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平，營造人民群眾滿意的市場環(huán)境。七是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)信用和智慧監(jiān)管能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快提升市場監(jiān)管效能。八是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化理論武裝，深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化市場監(jiān)管工作政治保障。

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，切實(shí)維護(hù)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀研判和政策協(xié)調(diào)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。穩(wěn)步推動中長期資金入市，促進(jìn)投融資總體平衡和協(xié)同發(fā)展。健全資本市場預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，為市場平穩(wěn)運(yùn)行營造良好環(huán)境。

二是以全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進(jìn)資本市場改革。堅(jiān)持注冊制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實(shí)做細(xì)思想、業(yè)務(wù)、廉政各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善以信息披露為核心的注冊制安排，突出主板改革這個重中之重，加快推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，增強(qiáng)各方合力，推動形成有利于全面實(shí)行注冊制的良好市場生態(tài)，確保改革平穩(wěn)落地。同時(shí)，統(tǒng)籌完善多層次市場體系，同步推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革和證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設(shè)，將資本市場改革不斷引向深入。

三是突出“穩(wěn)增長”，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。積極主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)資本市場定位和發(fā)力點(diǎn)，研究出臺更多有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策措施。繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板，辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金，推動拓寬基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)上市公司聚焦主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，繼續(xù)穩(wěn)妥推動風(fēng)險(xiǎn)類公司出清，更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”功能。

四是統(tǒng)籌開放和安全，堅(jiān)定不移推進(jìn)制度型開放。穩(wěn)步擴(kuò)大市場、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品高水平雙向開放，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。創(chuàng)造條件推動中美審計(jì)監(jiān)管合作取得更大進(jìn)展，加快推進(jìn)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度政策落地，繼續(xù)堅(jiān)定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市。持續(xù)加強(qiáng)開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè)。

五是促進(jìn)資本規(guī)范健康發(fā)展，平穩(wěn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解處置。堅(jiān)持法治思維，推動監(jiān)管關(guān)口前移，與相關(guān)方面共同建立健全加強(qiáng)資本規(guī)范引導(dǎo)的制度機(jī)制，堅(jiān)持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴(yán)監(jiān)管，為資本設(shè)置“紅綠燈”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)，完善市場化法治化債券違約處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)私募基金風(fēng)險(xiǎn)分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治，加強(qiáng)分工協(xié)作，消除監(jiān)管真空。

六是深化放管結(jié)合，加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。適應(yīng)注冊制等重大改革帶來的深刻變化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快公司監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、稽查處罰全方位職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)把握“放”與“管”的平衡，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，突出扶優(yōu)限劣鮮明導(dǎo)向，大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，不斷改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，提高資本市場治理效能。

七是持續(xù)加強(qiáng)資本市場法治供給，保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法。系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī)，化繁為簡，提升體系性和透明度。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組等機(jī)制作用，強(qiáng)化行刑銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法震懾。扎實(shí)推進(jìn)代表人訴訟常態(tài)化開展，持續(xù)完善投保制度體系。