智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)供給模式分析與利弊剖析*

方海洋，黃 真，沈妍初

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310051）

2010年以來(lái)，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省市率先提出將“智慧警務(wù)”納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃并切實(shí)開(kāi)展建設(shè)[1]，自此以“智慧警務(wù)”為主線的警務(wù)改革成為了公安工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新方向。在這一大背景下，針對(duì)城市傳統(tǒng)治理單元居民小區(qū)流動(dòng)性強(qiáng)、人力管理低效、治安風(fēng)險(xiǎn)聚焦等特點(diǎn)而建設(shè)的智慧安防小區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。目前，智慧安防小區(qū)已成為智慧城市社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，各地市與科技公司深入合作，注能警務(wù)改革，積極探索建設(shè)智慧安防小區(qū)，已取得一定成效。在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是新建小區(qū)還是老舊小區(qū)的改造，前端智能設(shè)備供給都是建設(shè)的基礎(chǔ)，建立智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備科學(xué)供給模式，對(duì)智慧安防小區(qū)建設(shè)深入開(kāi)展有著重大意義。

1 智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省的智慧安防小區(qū)建設(shè)開(kāi)展較早，經(jīng)多年發(fā)展已取得較好成效，可作為典型分析對(duì)象。通過(guò)對(duì)其建設(shè)模式綜合分析，可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段各地建設(shè)模式主要有政府包辦、政府補(bǔ)助、居民自籌3種。

1.1 政府包辦模式

智慧安防小區(qū)建設(shè)的初期階段往往由政府相關(guān)部門牽頭試點(diǎn)建設(shè)，因而出現(xiàn)政府包辦的建設(shè)模式，即政府主導(dǎo)決策，負(fù)責(zé)全部或絕大部分建設(shè)資金。如杭州濱江、嘉興海寧的部分智慧安防小區(qū)就是通過(guò)政府招標(biāo)、企業(yè)承建、財(cái)政出資的方式完成的。這種建設(shè)模式具有一定行政性，在此模式下，政府、街道包辦建設(shè)使得執(zhí)行力與統(tǒng)籌力得到保障，但也極大增加了政府的工作和財(cái)政負(fù)擔(dān)，且在小區(qū)設(shè)備后續(xù)維護(hù)和效能發(fā)揮上后勁不足。

1.2 政府補(bǔ)助模式

部分地市采用了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的建設(shè)模式。如溫州市出臺(tái)《溫州市智慧安防小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》等辦法，對(duì)建設(shè)積極的小區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；嘉興市嘉善縣專門制定了智慧安防小區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助規(guī)范，由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（街道）先行籌集支付，驗(yàn)收通過(guò)后，再由縣財(cái)政按照50%給予補(bǔ)助（參見(jiàn)嘉善市《關(guān)于全面推行“智安”小區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》）。政府補(bǔ)助建設(shè)的模式避免了建設(shè)任務(wù)被政府包攬，政府僅承擔(dān)監(jiān)管職能并提供部分資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)自我建設(shè)的積極性。但由于缺乏政府統(tǒng)籌，在基層實(shí)踐中容易出現(xiàn)社區(qū)強(qiáng)制建設(shè)、為“補(bǔ)”而建等脫離實(shí)際需求的情況，造成負(fù)面影響。

1.3 自籌建設(shè)模式

在智慧安防小區(qū)建設(shè)萌芽階段，衢州等地也有部分社區(qū)群眾自發(fā)組織對(duì)小區(qū)進(jìn)行智能安防改造，并逐漸探索出以自籌為主的建設(shè)模式。如嘉興平湖市的商品房小區(qū)“智安”工程建設(shè)改造由房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)，后續(xù)維護(hù)費(fèi)用由小區(qū)公共收益支出；寧波奉化區(qū)實(shí)行分類經(jīng)費(fèi)保障，已建小區(qū)的智能安防建設(shè)由各鎮(zhèn)政府或街道提供經(jīng)費(fèi)保障，也可采取自籌方式，而新建小區(qū)智能安防建設(shè)和后期維護(hù)由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。自籌建設(shè)模式通過(guò)業(yè)主自籌、開(kāi)發(fā)商建設(shè)以及將小區(qū)公共資源置換吸引資金設(shè)備，充分調(diào)動(dòng)基層群眾積極性，靈活性較強(qiáng)。在智慧安防小區(qū)實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，除以上3種模式外，各地還不斷依據(jù)自身的實(shí)際情況創(chuàng)新前端智能設(shè)備供給模式。

2 智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備的屬性分析

智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備是現(xiàn)階段建設(shè)的核心。具體來(lái)說(shuō)，前端智能設(shè)備包含布設(shè)于小區(qū)出入口、樓宇單元門、樓宇制高點(diǎn)等重要地點(diǎn)的智能安防設(shè)備，類別主要有智能視頻監(jiān)控、出入口控制系統(tǒng)、周界防護(hù)設(shè)備等。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備符合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南對(duì)混合物品的定性[2]，可歸屬為俱樂(lè)部物品。以下從3個(gè)角度對(duì)其屬性進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 受益范圍排他性

智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備與傳統(tǒng)作為公共物品的城市基建不同，在受益范圍上具有排他性。具體來(lái)說(shuō)，智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備通過(guò)設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻（特定小區(qū)），將產(chǎn)品受益對(duì)象圈定為范圍內(nèi)的特定群體，從技術(shù)上杜絕了“免費(fèi)搭車者”。例如在老舊小區(qū)改造中，全體居民共同集資或政府出資將小區(qū)改造為智慧安防小區(qū)，生活便利、治安狀況等方面都得到了極大改善，小區(qū)內(nèi)所有居民都會(huì)從中受益，但前端智能設(shè)備帶來(lái)的這種服務(wù)具有受益排他性，尚未改建的小區(qū)或拒絕選擇智慧安防小區(qū)的居民無(wú)法受益。

2.2 消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性

經(jīng)典俱樂(lè)部物品模型中存在消費(fèi)擁擠點(diǎn)，即在俱樂(lè)部既定規(guī)模下，當(dāng)成員數(shù)超過(guò)擁擠點(diǎn)前，每個(gè)成員均能按照自己意愿使用俱樂(lè)部物品，相互之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)成員數(shù)超過(guò)擁擠點(diǎn)后，新成員的加入會(huì)導(dǎo)致資源愈發(fā)供不應(yīng)求，個(gè)人收益急劇減少。對(duì)于智慧安防小區(qū)來(lái)說(shuō)，成員數(shù)存在設(shè)定上限，即最多不超過(guò)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃的居民總數(shù)，因此在智能安防小區(qū)建設(shè)或改造伊始，就要考慮智能安防設(shè)備的建設(shè)規(guī)模，使得智能安防設(shè)備能夠滿足飽和狀態(tài)下的居民使用。故從消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)科學(xué)、正常的智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備對(duì)于消費(fèi)者——小區(qū)居民而言，理論上不存在所謂的“消費(fèi)擁擠點(diǎn)”，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。

2.3 效用不可分割性

從效用分割性角度也可進(jìn)一步對(duì)智能安防設(shè)備的屬性進(jìn)行佐證。私人物品的一大特點(diǎn)為效用的可分割性，即誰(shuí)付款誰(shuí)占有，而俱樂(lè)部產(chǎn)品的效用作為整體面向整個(gè)消費(fèi)群體，所提供的服務(wù)效用共享給所有會(huì)員。對(duì)智慧安防小區(qū)前端設(shè)備來(lái)說(shuō)，所輸出的智慧安防效能具有整體性，會(huì)無(wú)差別地向每個(gè)小區(qū)居民提供。例如智慧安防小區(qū)中的智能監(jiān)控設(shè)備，為整個(gè)小區(qū)提供同等的、不間斷的監(jiān)控安防服務(wù)，而并不會(huì)將資源差異化配置，其余智能安防設(shè)備也大抵如此，因此可判斷智能安防設(shè)備不是私人物品，具有效用不可分割性。

3 智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)存在的問(wèn)題

目前由于發(fā)展基礎(chǔ)不同、模式尚不成熟等多種原因，全國(guó)智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備供給尚未形成統(tǒng)一科學(xué)的范式，存在的隱患問(wèn)題尚多，這不僅會(huì)造成建設(shè)推進(jìn)的混亂，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還不利于智慧安防小區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，智慧安防小區(qū)建設(shè)可依托的法律規(guī)章較為匱乏，公安部、住建部在1996年出臺(tái)的《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》仍被作為小區(qū)安防建設(shè)的主要法律依據(jù)，所規(guī)定的各部門職責(zé)分工等內(nèi)容仍然適用，但在感知設(shè)備建設(shè)層面，僅對(duì)監(jiān)控設(shè)備作出規(guī)定，遠(yuǎn)落后于新時(shí)代安防需求。基于統(tǒng)一性法規(guī)文件內(nèi)容空缺的背景，各地市紛紛出臺(tái)地方性智慧安防小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將建議類文件作為主要依據(jù)。例如紹興制定《紹興市公安機(jī)關(guān)“智安小區(qū)”建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、寧波制定《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、衢州制定《住宅小區(qū)智能安防系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。除法律支撐外，在技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一，各企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能等參差不齊，不同廠家品牌產(chǎn)品的通用性差，難以有效整合，給小區(qū)、社區(qū)和跨社區(qū)、跨部門間統(tǒng)一的應(yīng)用管控帶來(lái)阻礙，即使通過(guò)技術(shù)手段可以進(jìn)行一定的整合，但系統(tǒng)的穩(wěn)定性有所降低，整體效果難以得到有效發(fā)揮。

3.2 建設(shè)資金受限

智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)的核心在于資金保障和支持，但目前，智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備供給中仍存在較多問(wèn)題。從集資的角度來(lái)說(shuō)，多數(shù)地方依賴財(cái)政投入，社會(huì)資本貢獻(xiàn)較少，整體處于以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本介入的過(guò)渡性階段[3]。將政府撥款作為唯一資金來(lái)源渠道會(huì)造成較大的財(cái)政壓力，使得智慧安防小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量獲批有限，且長(zhǎng)此以往，各部門、物業(yè)和小區(qū)業(yè)主會(huì)滋生“等、靠、要”思想，推廣受到阻力。單一的籌資渠道可暫解燃眉之急，但忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置作用而過(guò)度依賴政府出資無(wú)法滿足目前智慧安防小區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展的建設(shè)需求，且與智慧安防小區(qū)前端設(shè)備俱樂(lè)部產(chǎn)品的本質(zhì)屬性不匹配。在資金的統(tǒng)籌使用方面，部分小區(qū)建設(shè)未兼顧實(shí)際，建設(shè)和改造方案缺乏科學(xué)性，建成的智能安防體系不完整，存在重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況，智能安防成效大打折扣；也有部分地區(qū)因統(tǒng)籌不足重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，而不合理建設(shè)后期的整改、拆除、重裝又會(huì)進(jìn)一步增加建設(shè)成本。

3.3 居民未實(shí)際參與建設(shè)需求的表達(dá)

居民作為智慧安防小區(qū)建設(shè)的直接利益對(duì)象，有權(quán)提前獲知小區(qū)改建相關(guān)情況并表達(dá)維護(hù)個(gè)人利益的合理訴求，并有行使表決的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定共有部分設(shè)施應(yīng)建立維修資金，維修、更新、改造由業(yè)主共同決定；改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施屬于由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比75%以上且人數(shù)占比75%以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積超50%且參與表決人數(shù)超50%的業(yè)主同意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)中，業(yè)主知情權(quán)未得到有效保障，物業(yè)或業(yè)委會(huì)不及時(shí)發(fā)布信息、消極性公示或公示信息不完整的現(xiàn)象普遍存在，而業(yè)主對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)和表達(dá)權(quán)也未得到有效保障，部分小區(qū)缺少業(yè)主投票環(huán)節(jié)，或是投票環(huán)節(jié)流于形式，業(yè)主反饋訴求的渠道不通暢。因此，現(xiàn)階段的智慧安防小區(qū)建設(shè)中，多數(shù)居民未實(shí)際參與設(shè)備供給需求的決策。

3.4 供給主體責(zé)任不清

目前，由于智慧安防小區(qū)建設(shè)具有高成本、低收益、復(fù)雜性等特點(diǎn)，大部分開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司都不愿開(kāi)展智慧安防小區(qū)建設(shè)，逃避資金投入，故在實(shí)際過(guò)程中往往不得不由政府推進(jìn)建設(shè)并主導(dǎo)供給。與此同時(shí)，各級(jí)政府相關(guān)部門間責(zé)任也缺乏明確且有效的責(zé)任落實(shí)模式。開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、安防企業(yè)等市場(chǎng)主體作為智慧安防小區(qū)建設(shè)可依靠的重要力量，也未發(fā)揮應(yīng)有的作用。以小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)常見(jiàn)管理者物業(yè)為例，目前的智慧安防小區(qū)建設(shè)過(guò)程及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，各小區(qū)物業(yè)的管理水平參差不齊，部分老舊小區(qū)、安置房小區(qū)甚至無(wú)物業(yè)管理，而實(shí)際上這類小區(qū)的安防需求往往最為迫切。

4 完善智慧安防小區(qū)前端智能設(shè)備建設(shè)的建議

4.1 健全法律體系并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有法律較少涉足新型智能安防設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，缺少對(duì)智慧安防小區(qū)建設(shè)具有約束力的規(guī)范性法律文件。同時(shí)，針對(duì)老舊小區(qū)改造的相關(guān)法律規(guī)定分散于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等多部法律，但多數(shù)法條規(guī)范更注重于原則性文體，缺乏可操作性[4]，老舊小區(qū)進(jìn)行智慧安防小區(qū)改建缺乏法律規(guī)范和支持。因此未來(lái)需要立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步彌補(bǔ)智慧安防小區(qū)建設(shè)中的法律法規(guī)缺位，并與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，一同完善統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，“建什么”“怎么建”“如何驗(yàn)收”都應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)約束性的形式展現(xiàn)，有效保障設(shè)備供給，為基層實(shí)踐指明方向。

4.2 拓寬資金來(lái)源并鼓勵(lì)小區(qū)自籌

在實(shí)際建設(shè)中，要按照“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)各方參與建設(shè)的積極性。根據(jù)公共物品理論，應(yīng)將政府投入分為兩部分，對(duì)民生事業(yè)等純公共物品的投入應(yīng)當(dāng)作為保障資金，而為穩(wěn)定社區(qū)秩序、減少管理成本則需計(jì)入俱樂(lè)部物品的投入，即建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。此外，還需充分發(fā)揮自籌、市場(chǎng)運(yùn)作的作用，通過(guò)企業(yè)投資、停車有償服務(wù)、植入廣告、推介保險(xiǎn)、項(xiàng)目外包等途徑投資（墊資）建設(shè)，通過(guò)將小區(qū)公共資源轉(zhuǎn)換變現(xiàn)，有效擴(kuò)充資金來(lái)源。同時(shí)，前端智能設(shè)備作為俱樂(lè)部產(chǎn)品，在實(shí)踐中往往因使用者的閑置而產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)，自籌建設(shè)的方式在一定程度上可以將該效應(yīng)內(nèi)在化[5]，從而增強(qiáng)智慧安防小區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。如溫州市龍灣家景花園業(yè)委會(huì)攜手人本集團(tuán)，將空置場(chǎng)所整體出租，由人本集團(tuán)開(kāi)設(shè)超市，既可方便小區(qū)群眾，又可增加小區(qū)收入，為后續(xù)智能安防設(shè)備的維護(hù)提供有力支撐。

4.3 明確主體責(zé)任并引導(dǎo)多方參與

和諧社會(huì)不排除多元的利益及多樣化的話語(yǔ)，恰恰是社會(huì)角色間的高效互動(dòng)才有可能趨近社會(huì)的“合意”[6]。智慧安防小區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，除少部分自發(fā)組織建設(shè)的社區(qū)外，基本由政府用行政手段推廣。作為新興事物，智慧安防小區(qū)在建設(shè)統(tǒng)籌期就要?jiǎng)澐指飨嚓P(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，并積極落實(shí)到具體工作中去[7]。首先需重視智慧安防小區(qū)建設(shè)對(duì)居民的宣傳，保證居民的知情權(quán)與決策權(quán)。根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)在杭州市蕭山區(qū)、海寧市等地的入戶走訪，普通居民對(duì)于安防設(shè)備的認(rèn)知大多停留于監(jiān)控取證的初級(jí)階段，認(rèn)知有限，實(shí)際建設(shè)參與度低。因此應(yīng)結(jié)合軟、硬件做好對(duì)“智安小區(qū)”積極意義的宣傳，如開(kāi)發(fā)社區(qū)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立居民社群虛擬聯(lián)絡(luò)圈，及時(shí)、全面和有效地推送公示信息，一方面，充分保障居民的知情權(quán)，加強(qiáng)居民的“主人翁”意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與決策的積極性；另一方面，還可以起到監(jiān)督作用，避免政府官員的尋租行為，從而提高財(cái)政資金的使用效率[8]。其次政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，為各部門明確職責(zé)范圍，建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制。但政府部門不是“無(wú)限政府”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理與服務(wù)中，政府應(yīng)有其職責(zé)邊界，絕不能大包大攬[9]。最后業(yè)委會(huì)、物業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、安防企業(yè)等多元主體也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在宣傳、融資、把控產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。