科技人才政策與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系研究

張 躍

（吉林省科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)，吉林 長春 130000）

1 研究背景

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，而科技人才又是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)國家的發(fā)展離不開人才，而科技人才在國家發(fā)展進(jìn)程中又起到至關(guān)重要的作用。

我國各省市把人才培養(yǎng)和人才“爭奪”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，甚至把科技人才視作具有稀缺性的戰(zhàn)略資源[1]?？萍既瞬糯笠?guī)模的聚集與流動(dòng)基本上可以歸納為兩類原因，一是不可抗因素，如歷史原因；二是可抗因素，如人才的主觀選擇。在諸多因素中，地理環(huán)境與發(fā)展水平等是客觀存在且短期內(nèi)不會(huì)有顯著改善；而福利待遇、居住環(huán)境等是立竿見影可以起到影響人才主觀選擇的作用。我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)存在差異，而且對(duì)科技人才的需求針對(duì)性比較強(qiáng)，因此各省市為了留住人才，就要制定為所需人才量身打造的既能夠滿足科技人才需求又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相符的科技人才政策[2-3]。

2 科技人才政策與區(qū)域發(fā)展關(guān)系的研究

1）科技人才集聚對(duì)區(qū)域發(fā)展的直接影響。筆者認(rèn)為區(qū)域綠色發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是科技人才的聚集。從競爭優(yōu)勢(shì)理論中可以了解到，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技人才起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于自然資源起到的作用。人力資本理論表明，經(jīng)濟(jì)增長最重要的制約因素是生產(chǎn)能力利用率，影響生產(chǎn)能力的主要因素是人力資本，從事科技創(chuàng)新、科學(xué)研發(fā)活動(dòng)的科技人才可以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、投資環(huán)境以及優(yōu)化其他流程以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的綠色發(fā)展[4]?？萍既瞬胚\(yùn)用所學(xué)知識(shí)極大地提高了該區(qū)域的科技賦能、科技創(chuàng)新能力，能夠幫助企業(yè)控制人力物力成本，提高生產(chǎn)效率配置，增強(qiáng)新知識(shí)等信息的傳遞效能，加速企業(yè)內(nèi)部新技術(shù)共享，從而達(dá)到企業(yè)綠色生產(chǎn)的目的。接受過高等教育的科技人才聚集，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳缛壕G色發(fā)展宣傳也起到了至關(guān)重要的作用，帶動(dòng)并幫助當(dāng)?shù)厣缛壕用裉岣攮h(huán)保意識(shí)，接受綠色生活、低碳生活的先進(jìn)理念，加速該地區(qū)的綠色發(fā)展。另外，區(qū)域科技人才聚集數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后會(huì)促進(jìn)以科技人才為成員的各種科技領(lǐng)域高峰論壇的開展，良好的信息迭代溝通能夠促進(jìn)科技的高速發(fā)展，極大地推動(dòng)科技人才賦能科技創(chuàng)新，從而快速形成科技人才高地，保證了資源配置由低到高的合理轉(zhuǎn)化，再次強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。

2）科技人才集聚對(duì)區(qū)域發(fā)展的間接影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)，其次經(jīng)歷投資驅(qū)動(dòng)，再次經(jīng)歷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最后經(jīng)歷財(cái)富驅(qū)動(dòng)，整個(gè)驅(qū)動(dòng)的更迭過程是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論的核心闡述。通過科技創(chuàng)新可以提高資源利用率，降低對(duì)自然環(huán)境的破壞，既提高了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又合理地解決了全球性氣候變暖問題?？萍既瞬啪奂氖卵邪l(fā)活動(dòng)可以加速產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，通過先進(jìn)技術(shù)與科技知識(shí)的融合，加速知識(shí)的擴(kuò)散，有效地提高生產(chǎn)力與生產(chǎn)效能，以吸引更多資本流入該地區(qū)，從而推動(dòng)該地區(qū)的科技進(jìn)步，形成良性循環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃將綠色低碳發(fā)展作為我國當(dāng)前的重要任務(wù)之一，未來40年的“雙碳”目標(biāo)尤為需要成千上萬的科技人才為此努力?？萍既瞬啪奂瘞淼募夹g(shù)創(chuàng)新與知識(shí)積累，促使更多綠色環(huán)保的新技術(shù)及符合標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品能夠更快速地完成研發(fā)，極大地提高該區(qū)域的資源利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化，最終達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

3）區(qū)域特征明顯?？萍既瞬虐l(fā)展受區(qū)域發(fā)展水平的影響非常大，通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的區(qū)域集聚度比較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的區(qū)域人才流動(dòng)較大，人才呈流失狀態(tài)[5]。我國各個(gè)區(qū)域科技人才集聚對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響也不同。東部地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，科研院所較多，人均文化水平和科技人才集聚度都高于西部地區(qū)和中部地區(qū)，科技人才活躍度高，人才配比也比較完善。同時(shí)，國家給予的研發(fā)資金較多，科研人員創(chuàng)新資源豐富，因此科技人才有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，給予科技人才資助的政策也相對(duì)完善，使得科研成果能較好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但卻有豐富的自然資源，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展良好，但是隨著一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，區(qū)域發(fā)展水平放緩。西部地區(qū)主要是工業(yè)制造人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才較多，科技人才的集聚度相對(duì)較低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有把區(qū)域綠色發(fā)展放在第一位，只是圍繞經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)制定人才培養(yǎng)及引進(jìn)計(jì)劃，因此相關(guān)科技人才政策無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)高校及科研院所較少，科技人才匱乏，雖然有一些相關(guān)人才政策，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置的制約，人才發(fā)展空間受限，科技人才集聚程度也相對(duì)較低。

3 對(duì)策建議

1）結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定科技人才政策?？萍既瞬耪邞?yīng)根據(jù)區(qū)域的差異進(jìn)行調(diào)整，要有針對(duì)性地制定并完善，從做好基礎(chǔ)的人才規(guī)劃及引進(jìn)工作開始，例如落戶、購房資格、子女教育等。如果這些基礎(chǔ)政策措施與其他省份相比沒有較大優(yōu)勢(shì)，可將科技人才政策的制定與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，如旅游行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，那么可以將該區(qū)域科技人才政策向旅游領(lǐng)域所需相關(guān)人才傾斜。

2）多維度考量構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制。要想長期留住人才則需要制定長期的人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高科技人才承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的比例?？稍O(shè)立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，以穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷優(yōu)化學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮人才的專業(yè)特長，讓他們有效獲得激勵(lì)。努力加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，用科技成果轉(zhuǎn)化收入激勵(lì)人才，使其有實(shí)實(shí)在在的獲得感。完善科教協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)“雙導(dǎo)師制”，加強(qiáng)卓越工程師和產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)。圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，根據(jù)科技人才崗位特點(diǎn)和工作需求，“借好勢(shì)、借對(duì)力、借良智”做好人才培養(yǎng)。為了使科技人才更好地投入科技工作，加大對(duì)科研人員的培養(yǎng)力度，除了在項(xiàng)目上向科技人才傾斜外，還可加強(qiáng)校企合作，為科技人才提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。科技人才不僅要引進(jìn)，還要輸出，鼓勵(lì)科技人才出國學(xué)習(xí)交流，多措并舉培養(yǎng)現(xiàn)有科技人才。經(jīng)調(diào)研，筆者認(rèn)為北京市對(duì)于科技人才的引進(jìn)管理辦法非常值得借鑒，如出臺(tái)的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才培訓(xùn)支持資金管理辦法（試行）》對(duì)于科技人才培養(yǎng)辦法有詳細(xì)的闡述。

3）結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)制定科技人才激勵(lì)機(jī)制。從區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定適合本區(qū)域科技人才發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人才的工作積極性，深入挖掘科技人才對(duì)于精神層面的需求。制定以科技人才創(chuàng)新能力為考量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)晉升體系，形成有效的人才聘用機(jī)制，把科技人才評(píng)價(jià)晉升體系落實(shí)到實(shí)際工作中，完善評(píng)價(jià)、晉升、聘用閉環(huán)管理。另外，給予年輕科技人才更廣袤的晉升空間，滿足其精神層面需求的同時(shí)使之得到有效的物質(zhì)激勵(lì)，從而在制度層面更好地留住科技人才。

4）通過開展政策宣講促進(jìn)科技人才引進(jìn)。通過開展科技創(chuàng)新政策宣講，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校的科技人才營造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們更多地了解政策，從而達(dá)到科技人才引進(jìn)的目的。積極推動(dòng)科技人才政策落實(shí)，使政策能夠更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮促進(jìn)作用。