“大綜合一體化”改革助基層治理提質(zhì)增效

文/胡楠

今年初，《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點工作方案》獲中央改革辦批復(fù)同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。寧波按照中央決策和省委、省政府部署，積極貫徹整體政府理念，堅持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化改革，強化依法行政，對行政執(zhí)法體制進(jìn)行系統(tǒng)性整體性重塑，切實提升了基層治理效能。

習(xí)近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖?！币恢币詠?，基層治理不僅是我國政府治理體系的重點，也是難點。由于基層執(zhí)法力量分散、執(zhí)法人員不足、執(zhí)法事項繁雜、專業(yè)執(zhí)法和一般執(zhí)法交織等因素，導(dǎo)致基層綜合行政執(zhí)法存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法不規(guī)范等問題。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，這些問題亟待解決。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革開展以來，寧波以問題為導(dǎo)向，貫徹整體政府理念，從縱橫兩個方面對綜合行政執(zhí)法進(jìn)行流程再造。橫向?qū)用妫簶?gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級執(zhí)法指揮體系，建立“1 支綜合執(zhí)法隊伍＋8 支專業(yè)執(zhí)法隊伍”；城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺與基層治理四平臺橫向貫通運行，建立源頭審批、行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法處罰之間的無縫銜接機制?？v向?qū)用妫簽榛鶎淤x權(quán)賦能，下沉行政執(zhí)法部門執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法力量的優(yōu)化配置；依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用體系，實現(xiàn)市—區(qū)（縣、市）—街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格“五級聯(lián)動”。寧波通過“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動橫向部門整體協(xié)同、縱向條線貫通落實，打通部門和層級壁壘，建立無縫隙扁平化的綜合行政執(zhí)法機制，進(jìn)一步激發(fā)了基層治理活力，促進(jìn)了整體政府建設(shè)進(jìn)程。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯(lián)系緊密，直接關(guān)系著基層治理實效。寧波在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)過程中，將群眾根本利益作為出發(fā)點和立足點，進(jìn)行了積極探索和實踐。比如，推廣實施輕微違法行為告知承諾制，制定屬地特色不予處罰事項清單，以“溫馨提示”代替“剛性罰單”，以“首違不罰”體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，提升行政執(zhí)法民生溫度。寧波“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革堅持以人民為中心，強化結(jié)果導(dǎo)向，切實增強了人民群眾對黨和政府的信任、對法治建設(shè)的信心，夯實了基層治理的群眾基礎(chǔ)。

隨著數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，推動政府治理手段和治理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。寧波將數(shù)字化改革作為撬動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要引擎，不僅建立了城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺運行體征指標(biāo)體系，還在全省率先探索PDA數(shù)字化移動執(zhí)法終端一體化應(yīng)用，并積極推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，打造了建筑渣土“統(tǒng)一監(jiān)管”、燃?xì)獍踩爸悄茴A(yù)警”、環(huán)衛(wèi)垃圾“數(shù)字管控”、違法停車“智能感知”等具有寧波辨識度的數(shù)字化應(yīng)用場景。寧波通過技術(shù)迭代、流程再造、機制重塑，推動改革向共性集成、積厚成勢轉(zhuǎn)變，向集成改革、整體重塑轉(zhuǎn)變，提升了基層治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化和智慧化水平，有助于實現(xiàn)整體智治、長效智管。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序?！睆氖崂砻鞔_權(quán)責(zé)目錄，構(gòu)建“執(zhí)法目錄總清單+綜合執(zhí)法清單+專業(yè)執(zhí)法清單”三張清單，到構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新法制審核協(xié)作機制，再到嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄等基本制度，寧波以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切口，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)一體集成改革，迭代升級行政執(zhí)法改革思路理念、平臺載體，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合行政執(zhí)法體系，為基層治理提供了強有力的法治保障。

寧波“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革雖然取得了較大成效，但隨著改革的不斷深入，一些問題和矛盾也逐步凸顯。比如：基層事權(quán)賦能還需要進(jìn)一步梳理；“1+8”統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺尚未完全打通，執(zhí)法力量下沉后，執(zhí)法保障和人員管理機制還不夠完善；執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)還有待整體提升等。下一步，要瞄準(zhǔn)當(dāng)前行政執(zhí)法改革領(lǐng)域重點難點，更加聚焦解決問題，更加注重實戰(zhàn)實效，更加突出群眾有感，進(jìn)一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，改革工作要與現(xiàn)行法律、制度、規(guī)范更好銜接，增強試點工作與相關(guān)制度的系統(tǒng)性；另一方面，行政執(zhí)法部門之間，以及執(zhí)法部門與其他部門之間要更好對接，增強專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法、執(zhí)法部門與監(jiān)督部門的協(xié)同性。此外，推進(jìn)執(zhí)法隊伍下沉的同時也要注意整合，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“一支隊伍管執(zhí)法”的作用。

寧波市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基本破除了“單兵作戰(zhàn)、條塊分割、多頭擾民”的執(zhí)法障礙，走出了一條權(quán)責(zé)明晰、資源整合、集成高效、流程規(guī)范的綜合執(zhí)法新路子，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。