人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能研究

陳立明 王 艷

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。[1]人民政協(xié)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，在國(guó)家政治生活中具有越來(lái)越重要的地位。人民政協(xié)通過(guò)制度機(jī)制推動(dòng)全過(guò)程人民民主，通過(guò)暢通的表達(dá)渠道推動(dòng)政治參與，厚植起了國(guó)家治理廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。人民政協(xié)具備的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、充分發(fā)揮民主團(tuán)結(jié)作用，助力夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)

人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生，廣泛團(tuán)結(jié)、有效組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士，確保全過(guò)程人民民主的廣泛性，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。人民政協(xié)團(tuán)結(jié)社會(huì)多方面力量，進(jìn)行思想政治引領(lǐng)工作，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)各方面的信心和決心，團(tuán)結(jié)各方面力量齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、政治突發(fā)事件增多、全球疫情沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更需要人民政協(xié)突出民主團(tuán)結(jié)作用，凝聚人心、匯集力量，在國(guó)家治理中發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)政治優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，有利于增強(qiáng)社會(huì)各界人士堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同應(yīng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)合多種力量，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)奮斗動(dòng)力，爭(zhēng)取最大思想共識(shí)，以廣泛、有序、有效的人民民主和具有中國(guó)特色的政治優(yōu)勢(shì)提高國(guó)家治理效能。

發(fā)揮民主團(tuán)結(jié)作用，就要引導(dǎo)社會(huì)各界力量深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)引導(dǎo)他們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同向，共同提高治理效能，為順利完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供制度支持和治理保證。就要引導(dǎo)各界別深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念、積極構(gòu)建新發(fā)展格局，為國(guó)家治理現(xiàn)代化融入新的發(fā)展理念。夯實(shí)各民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨共同進(jìn)行政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)他們建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，真正發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家治理中的積極作用。就要引導(dǎo)堅(jiān)持圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化重要課題，開拓參政議政新路徑，提高他們參政議政實(shí)效，最大限度地凝聚他們的智慧和力量，最廣泛地匯集他們的建議和意見(jiàn)，為提高國(guó)家治理能力匯聚眾志成城、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。通過(guò)民主監(jiān)督等政治參與方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的良性監(jiān)督，為中國(guó)共產(chǎn)黨提升治國(guó)理政效能提供獨(dú)特政治支持。

二、充分發(fā)揮凝心聚力的作用，助力奠定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)

人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，是用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)，是在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道，具有把各方面力量緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍的組織優(yōu)勢(shì)，能夠凝聚推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。人民政協(xié)雖然不是直接的組織整合部門，但是聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)，與多領(lǐng)域黨外代表人士聯(lián)誼交友，在協(xié)助黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮特殊作用。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新難題、社會(huì)深刻變革帶來(lái)的新矛盾，都可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，影響我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅；國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)增加了重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，不利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化效能的提升。人民政協(xié)發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，借助新載體，拓展線上線下新空間，有利于進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的組織優(yōu)勢(shì)，有利于維護(hù)好社會(huì)大局穩(wěn)定、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供組織基礎(chǔ)。

人民政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)、重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊、凝聚人心任務(wù)的加重而更加凸顯。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要匯集中華民族的集體智慧，需要全國(guó)上下齊心協(xié)力、共同奮進(jìn)，需要多方面力量在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中化解矛盾、加強(qiáng)合作。人民政協(xié)在其中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)積極力量，就要引導(dǎo)各方面力量主動(dòng)融入中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，引導(dǎo)各界人士深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。就要發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)和諧，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的力量。引導(dǎo)民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮“助聽(tīng)器”“潤(rùn)滑劑”“減震器”作用，起到有效協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用。就要持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立民族宗教工作無(wú)小事的思想觀念，積極發(fā)揮民族宗教界人士參與國(guó)家治理現(xiàn)代化作用。

三、充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，助力加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障

人民政協(xié)制度作為中國(guó)特色的制度安排，與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、黨和國(guó)家的監(jiān)督制度等緊密聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合在一起，在國(guó)家治理效能中具有不可替代的制度優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推動(dòng)黨和國(guó)家重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，所蘊(yùn)藏的平等協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)有利于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)制度相關(guān)政治資源為提升制度效能提供物質(zhì)支持。人民政協(xié)根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用已有的政治資源，挖掘潛在的政治資源，能夠很好地助力中國(guó)共產(chǎn)黨解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題，這是人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)的重要方面，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

人民政協(xié)制度的民主優(yōu)勢(shì)為提升制度效能提供了動(dòng)力。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐成果，所蘊(yùn)含的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與西方民主相比，這種民主形式在內(nèi)核上更具先進(jìn)性。西方民主制度天然帶有形式上平等而實(shí)質(zhì)上不平等的特性。西方民主中，不占有大量生產(chǎn)資料或處于貧富兩極底端的公民并不深度參與權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，也就是說(shuō)每個(gè)公民在民主權(quán)利享有上是不平等的。人民政協(xié)協(xié)商民主形式與人民代表大會(huì)民主形式相結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)主義民主的中國(guó)特色。這種協(xié)商民主更具人民性，能充分整合多階層多種聲音和多元訴求，有利于匯集國(guó)家治理的重要力量。人民政協(xié)是以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主人民政權(quán)的組成部分，在社會(huì)實(shí)踐中不斷完善，已經(jīng)成為保證廣大人民群眾享有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有利于保證治理效能。

四、充分發(fā)揮人才薈萃的作用，助力增強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智力支持

習(xí)近平總書記指出，要“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍”[2]。人民政協(xié)智囊團(tuán)、人才庫(kù)是我國(guó)國(guó)家治理中不可或缺的重要力量。人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，與人才支撐作用分不開。人民政協(xié)涵蓋多領(lǐng)域、多方面的人才，很多是相關(guān)領(lǐng)域的精英，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力必須調(diào)動(dòng)的積極力量。人民政協(xié)可以從人才資源角度出發(fā)，運(yùn)用人才資源方面理論，進(jìn)一步豐富匯聚人才的途徑，不僅根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新變化不斷優(yōu)化界別，還要把新領(lǐng)域、新階層、新群體中的黨外人才及時(shí)吸納進(jìn)來(lái)，最大限度地凝聚傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的人才合力，為我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好基礎(chǔ)性人才服務(wù)工作。

要支持各界人士發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)參政議政為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，積極為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧，通過(guò)民主監(jiān)督對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策、重要工作提出意見(jiàn)建議，通過(guò)政治協(xié)商對(duì)黨和國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前、執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，真正發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，形成國(guó)家治理的最廣泛的智力支持。要指導(dǎo)支持各界人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研，了解社情民意，提出富有前瞻性、創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，匯集基層群眾的力量，為有效國(guó)家治理提供群眾基礎(chǔ)。要團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，引導(dǎo)民族宗教界人士，引導(dǎo)港澳臺(tái)僑在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用。

五、充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，助力加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的資源要素保障

人民政協(xié)能夠?yàn)楦鞣矫媪α看罱ɑネㄓ袩o(wú)的平臺(tái)，發(fā)揮溝通合作的橋梁紐帶作用。人民政協(xié)是黨委與社會(huì)各界聯(lián)系的重要渠道之一，具有協(xié)調(diào)多方面資源的先天優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)資源優(yōu)勢(shì)包括政治資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)和文化資源優(yōu)勢(shì)。政治資源優(yōu)勢(shì)方面，人民政協(xié)是我國(guó)制度體系的特色組成部分，把黨的方針政策理論傳播到社會(huì)各界中去，形成政治認(rèn)同，能夠整合政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外等方面的力量，從某種意義上講具有整合政治力量的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)資源方面，人民政協(xié)不乏經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的優(yōu)秀人士，也不乏經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的人才，充分調(diào)動(dòng)這些人才的力量，能夠助力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以平臺(tái)作用助力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。文化資源優(yōu)勢(shì)方面，人民政協(xié)能協(xié)調(diào)多元文化，推動(dòng)多元文化溝通和交流，求同存異，有利于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。作為人民當(dāng)家作主制度體系的特色部分，人民政協(xié)的資源優(yōu)勢(shì)，有利于黨深深扎根于人民群眾，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于為黨委政府及時(shí)反映人民群眾所思所想所需，不斷優(yōu)化調(diào)整執(zhí)政方略，提升國(guó)家治理效能，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

要充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系各界別代表作用，更好地為黨委、政府與各界代表搭建溝通聯(lián)系的橋梁；要充分發(fā)揮各界別代表聯(lián)系各方面力量與人民群眾的作用，引導(dǎo)他們發(fā)揮社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，更要充分發(fā)揮人民政協(xié)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁紐帶、平臺(tái)渠道作用，發(fā)揮在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能作用，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理中積極作為。