中國(guó)式現(xiàn)代化與新疆高質(zhì)量發(fā)展

劉以雷

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中鄭重宣布：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”這一莊嚴(yán)宣告標(biāo)志著未來(lái)五年我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的前進(jìn)道路和時(shí)代坐標(biāo)下，新疆的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。新疆作為我國(guó)重要生態(tài)屏障、安全屏障和能源基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、戰(zhàn)略地位重要，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。黨的十八大以來(lái)，新疆社會(huì)大局夯實(shí)了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，累積了“進(jìn)”的因素。然而，新疆作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)生的發(fā)展要素和動(dòng)力策源相對(duì)缺乏，如何由“洼地”變“高地”，這是高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一條新道路是從多因素、多層次、多方面破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)舉措。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及意義

現(xiàn)代化本身表現(xiàn)為全球性進(jìn)程，世界范圍內(nèi)的各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都在朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)渡，這是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)更大，因?yàn)橐诟痰臅r(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型和發(fā)展的任務(wù)。在過(guò)去的300年里，不同國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化路徑積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和案例總結(jié)，呈現(xiàn)出極大的多樣性、異質(zhì)性以及不平衡性，也形成了一些基本的規(guī)律。

(一)現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代化的概念和特征

現(xiàn)代化是一個(gè)高度復(fù)合的概念，廣義上講，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和文明進(jìn)步多層次變化的概括性描述。從過(guò)程的階段性來(lái)看，所有國(guó)家的現(xiàn)代化不僅是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以指發(fā)展中國(guó)家趕上發(fā)達(dá)國(guó)家后所處的狀態(tài)，或者說(shuō)完成現(xiàn)代化進(jìn)程的狀態(tài)，也可以指發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的世界先進(jìn)水平所處的狀態(tài)。自18世紀(jì)以來(lái)，世界的現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程與趨勢(shì)大致可以分為兩個(gè)發(fā)展階段。其中，第一次現(xiàn)代化伴隨著第一次與第二次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了以發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)形態(tài)；第二次現(xiàn)代化伴隨著第三次信息技術(shù)革命，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)為基礎(chǔ)，以物質(zhì)、精神多樣化為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)和人的現(xiàn)代化方面實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

在這一過(guò)程中，現(xiàn)代化包含轉(zhuǎn)型和發(fā)展兩個(gè)維度的內(nèi)容。在轉(zhuǎn)型方面，現(xiàn)代化意味著摒棄僵化與落后的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，代之以現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放、文明彰顯、政治民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；在發(fā)展方面，現(xiàn)代化意味著民眾收入水平和國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提高。然而，轉(zhuǎn)型和發(fā)展兩者并不總是同步的，而且可能相互牽制。也就是說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程是非線性的轉(zhuǎn)變過(guò)程，其發(fā)動(dòng)時(shí)序、實(shí)現(xiàn)程度、路徑模式是不一樣的，包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明等各個(gè)方面的交織轉(zhuǎn)變與發(fā)展，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)公平進(jìn)步、人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化先進(jìn)水平。根據(jù)《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去50年里，現(xiàn)代化國(guó)家的比例約為13%～15%，大致為20個(gè)國(guó)家左右，且均處于國(guó)際分工的高端位置。從現(xiàn)代性特征看，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化國(guó)家大部分都屬于“頭腦型國(guó)家”“創(chuàng)新型國(guó)家”“知識(shí)型國(guó)家”范疇。

現(xiàn)代化國(guó)家的普適特征不能“簡(jiǎn)單化”，不能簡(jiǎn)約為以歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)為代表的“全盤(pán)西化”或“美國(guó)化”。作為后現(xiàn)代化國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，明確趕超對(duì)象無(wú)可厚非，但不能僵化套用西式現(xiàn)代化模板，不能按照“他者”的形象來(lái)規(guī)訓(xùn)“自我”，更不能削足適履、東施效顰、向西式現(xiàn)代化看齊。事實(shí)上，這種現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和模式都難以避免地淪為西方政治和經(jīng)濟(jì)的附庸。

因此，現(xiàn)代化是指工業(yè)革命以來(lái)人類社會(huì)所發(fā)生的深刻變化，伴隨著科學(xué)技術(shù)革命、社會(huì)生產(chǎn)力躍遷、制度體系創(chuàng)新、社會(huì)結(jié)構(gòu)演化等多維度的動(dòng)態(tài)性累積。其表現(xiàn)出四個(gè)基本屬性：一是社會(huì)發(fā)展主體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變的基本方向和必要性，是一個(gè)理性的自主選擇；二是以科學(xué)技術(shù)革命及生產(chǎn)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用為契機(jī)，具有技術(shù)創(chuàng)新與科技變革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性，從而形成現(xiàn)代化演進(jìn)的正反饋循環(huán)；三是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、制度等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化，是一個(gè)整體轉(zhuǎn)變的復(fù)雜過(guò)程；四是現(xiàn)代化實(shí)踐并不是標(biāo)準(zhǔn)固化、絕對(duì)化的唯一路徑，既有共性要求，也有歷史文化、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的特殊性。

2.中國(guó)式現(xiàn)代化的意蘊(yùn)

中國(guó)式現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，又有基于本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色，遵循著現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，延續(xù)著現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)路線，不是純粹的西化模仿，也不是簡(jiǎn)單的工業(yè)化，而是以社會(huì)主義初級(jí)階段為歷史方位和總依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代化文明成果，在百年探索經(jīng)驗(yàn)中形成、發(fā)展和完善的道路模式。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出，“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！痹?021年7月6日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次使用了“中國(guó)式現(xiàn)代化”概念。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步總結(jié)和強(qiáng)調(diào)了中國(guó)式現(xiàn)代化的概念，即“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇?！痹?022年7月26日至27日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班上，習(xí)近平總書(shū)記又一次聚焦“中國(guó)式現(xiàn)代化”這個(gè)提法。隨后，在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步明確了內(nèi)涵屬性、本質(zhì)要求以及前進(jìn)目標(biāo)。這些重要論斷是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國(guó)如何走向現(xiàn)代化這一重大問(wèn)題，結(jié)合近現(xiàn)代中國(guó)特殊國(guó)情，在艱辛探索和不斷創(chuàng)新中形成的思想結(jié)晶與實(shí)踐突破，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的繼承與發(fā)展、提升與概括，是現(xiàn)代化觀的全面形塑。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”?？v觀歷史與現(xiàn)實(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下于改革開(kāi)放40多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立70多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行100多年的接力奮斗中走出來(lái)的。在100多年的歷程中，黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，源自堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化道路開(kāi)辟與拓展。可以說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從發(fā)展的道路選擇上為解決人類面臨的共同問(wèn)題提供更多更好的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，是中國(guó)對(duì)當(dāng)今世界尤其是發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本屬性。中國(guó)式現(xiàn)代化是從我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最大實(shí)際不斷推進(jìn)和發(fā)展而來(lái)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，走適合中國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路，是作為一個(gè)人口眾多和超大市場(chǎng)規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家，立足實(shí)際國(guó)情，在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中應(yīng)對(duì)其他國(guó)家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的理性選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)完整體系的方案和模式。

再次，強(qiáng)調(diào)總體協(xié)同是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)處于工業(yè)化中后期，第一次現(xiàn)代化任務(wù)還沒(méi)有全部完成，但是第二次現(xiàn)代化通過(guò)全球化在當(dāng)代中國(guó)又逐步呈現(xiàn)，具有后現(xiàn)代化國(guó)家顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免重蹈先行國(guó)家的覆轍。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”因此，中國(guó)式現(xiàn)代化是在“時(shí)空壓縮”條件下進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，并不是先完成工業(yè)化，再進(jìn)行信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是同步進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，信息化提升工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“四化同步”的“并聯(lián)式”疊加發(fā)展，映射出中國(guó)式現(xiàn)代化在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展任務(wù)等方面的顯著差異和獨(dú)特性。

最后，中國(guó)式現(xiàn)代化是堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)代化。西方現(xiàn)代化本質(zhì)上是以工業(yè)化為先導(dǎo)、以物質(zhì)現(xiàn)代化為核心的單維度現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化在實(shí)踐過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化、從物的現(xiàn)代化到人的現(xiàn)代化的躍進(jìn)。因而，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把人的全面自由發(fā)展和全體人民共同富裕作為社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)。

綜上所述，中國(guó)式現(xiàn)代化是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、強(qiáng)調(diào)總體性和人民至上的現(xiàn)代化，屬于外生型、后發(fā)型、務(wù)實(shí)型現(xiàn)代化，具有學(xué)習(xí)性、追趕性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，是建立在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面現(xiàn)代化。基于內(nèi)涵拓展、道路拓展以及方式拓展，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的辯證統(tǒng)一：一是中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的辯證統(tǒng)一；二是中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更符合中國(guó)實(shí)際，以“最大公約數(shù)”實(shí)現(xiàn)了共性和個(gè)性的辯證統(tǒng)一，凝練出更具包容性的現(xiàn)代化定義；三是中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代性的共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)了人的現(xiàn)代化和社會(huì)整體現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一；四是中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的辯證統(tǒng)一，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

(二)中國(guó)式現(xiàn)代化的特征

中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅是解讀中國(guó)發(fā)展道路、詮釋中國(guó)發(fā)展理念、講好中國(guó)故事的原創(chuàng)性概念，其內(nèi)涵、理念具有鮮明的實(shí)踐邏輯和國(guó)情特征。從中國(guó)式現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)角度看，中國(guó)式現(xiàn)代化具有五大特征，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

這五個(gè)方面的特征充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和顯著優(yōu)勢(shì)。其中，人口規(guī)模巨大指明了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本國(guó)情特征，突出了擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)探索現(xiàn)代化的不懈努力；全體人民共同富裕明晰了中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)的根本要求；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)刻畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了物質(zhì)文明高度發(fā)展與精神文明思想指引之間互為因果、相得益彰的辯證關(guān)系；人與自然和諧共生指明了中國(guó)式現(xiàn)代化的理念特征，體現(xiàn)了把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路；走和平發(fā)展道路突顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇，具有鮮明的開(kāi)放性和包容性。

(三)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

基于自身國(guó)情的歷史演進(jìn)性、主體自主性、時(shí)代創(chuàng)新性，中國(guó)式現(xiàn)代化總結(jié)提煉出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化理論。中國(guó)式現(xiàn)代化表征了轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體方案，是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路、中國(guó)式現(xiàn)代化理念、中國(guó)式現(xiàn)代化理論、中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)、中國(guó)式現(xiàn)代化制度等多重內(nèi)容的總結(jié)凝練。當(dāng)前及今后，中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展任務(wù)依然艱巨，面臨多目標(biāo)統(tǒng)籌并進(jìn)的難題，如何立足新發(fā)展階段，充分理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征，對(duì)奮進(jìn)新征程、開(kāi)好局、奠新基具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)式現(xiàn)代化，需要將中國(guó)式現(xiàn)代化置于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的大動(dòng)蕩、大分化、大洗牌、大重組、大變革中，置于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展階段與條件變化的動(dòng)態(tài)視域中，抓住全面現(xiàn)代化建設(shè)的特殊性，明確其使命、關(guān)鍵和道路。

其次，中國(guó)式現(xiàn)代化明確了高質(zhì)量發(fā)展定位是在新時(shí)代新階段的新起點(diǎn)上，按照新發(fā)展理念和新發(fā)展格局要求推動(dòng)其進(jìn)程，走高質(zhì)量的現(xiàn)代化。既要對(duì)以往現(xiàn)代化建設(shè)予以繼承和超越，又要對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)進(jìn)行全面設(shè)定和追求，全方位、多領(lǐng)域、高水平地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的世界先進(jìn)性。

最后，中國(guó)式現(xiàn)代化明確了內(nèi)在要求與道路航標(biāo)，不是單一地趕超目標(biāo)，而是現(xiàn)代化道路上發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。在總體戰(zhàn)略上分“兩步走”實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化與新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了中高收入階段，人均GDP突破了1萬(wàn)美元，但仍然面臨“中等收入陷阱”的威脅。新時(shí)代新階段的現(xiàn)代化進(jìn)程依然還在爬坡過(guò)坎階段。一方面，按照“兩步走”戰(zhàn)略的現(xiàn)代化時(shí)間表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性還要在高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的資源配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面攻堅(jiān)克難。更為重要的是，從統(tǒng)籌全局的視角看，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能落下，這種全面性既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求現(xiàn)代化進(jìn)程在東部沿海省份與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的包容性同步。這就需要以系統(tǒng)性思維深刻把握新疆改革發(fā)展穩(wěn)定與中國(guó)式現(xiàn)代化的辯證關(guān)系。

新疆是我國(guó)西北地區(qū)的戰(zhàn)略屏障和對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊且重要的戰(zhàn)略地位。中央新疆工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系到全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。座談會(huì)要求集全黨之智、舉全國(guó)之力推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局的高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。第三次中央新疆工作座談會(huì)上系統(tǒng)闡釋新時(shí)代黨的治疆方略，基于新疆自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化特點(diǎn)提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”的“二十字方針”，為今后新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了工作思路的綱與魂。

三次中央新疆工作座談會(huì)明確了新疆工作在發(fā)展穩(wěn)定的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系中、在矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中“重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”以及“如何解決問(wèn)題”，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路與新疆高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的積極變量。但新疆依然面臨著發(fā)展不平衡、現(xiàn)代性不充分的短板弱項(xiàng)。按照黨的二十大所提出的中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，自然不能只是關(guān)注部分省區(qū)市現(xiàn)代化的先行，更要關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，牢牢把握新疆的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。在這個(gè)邏輯脈絡(luò)下，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的尺度，推進(jìn)新疆等邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，是與“并聯(lián)式”現(xiàn)代化同頻共振和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度統(tǒng)一。換言之，沒(méi)有新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是子集與全集的包含關(guān)系，具有層層嵌套、環(huán)環(huán)相扣的緊密聯(lián)系。

(一)新疆高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮明特征，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和基本路徑，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代新階段的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。對(duì)新疆而言，高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵變量，是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須沿循的基本路徑和行動(dòng)指南，而新疆高質(zhì)量發(fā)展既面臨全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的共性問(wèn)題，還面臨自身的個(gè)性矛盾。這就要從縱向動(dòng)態(tài)維度和橫向區(qū)域維度堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握新疆高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。一是要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來(lái)審視和謀劃新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)清大勢(shì)、把握大勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，筑牢物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是運(yùn)用系統(tǒng)方法抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中科學(xué)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的總體設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展的路徑中提升新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面現(xiàn)代化，為全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，增添新疆的區(qū)域動(dòng)能。三是要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，走出適合新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展之路，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性、總體性要求。

(二)新時(shí)代黨的治疆方略與中國(guó)式現(xiàn)代化

步入新階段、新征程，新疆面對(duì)的是國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化帶來(lái)的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代黨的治疆方略深刻揭示了新疆工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了新疆工作一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代新疆工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。新時(shí)代黨的治疆方略所包含的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”和“八個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是高度的理論概括和實(shí)踐綱領(lǐng)。完整準(zhǔn)確理解新時(shí)代黨的治疆方略的規(guī)律性，是做好新時(shí)代新疆工作的關(guān)鍵所在，也是處理好新疆高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在關(guān)系的前提。因此，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的全面現(xiàn)代化，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

(三)新疆工作總目標(biāo)與中國(guó)式現(xiàn)代化

統(tǒng)攬歷史和現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，民族問(wèn)題是多民族國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中需要著力解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代化道路上推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)偉大而艱巨事業(yè)的重大考驗(yàn)。新時(shí)代黨的治疆方略明確“堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)”?？偰繕?biāo)意味著新疆各項(xiàng)工作必須圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)定是新疆高質(zhì)量發(fā)展的前提，是鞏固新疆高質(zhì)量發(fā)展成效和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大局基礎(chǔ)，是踐行高質(zhì)量發(fā)展理念與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)。從這一層面看，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安更是一項(xiàng)涉及民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的重要子集，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障。

三、當(dāng)前新疆高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點(diǎn)

上述三個(gè)方面的關(guān)系是新征程下中國(guó)式現(xiàn)代化與新疆高質(zhì)量發(fā)展面臨的長(zhǎng)期性難點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌安全穩(wěn)定和深化改革的多重任務(wù)，新疆高質(zhì)量發(fā)展還涉及“穩(wěn)”與“進(jìn)”的特殊性堵點(diǎn)，有的是過(guò)去的老問(wèn)題，還有的是老問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)很好的解決，又在新挑戰(zhàn)新形勢(shì)相互交叉作用下，產(chǎn)生了很多新問(wèn)題新困難。

(一)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度還較大

盡管新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，新疆呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素的影響進(jìn)一步加劇了鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的難度。在國(guó)際形勢(shì)上，由于世界正處于大調(diào)整大重組的動(dòng)蕩變革期，俄烏沖突、中美關(guān)系的復(fù)雜性、不確定性顯著提升，加劇了新疆能源產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。特別是新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，當(dāng)前由于國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格沖擊，PPI—CPI剪刀差對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的傳導(dǎo)壓力和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。在國(guó)內(nèi)形勢(shì)上，新冠肺炎疫情反復(fù)膠著的防控壓力日漸凸顯，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊不言而喻，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的多重壓力使得新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，進(jìn)一步增大了發(fā)展成效的鞏固難度。

(二)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境硬性約束增強(qiáng)

新疆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是以高碳石化資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)重工業(yè)“過(guò)重”，煤炭、石化“超重”和輕型產(chǎn)業(yè)“過(guò)輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。顯而易見(jiàn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新疆重工業(yè)化特征的經(jīng)濟(jì)體系形成了硬性約束，對(duì)南疆現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)講影響更大。一方面，過(guò)去差別化的產(chǎn)業(yè)政策，由于環(huán)保硬約束的增強(qiáng)，實(shí)施空間越來(lái)越小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)保政策制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要諸多要素配套并非輕而易舉，新興產(chǎn)業(yè)尚未成型成勢(shì)，短期內(nèi)難以形成替代。另一方面，在新疆生態(tài)脆弱區(qū)，雖然人口絕對(duì)密度低，但仍普遍地超過(guò)或臨近生態(tài)系統(tǒng)承載能力，容易陷入自然退化與人口貧困的不良循環(huán)。隨著新發(fā)展理念的不斷深入，生態(tài)脆弱區(qū)人地失衡現(xiàn)象得到一定程度的緩解和改善，但要徹底解決問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。

(三)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加困難

在經(jīng)濟(jì)范疇中，高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程亦是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程，衡量產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的主要標(biāo)志是“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。但是，由于新疆空間交往成本相對(duì)高昂、知識(shí)溢出效應(yīng)相對(duì)薄弱、高端要素支撐力長(zhǎng)期性不足，這些因素的相互作用進(jìn)一步影響和弱化了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)培育新動(dòng)能的有效性。所以，在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“雙碰頭”階段，多種不利因素造成了新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，市場(chǎng)主體缺乏活力。根據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2021)》的測(cè)算數(shù)據(jù)，“十三五”期間新疆經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換指數(shù)僅為0.067，位于西部各省區(qū)市的后三位，遠(yuǎn)低于陜西、四川以及重慶等省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平。這種成長(zhǎng)的煩惱、轉(zhuǎn)型的坎坷、調(diào)整的陣痛可能會(huì)持續(xù)性地疊加存在。

此外，近年來(lái)，新疆高質(zhì)量發(fā)展還受到了勞動(dòng)力、能源、原材料、運(yùn)費(fèi)等成本輪番上漲和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素影響，導(dǎo)致新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受到較大影響，盈利能力下降，弱化了創(chuàng)新投入動(dòng)機(jī)。加之，新疆產(chǎn)業(yè)體系的路徑依賴性以及高端產(chǎn)業(yè)低端化也成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢的另一個(gè)制約因素。根據(jù)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.45，僅占全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的18.75%；規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為5.6%和2.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國(guó)平均17.5%和13.3%的水平?！叭比瞬?、缺技術(shù)、缺資金”的困境使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)難以形成帶動(dòng)力顯著的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)散、規(guī)模小、能級(jí)弱的問(wèn)題亟待解決。

(四)供給要素空間分布不合理

新疆高山峽谷、沙漠戈壁等難以利用的土地類型廣布，人口聚落系統(tǒng)分布分散、相互間平均距離較遠(yuǎn)，加上多民族雜居的人文特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)維度，屬于空間格局相對(duì)低效或空間格局不經(jīng)濟(jì)。這種空間格局相對(duì)低效或空間格局不經(jīng)濟(jì)，使得南疆向西開(kāi)放通道受阻，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，發(fā)展成本高，也進(jìn)一步加重了南北疆生產(chǎn)力布局失衡，總體呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”的分布特征。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，相較于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，當(dāng)前南疆無(wú)論是地方還是兵團(tuán)城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較弱，基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素等產(chǎn)業(yè)配套條件差，保障能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本普遍較高。這些基礎(chǔ)性條件的差異，使得南疆產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較差，結(jié)構(gòu)單一松散，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育水平相對(duì)低下。

第二，市場(chǎng)分享效應(yīng)相對(duì)欠缺，城鎮(zhèn)空間布局分散，城鄉(xiāng)聚落規(guī)模小、密度低，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，產(chǎn)城融合度不高，使得基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、專業(yè)化供應(yīng)商以及消費(fèi)者能夠有效分享的本地市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小，從而難以有效發(fā)展。

第三，勞動(dòng)力池效應(yīng)相對(duì)較弱，集聚人口能力不強(qiáng)，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。盡管勞動(dòng)力價(jià)格便宜，在經(jīng)濟(jì)性上是豐裕的，但在供給層面，本地勞動(dòng)力有效規(guī)模(指具備符合企業(yè)招工需求的勞動(dòng)者)常常過(guò)小，以至于往往滿足不了大規(guī)模辦廠興業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量及技能的門檻需求，導(dǎo)致招商引資企業(yè)具有極高的流動(dòng)性。加之，南疆城鎮(zhèn)化能級(jí)較弱，短期內(nèi)難以規(guī)?；赝ㄟ^(guò)城鎮(zhèn)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮人口集聚效應(yīng)和人口結(jié)構(gòu)改善效應(yīng)，進(jìn)一步削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配機(jī)會(huì)。當(dāng)企業(yè)突然增加勞動(dòng)需求時(shí)，雇傭到額外勞動(dòng)力的成本較大，以至于工人和企業(yè)之間難以形成良性的循環(huán)累積和因果互動(dòng)。

四、推進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

對(duì)于新疆高質(zhì)量發(fā)展的特殊性堵點(diǎn)，既要看到由于其自然條件所導(dǎo)致的長(zhǎng)期性問(wèn)題，也要深刻認(rèn)識(shí)到思想理念、深化改革、市場(chǎng)環(huán)境、數(shù)字化應(yīng)用以及企業(yè)家是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極變量。為此，未來(lái)的五年，要積極謀劃“十四五”后半篇，以新時(shí)代黨的治疆方略為指引，在新征程、新起點(diǎn)上確立新航標(biāo)，繪制新的任務(wù)書(shū)、路線圖，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新疆的資源組合優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與中東部省份的發(fā)展差距，平衡南北疆發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，將獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(一)解放思想，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的理念基礎(chǔ)

新冠肺炎疫情影響廣泛且深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球性經(jīng)濟(jì)衰退周期臨近。與此相對(duì)應(yīng)，新疆高質(zhì)量發(fā)展也步入了關(guān)鍵時(shí)期。這一階段，要從三個(gè)方面筑牢高質(zhì)量發(fā)展的理念基礎(chǔ)。

一是樹(shù)立前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)觀思維。認(rèn)清高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程所面臨的新要求和新特征，將高質(zhì)量理念與外部形勢(shì)變化緊密結(jié)合，圍繞“五位一體”和“四個(gè)全面”，切實(shí)做到固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

二是樹(shù)立開(kāi)放協(xié)作思維，在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，多在“走出去”上下功夫，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，審慎而靈活地確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，以高質(zhì)量之“道”，塑發(fā)展之“力”。

三是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)文化潤(rùn)疆，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深。

(二)深化改革，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

要聚焦有效市場(chǎng)和有為政府，以現(xiàn)代化市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代化政府治理體制破解新疆高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展體制和機(jī)制。

一是要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效率最大化和效率最優(yōu)化，深入推動(dòng)新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿轉(zhuǎn)變。

二是將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為重點(diǎn)核心，在政府公共服務(wù)、企業(yè)商事制度方面下功夫，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

三是系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面深化改革，讓科技創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的重要手段，政策制定和制度安排的核心要素，探索適合新疆自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化特點(diǎn)的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制。

四是要搭建常態(tài)化交流合作機(jī)制，形成高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策互動(dòng)、對(duì)口援疆的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，深化與新疆企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的全面合作機(jī)制。加大技術(shù)、人才援疆力度，著力改善要素結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)和企業(yè)在更好的要素結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)資源配置、人員流動(dòng)的效率性和公平性，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，形成新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力。

五是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)資本市場(chǎng)和金融服務(wù)的“逆向回流”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，拓展投融資渠道，更多普惠到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，圍繞金融政策互動(dòng)創(chuàng)新主動(dòng)作為，大力推動(dòng)“引金入疆”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良企業(yè)來(lái)疆投資興業(yè)。

(三)調(diào)整生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的要素供給

在調(diào)整生產(chǎn)力布局和平衡南北疆發(fā)展這方面，主要涉及企業(yè)跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)布局、人才跨地區(qū)流動(dòng)、創(chuàng)新要素跨地區(qū)配置。從這個(gè)意義上講，縮小南北疆地區(qū)差距是發(fā)展的體制性和政策性問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然需要地方和兵團(tuán)的緊密配合。

一是圍繞兵團(tuán)“向南發(fā)展”戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化為載體，走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，加快南疆城鎮(zhèn)發(fā)展的高度和廣度、深度和速度，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代文明聚集地、維穩(wěn)戍邊新堡壘、人口人才蓄水池的積極作用。

二是補(bǔ)齊南疆城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化教育、現(xiàn)代化醫(yī)療、現(xiàn)代化文化、現(xiàn)代化技能培訓(xùn)等公共服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、人口吸納的配套服務(wù)功能，提升高質(zhì)量發(fā)展的要素供給能力。

三是借鑒國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市在省級(jí)副中心城市方面的規(guī)劃布局，充分研討論證在南疆建立省級(jí)副中心城市的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，形成“一主多副”的城市增長(zhǎng)極，切實(shí)提高南疆經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和財(cái)政能力。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

要在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的方方面面下功夫做改進(jìn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌謀劃部署，聚焦新疆科技創(chuàng)新短板弱項(xiàng)持續(xù)發(fā)力，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的良好生態(tài)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化政策規(guī)劃落地。新疆要在創(chuàng)新領(lǐng)域把國(guó)家“普惠性”政策工具用好用足，在吸引和培育高質(zhì)量的增長(zhǎng)要素上做更多努力，給予個(gè)人、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)、科研院校營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新空間，切實(shí)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化人才梯隊(duì)作為創(chuàng)新主體的支撐力。通過(guò)深化“四方合作”，充分激發(fā)科技人才活力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地開(kāi)展跨地區(qū)、多層次、多形式、多專業(yè)的科技交流與攻關(guān)，聯(lián)手攻克一些亟須解決的重大課題。在高科技、高附加值項(xiàng)目的研制開(kāi)發(fā)方面，互為對(duì)方提供更加便利的條件，加快科技成果轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其冪數(shù)效應(yīng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為核心基礎(chǔ)，綜合集成物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展賴以支撐的重要前提條件，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)物理設(shè)施進(jìn)行深度數(shù)字化改造，克服規(guī)避新疆相對(duì)低效的地理空間格局，增強(qiáng)對(duì)抗突發(fā)事件的彈性和韌性。

三是以數(shù)字化業(yè)態(tài)變革生產(chǎn)力，發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，既能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)又能培育新的發(fā)展動(dòng)能、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)賽道的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)縱向滲透、集約高效、開(kāi)放共享的積極作用，全面提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理及精心服務(wù)能力，拓展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“超車”路徑。以“鼎新”之舉著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育發(fā)展新動(dòng)能，以“革故”之道著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、智能化步伐，縮小與中東部地區(qū)的數(shù)字鴻溝。

(五)培育市場(chǎng)主體，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“關(guān)鍵少數(shù)”和特殊人才。優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要元素。為此，需要在建立透明的市場(chǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化環(huán)境、完善企業(yè)信用監(jiān)管體系、規(guī)范準(zhǔn)則和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面下持久之功，為企業(yè)在地區(qū)間流動(dòng)和合作提供良好的基礎(chǔ)。通過(guò)政策規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化降低要素區(qū)域流動(dòng)的高門檻(高交易成本)，消除區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、資本自由流動(dòng)、要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)運(yùn)作的統(tǒng)一市場(chǎng)，從而擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)配置空間，在更大范圍獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及技術(shù)外溢。