基于農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式研究

周 媛

(海城市水利事務服務中心，遼寧 海城 114200)

農(nóng)村飲水安全工程事關民生福祉，也是廣大群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，對“兩不愁三保障”目標的實現(xiàn)意義重大，黨和政府高度重視并得到全社會的廣泛關注[1-2]。為努力實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建管專業(yè)化、區(qū)域供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化，加快推進工程建設管護已成為各級政府要完成的重大課題。

截至現(xiàn)今，我國農(nóng)村供水歷經(jīng)四個發(fā)展階段，從最初的自然發(fā)展和飲水起步到飲水解困、飲水安全，在2016年正式邁入鞏固提升的新時期[3]。對于農(nóng)村飲水問題黨和政府高度重視，近年來各地相繼建設實施了一大批農(nóng)村飲水安全工程，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量以及解決廣大村民飲水不安全問題起著積極作用。如何進一步提升供水服務質(zhì)量，做好長效運行管理工作，更好地滿足村民用水需求，實現(xiàn)供水工程效益的持續(xù)、充分、長效發(fā)揮顯得非常必要[4-5]。

1 農(nóng)村供水工程存在的問題

1.1 早期建設標準低

受早期施工技術、經(jīng)濟條件和資金投入等因素限制，大多數(shù)農(nóng)村供水工程建設標準低、建設規(guī)模小。隨著人們生活水平的不斷提升，村民希望供水工程智能化管理，運行管理機構、供水壓力、水質(zhì)達標率、供水保障率、供水水量等達到或接近城市供水標準，而早期供水工程已無法滿足新時期的用水需求，并以分散式和集中式小型供水工程表現(xiàn)最為突出。

實際建設過程中農(nóng)村供水工程應貫徹執(zhí)行規(guī)劃設計標準，但受農(nóng)村地理環(huán)境復雜、建設面積廣、施工線路長、工程量大等條件限制，工程實際與規(guī)劃設計具有較大偏差，從而導致建設過程中出現(xiàn)蓄水池滲漏水、局部變更多、巖石堅硬無法深埋、項目設計不合實際等諸多問題[6]。

1.2 管理維護難度大

經(jīng)長期運行，早期建設的供水管網(wǎng)大多嚴重老化。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得舊式平房與新建居民樓越來越近，新舊管道相連，老式平房管道老舊、承壓能力差、所需水壓小，而居民樓管道新、承壓能力好、所需水壓大，這種水壓供求矛盾進一步加速了供水管網(wǎng)的老化。

農(nóng)村供水管網(wǎng)面廣、線長、點多，加之農(nóng)村抵御自然災害能力弱，山洪和冰凍災害都會在不同程度上破壞沿途供水管線，加上供水設施運行年限長，農(nóng)村條件簡陋，管護頻率不斷升高，農(nóng)村供水管網(wǎng)維護難度較大[7]。

1.3 供水成本高

農(nóng)村供水工程普遍存在設計供水規(guī)模遠高于實際供水量的情況，從而導致物資的浪費和設施閑置；部分地區(qū)供水管網(wǎng)漏損水量大、管護力度不嚴、規(guī)模效益小、集約化供水程度低，供水成本偏大，農(nóng)民對水價敏感且受以往用水不繳費意識的影響，大多不愿交水費，因使用原有的自備水源使得入戶率不高，供水工程水費收入較低。然而，供水工程辦公經(jīng)費、消毒藥品費以及管護人員工資等支出不斷增加，水費收入小于支出，水廠虧損難以保障日常運營。

目前，農(nóng)村供水工程尚未大范圍推廣智能水表的使用，用水戶大多使用機械水表，并且在用戶欠費時相關部門無權停水，致使水費收繳效率低且工作量較大，其中缺少技術和資金的支持為農(nóng)村供水工程信息化管理水平較低的主要原因。

1.4 單村供水規(guī)模小

由于供水規(guī)模小，單村供水管網(wǎng)鋪設一般僅到行政村中心，需要村民自費解決入戶配件及水管問題，存在水費定價低、入戶率低和自來水上戶不積極的現(xiàn)象，很難維護供水系統(tǒng)的運行管理。單村供水工程主要是利用人工撒入漂白粉的方式消毒，依靠個人經(jīng)驗確定用藥濃度和投入次數(shù)，無法持續(xù)保證供水水質(zhì)。

根據(jù)實際情況各地雖然制定了農(nóng)村供水工程管理機制，安排了管護人員，由于運行管理經(jīng)費不足或沒有專門的財政預算經(jīng)費，加之難以收取水費或水費收不抵支等導致資金缺乏，運行一段時間后農(nóng)村供水工程就出現(xiàn)了無人管護的局面。

1.5 管理機制不完善

大部分農(nóng)村供水工程都屬于公益性較強的民生工程，部分運行管理人員責任心不足，未轉(zhuǎn)變服務意識，管理松懈，管理制度不健全以及未貫徹落實[8]。農(nóng)村供水工程普遍缺少科技和人才意識，對技術和管理人才的培養(yǎng)不夠重視，專業(yè)運營和管理能力偏低。

因習慣于傳統(tǒng)的飲水方式，農(nóng)村群眾對水處理的意義和概念理解不夠全面，致使安全飲水意識普遍較低。雖然有關部門積極組織宣傳，但群眾參與度整體不高，重視程度不夠，安全飲水宣傳成效不佳。實際上，工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展給地下水水質(zhì)造成不同程度的影響，機井水的直接飲用會帶來一定的健康隱患，所以水處理時必須要有消毒工藝。管道余氯具有防止老舊管道輸水污染、抑制微生物生長等功能，對飲水安全具有積極作用，然而因消毒后自來水中有氯味有的群眾就不愿意飲用。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理新模式

2.1 規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設

從完善計量設施、強化安全防護、管網(wǎng)埋設、配備凈化消毒設施和水源論證等方面規(guī)范供水工程建設，有條件的地區(qū)可以規(guī)劃“農(nóng)村供水+互聯(lián)網(wǎng)”智能化服務，全面提升供水工程建設質(zhì)量和管理水平。

2.2 加快落實供水管網(wǎng)改造工程

綜合考慮供水管道地理位置集中程度、近1年的維修率和已使用的年限等因素，用新型耐壓管材對老舊管道實行改造和分區(qū)管理[9]。通過供水管網(wǎng)改造工程，既可以積累工程經(jīng)驗，又能減少停水范圍、減輕新建工程資金壓力，有利于實現(xiàn)農(nóng)村居民安全用水。

或許我的問題不是不能回家，我的確很想念母親、父親，還有迦勒，想念夜晚的爐火，想念母親的編織針輕輕碰撞的聲音，可這不是我心里感覺如此空虛失落的唯一原因。

2.3 建立健全工程管理責任體系

2.3.1 運行管理責任

針對農(nóng)村飲水安全工程，供水單位必須持續(xù)做好維修養(yǎng)護、水費計收、水質(zhì)檢測以及運行管理工作，加強工程管理，切實提升經(jīng)營透明度，引入先進的技術和工藝不斷降低供水成本，在提供符合水量、水質(zhì)要求供水服務的同時提高用水戶水費繳納積極性，同時公布標志牌和供水服務電話接受廣大群眾的監(jiān)督。

2.3.2 監(jiān)管責任

水行政主管部門要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目方案、前期規(guī)劃等工作，研究制定管理制度和政策法規(guī)，監(jiān)督和指導日常運行管理工作，全面做好培訓、巡檢、抽檢等工作。

2.3.3 主體責任

地方人民政府作為責任主體應加強供水工程的建后運行管理，逐級落實農(nóng)村飲水安全工程主體責任，區(qū)縣級政府要加快形成工程管護經(jīng)費投入機制，統(tǒng)籌負責所轄范圍內(nèi)的工程建設、人員安排、管理機構和制度保障等工作。

2.4 切實保障工程運行管護經(jīng)費

農(nóng)村飲水安全工程必須明確合理的水費收繳方式和水價制度，建立經(jīng)費補貼或財政保障制度，規(guī)范工程管護資金的使用管理，對于水費收入難以維持正常運行、供水成本高的工程給予一定的補貼[10]。

2.4.1 上戶費和水費

加快IC卡智能水表的推廣使用，先交費后用水，既避免了不交水費的難題又實現(xiàn)了節(jié)約用水。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等政策，推進集中安置點異地扶貧搬遷和管網(wǎng)鋪設，加大宣傳力度提高自來水水費和上戶費收入。有條件的地區(qū)可以給貧困戶居民用水給予一定的財政補貼，既保障了供水工程水費收入又緩解了老百姓的經(jīng)濟壓力。

2.4.2 加大財政補貼

目前，農(nóng)村飲水安全工程的水費收入微薄、上戶率不高，供水工程更多的是發(fā)揮公益屬性，結(jié)合各地供水工程的自然環(huán)境、用水戶數(shù)量、工程規(guī)模和地理條件等實際情況，供水管理部門對農(nóng)村供水管網(wǎng)維護、檢測藥品、自來水水質(zhì)處理等報財政統(tǒng)籌補貼資金，從而形成常態(tài)化，保證農(nóng)村供水工程的長效穩(wěn)定運行。此外，可按照“一事一議”的原則對突發(fā)性自然災害帶來的損失申請財政支持，從而緩解工程管護資金壓力[11-13]。

2.5 逐步完善工程運行管理機制

各級政府要落實管理制度和人員，明確工程管護職責，因地制宜地實施管理機制。縣級政府可成立農(nóng)村供水總公司、管理中心或農(nóng)村供水總站等，負責縣域范圍內(nèi)的供水服務，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站、集中供水公司管理；為協(xié)調(diào)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立供水管理站，直管所轄單村供水協(xié)會受縣級水利部門行業(yè)監(jiān)管和本級政府直管的雙重領導；行政村按自我服務、自主管理、互助合作的原則組建供水協(xié)會，對本村農(nóng)村飲水安全工程的日常運營負責。加快供水工程形成水利部門(縣級政府)、供水管理站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、供水協(xié)會(行政村)三級管理模式，齊抓共管保障農(nóng)村飲水安全。

針對單村分散供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程等農(nóng)村飲水安全工程，制定行之有效的工程管理辦法，落實管理經(jīng)費、責任和主體，明晰工程產(chǎn)權，明確水價制定、水質(zhì)檢測監(jiān)測、水源保護等職責要求。為解決供水工程設計供水規(guī)模遠高于實際供水量的問題，建議擴大供水范圍，實行管網(wǎng)延伸擴戶，實現(xiàn)降低供水成本、提高經(jīng)營收入和規(guī)模效益目標。依據(jù)有關規(guī)定，農(nóng)村供水工程要制定用水戶上戶臺賬，有員工健康上崗證、取水許可證和衛(wèi)生許可證，有辦公場地、有章子與牌子、有水質(zhì)管護記錄及相關措施、有管護機制、有獨立的出納和財務會計，做到財務賬目月結(jié)日清，供水成本中計入上戶相關費用，水管部門要加強監(jiān)督[14]。

此外，遵循誰受益誰負擔、誰投資誰所有的原則，積極引入市場機制營造良好的投融資環(huán)境，引導民間資本和社會資金參與供水工程建管運營，聘請職業(yè)經(jīng)理人實行專業(yè)化管理。

2.6 規(guī)范農(nóng)村飲水工程水質(zhì)評價

農(nóng)村飲水安全工程必須水質(zhì)達標后才能供給，按相關規(guī)定加藥消毒。千噸萬人以上供水工程要按照水質(zhì)檢測報告，經(jīng)科學檢測達到標準規(guī)定才能供給。千噸萬人以下集中供水工程的水質(zhì)檢測結(jié)果符合農(nóng)村供水水質(zhì)寬限規(guī)定要求則評定為達標，單村分散供水工程則可以利用簡便適宜的“嘗、問、聞、望”等方法現(xiàn)場評價水質(zhì)，長期飲用無不良反應、無肉眼可見物、無異味可評定為達標。

2.7 加強供水工程業(yè)務學習培訓

針對現(xiàn)階段缺乏專業(yè)技術和管理人才、管護力量薄弱等問題，應結(jié)合各地實際情況編寫相關技術手冊，定期組織工程技術和管理人員培訓，逐步落實持證上崗制。以省級水利部門牽頭組織專業(yè)機構舉辦工程建管、財會改革、水質(zhì)檢測等業(yè)務培訓班，促進人才交流和專業(yè)知識、管理技能的提升，增強安全飲水和服務意識，打好人才基礎，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程的長久高效穩(wěn)定運行。

3 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程是一項與民生問題、經(jīng)濟發(fā)展息息相關的重要工程，工程的長效穩(wěn)定運行有利于“兩不愁三保障”和農(nóng)村脫貧致富目標的實現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村供水工程投資力度和建設速度不斷加大，但在工程運行管理過程中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須結(jié)合實際情況深入分析原因，總結(jié)問題，加快管理機制創(chuàng)新，進一步推進智能化、信息化運行管理水平，切實保證廣大村民飲水安全。