工程造價咨詢審查常見問題及解決措施

趙峰

(廣州地鐵設計研究院股份有限公司，廣東 廣州 510010)

0 引言

隨著國家不斷深化“放管服”改革，在規(guī)模巨大的基建項目中，工程咨詢單位的作用愈發(fā)重要。工程造價咨詢審查作為工程造價咨詢的重要內(nèi)容，能夠從專業(yè)技術(shù)角度對工程建設項目投資的合規(guī)性、合理性、準確性等進行把關(guān)。《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)明確提出，要培育一批高水平的咨詢企業(yè)和專業(yè)人才，不斷提高工程項目的投資效率[1-2]。與此同時，我國工程咨詢單位在工程造價咨詢審查方面積累了豐富的項目經(jīng)驗?；诖耍疚慕Y(jié)合實際工程經(jīng)驗，歸納和總結(jié)了工程造價咨詢審查中的常見問題，并借助先進的信息化技術(shù)，提出有針對性的解決措施，旨在為工程項目咨詢審查相關(guān)人員提供參考。

1 工程造價咨詢審查業(yè)務劃分

1.1 根據(jù)設計階段劃分

通過梳理和分析相關(guān)研究文獻，將設計階段的工程造價咨詢業(yè)務進行分類，具體見表1。

表1 設計階段工程造價咨詢業(yè)務分類

1.2 根據(jù)委托人劃分

根據(jù)委托人不同，工程造價咨詢審查業(yè)務可劃分為政府主管部門委托業(yè)務、投資方委托業(yè)務、建設單位委托業(yè)務和編制單位分包業(yè)務等。

1.3 根據(jù)工作性質(zhì)劃分

根據(jù)工作性質(zhì)不同，工程造價咨詢審查業(yè)務可劃分為工程造價編制和工程造價審查。

2 工程造價咨詢審查項目常見問題

本文從工程造價咨詢審查的角度，結(jié)合實際工程經(jīng)驗，對常見問題進行歸納總結(jié)，并提出解決措施。

2.1 送審資料質(zhì)量問題

工程造價咨詢審查項目的送審資料能夠反映工程造價管理水平，是工程造價審查的基礎(chǔ)文件，可為后續(xù)審查工作的順利進行提供保障。

2.1.1 送審資料不完整

工程造價咨詢審查資料完整性常見問題及影響見表2。

表2 工程造價咨詢審查資料完整性常見問題及影響

2.1.2 送審資料版本不對應

該問題較為隱蔽，除編制單位，其他單位較難發(fā)現(xiàn)。一旦出現(xiàn)問題，將對審查工作產(chǎn)生嚴重影響。例如，某項目通過專業(yè)造價咨詢工程師的全面審查，編制單位才發(fā)現(xiàn)送審的技術(shù)文件版本有誤，導致審查工作重新進行。

2.1.3 送審資料不合規(guī)

目前，送審資料不合規(guī)的問題較為突出。例如，某項目的施工圖預算審查，送審資料未經(jīng)強審。咨詢審查完成后，發(fā)現(xiàn)該項目存在不符合強制性規(guī)定的問題，設計需要進行整改，導致造價咨詢審查工作停滯。

2.1.4 送審資料不滿足審查要求

由表1可知，工程建設項目存在多個階段，每個階段都有相應的文件深度和投資準確性要求，兩者相互匹配。當送審資料無法滿足該階段深度要求時，工程造價的準確性亦難以保證。除此之外，當前工程建設項目高度重視智能化、節(jié)能環(huán)保、安全文明等方面的創(chuàng)新，但上述創(chuàng)新大多數(shù)仍處于概念設計階段，技術(shù)文件表達不詳細；對應的工程造價以預估為主，投資準確性佐證不足，無法滿足審查要求。

2.1.5 送審資料存在大量錯漏

傳統(tǒng)的制圖方法和設計分工容易產(chǎn)生錯漏問題。重大工程建設項目規(guī)模龐大、涉及專業(yè)較多，甚至需要不同的單位合作完成。因此，容易出現(xiàn)項目資料版本不對應、標準不一致等問題，導致送審資料存在大量錯漏，影響了工程造價的準確性。

2.2 進度拖延，流程混亂

2.2.1 進度拖延

當前，項目資料送審進度拖延的問題較為突出，容易導致審查環(huán)節(jié)進度延誤。

2.2.2 流程混亂

送審單位在收到審查意見后，常常替換或更改報送資料，使得審查工作又回到起點。這也是目前較為常見的問題。

2.3 合規(guī)性存疑

2.3.1 項目內(nèi)容與投資內(nèi)容不一致

項目通過審批立項，才能開展后續(xù)階段的工作，但在實際工程中，“搭便車”的現(xiàn)象仍然存在。例如，某項目送審的初步設計概算包含計劃同步實施工程的投資，但該同步實施工程并未得到立項批復，屬于不合規(guī)的工程項目。再以某項目的變更預算為例，該項目發(fā)起變更的理由是周邊新增了建筑物，需要新增該建筑物的保護措施。但送審的變更預算，除新增建筑物保護措施費，還包括與變更理由不相關(guān)的投資內(nèi)容，也屬于不合規(guī)的工程內(nèi)容。

2.3.2 項目投資不符合相關(guān)要求

國家相關(guān)管理政策規(guī)定：城市軌道交通工程的直接工程投資較建設規(guī)劃增幅超過20%的，應按相關(guān)規(guī)定履行建設規(guī)劃調(diào)整程序[3]；初步設計概算不得超過工程可行性研究批復估算的10%；施工圖預算不得超過概算等。在實際工作中，存在項目投資已超上述規(guī)定但未及時糾偏，仍繼續(xù)推進的情況。

2.4 概預算編制原則不合理

2.4.1 概預算編制范圍不合理

概預算編制范圍不合理主要是指將不屬于該工程范圍的內(nèi)容列入概預算，或者漏計該項目的部分投資。以城市軌道交通項目換乘車站為例，換乘車站應由各換乘線路分攤投資。在前期研究階段，易將整個車站投資計入一條線路。在項目變更方面，變更前與變更后投資口徑應保持一致，但在實際工程中，易出現(xiàn)變更前后投資口徑不一致的現(xiàn)象。

2.4.2 概預算編制原則不合理

概預算編制原則不合理主要包括定額選用不合理、概預算編制時點不正確、常用指標和參數(shù)選用不恰當(如土石方運距、鋼支撐租賃和降水井使用時間等)等。上述問題都將導致工程造價不準確。

2.4.3 局部方案變更導致整體方案不合理

在設計初期，重點關(guān)注的是設計方案的合理性與設計方案比選。在實施階段，在優(yōu)選方案的基礎(chǔ)上，應進行深化設計。但是，在工程建設項目實施過程中，工程條件隨時可能發(fā)生變化。這些變化將造成工程方案的局部變更。在實施階段，很容易忽視局部方案變更對工程整體方案合理性的嚴重影響。以某城際鐵路車站建設工程為例，該項目出入口圍護結(jié)構(gòu)，在初步設計階段經(jīng)與連續(xù)墻方案進行比選，采用鉆孔樁+攪拌樁的方案，既能夠滿足功能要求，又能夠節(jié)約成本。但在實施階段，臨近出入口的位置出現(xiàn)了新建建筑物，設計單位出于安全性考慮，將外圍的攪拌樁變更為雙管旋噴樁。僅從安全角度看，該方案變更是合理的，但設計師忽略了整體方案的合理性。由于雙管旋噴樁價格昂貴，鉆孔樁+雙管旋噴樁的方案與連續(xù)墻方案相比，不具有經(jīng)濟性優(yōu)勢。

3 解決措施

3.1 搭建數(shù)字化協(xié)同平臺

目前，我國工程造價咨詢數(shù)字化協(xié)同管理水平較低。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，建議工程造價咨詢企業(yè)搭建基于業(yè)務的數(shù)字化協(xié)同平臺，實現(xiàn)項目策劃(包括人力、進度、流程)、合同管理、收入和成本監(jiān)控、風險管控和知識管理等線上管理[4]。同時開放接口，完善審查項目的資料上傳、資料完整性智能檢測、進度延遲自動預警、審查意見交互等功能。

通過數(shù)字化協(xié)同平臺進行項目策劃，可預先設置送審資料清單和格式，對上傳文件進行檢測。對于不符合清單和格式要求的，給予提醒和退回。同時，要求送審單位簽署資料質(zhì)量承諾函，重點檢查送審資料版本的正確性、內(nèi)容的完整性、前置審查或流程的規(guī)范性等。

在成功上傳送審資料并逐條簽署質(zhì)量承諾函后，協(xié)同平臺能夠自動將任務推送至咨詢工程師，并按進度提醒完成時間節(jié)點。咨詢工程師在平臺上完成咨詢審查，并通過平臺反饋意見至送審單位，送審單位可在平臺上進行意見回復和佐證材料提交。必要時，咨詢單位可以組織線下會議，解決爭議問題，會議資料上傳至平臺留存。上述措施可有效解決審查流程混亂、進度拖延等問題。

3.2 以項目為單位編制咨詢審查辦法

工程造價咨詢業(yè)務種類眾多，且工程建設項目各具特點。因此，建議結(jié)合項目特點，編制咨詢審查辦法。咨詢單位在承接業(yè)務后，應立即組織相關(guān)人員熟悉項目特點，了解委托方需求，編制符合項目實際的咨詢審查辦法，保證后續(xù)咨詢審查有據(jù)可依。項目咨詢審查辦法內(nèi)容大綱見表3。

表3 項目咨詢審查辦法內(nèi)容大綱

需要注意的是，在開展咨詢審查業(yè)務前，建議將咨詢審查辦法報送委托方審查，并征求送審單位意見，這樣有利于事先解決爭議，為后續(xù)審查的順利進行提供保障。

3.3 編制合規(guī)性和合理性審查典型問題目錄

合規(guī)性和合理性問題屬于原則問題，對項目投資影響較大。建議工程造價咨詢企業(yè)加強知識管理，編制合規(guī)性和合理性典型問題目錄。一方面，可聘請行業(yè)專家協(xié)助編制初始目錄，后續(xù)動態(tài)補充完善；另一方面，對于業(yè)務實踐過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，應及時補充記入目錄。

3.4 全面進行咨詢審查

全面咨詢審查包括流程完善性審查、資料完整性審查、合規(guī)性審查、合理性審查、工程量審查和計價審查。其中，流程完善性審查可結(jié)合資料質(zhì)量承諾和資料需求清單設置實現(xiàn),資料完整性審查可通過數(shù)字化協(xié)同平臺實現(xiàn)。例如，對于初步設計概算審查，在送審資料中要求上傳項目建議書批文和工程可行性研究報告批文；變更預算審查，要求上傳各級審查的會議紀要。對于合規(guī)性和合理性審查，可對照合規(guī)性和合理性典型問題目錄進行逐一排查。工程量審查可根據(jù)圖樣進行詳細計算。計價審查是指審核清單組價、工料機價格、取費標準、估算指標等是否符合計價標準，工程數(shù)量與計算結(jié)果是否一致。通過完善全面咨詢審查流程，提高咨詢審查效率，落實咨詢審查的重點環(huán)節(jié)管控，保障工程項目的順利進行。

4 結(jié)語

當前，國家高度重視工程咨詢服務行業(yè)的健康發(fā)展。工程造價咨詢企業(yè)應抓住機遇，加強對既有經(jīng)驗的總結(jié)和積累，同時重視數(shù)字化、信息化建設，利用先進的技術(shù)手段提升工程造價咨詢審查水平。通過編制工程造價咨詢審查辦法、建立合規(guī)性和合理性典型問題目錄等措施，有效提升工程造價咨詢企業(yè)的技術(shù)管理水平。