“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”視角下科技鞏固脫貧成果精準(zhǔn)化問(wèn)題研究

王麗慧 陳星宇 馬小東

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北石家莊 050000)

2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，今后更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，扶貧工作重心將由減貧轉(zhuǎn)向鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。同時(shí)，各地政府開(kāi)展了關(guān)于“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。利用科技鞏固脫貧成果是后扶貧時(shí)代的重要環(huán)節(jié)，致力于通過(guò)幫助引導(dǎo)脫貧地區(qū)人民準(zhǔn)確了解并合理開(kāi)發(fā)資源，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技巧，持續(xù)提高技術(shù)積累，從而迅速響應(yīng)國(guó)家防返貧行動(dòng)，堅(jiān)守脫貧致富成果。由此可見(jiàn)，科技幫扶是提高脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)防返貧長(zhǎng)效性的有效途徑，更是幫助農(nóng)民自身更新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的“永動(dòng)機(jī)”。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，為激活科技扶貧功能，政府開(kāi)展了諸多專項(xiàng)扶貧行動(dòng)及舉措。例如，2009年出臺(tái)的《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了科技特派員長(zhǎng)期圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)科技需求形成了與農(nóng)民“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的共同體模式。2016年，由科技部、中國(guó)科學(xué)院、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦多元“行動(dòng)者”共同實(shí)施的“科技扶貧行動(dòng)”，均對(duì)科技扶貧行動(dòng)進(jìn)行部署，形成了精準(zhǔn)化科技扶貧的局面。特別是2020年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，政府始終將科技作為扶貧精準(zhǔn)化的重要方式。因此，以科技鞏固脫貧成果更應(yīng)得到關(guān)注，這是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，只有多要素協(xié)同、機(jī)制重構(gòu)，通過(guò)整合才能使系統(tǒng)良好的運(yùn)作。由此可見(jiàn)，發(fā)揮科技功用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，并在社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成多元主體共同行動(dòng)的模式，對(duì)有效進(jìn)行新時(shí)代科技鞏固脫貧成果工作與有效銜接鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 理論視角

安東尼·吉登斯在《社會(huì)的構(gòu)成》提出了“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”理論，他認(rèn)為行動(dòng)與結(jié)構(gòu)是相互包含的，并將“結(jié)構(gòu)”理解為行動(dòng)的規(guī)則和資源，既對(duì)行為產(chǎn)生制約，又是行動(dòng)的前提，提供行動(dòng)動(dòng)機(jī)并產(chǎn)生行為后果，強(qiáng)調(diào)了在復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政府的高效治理及政策執(zhí)行均有賴于多元主體的參與?？萍检柟踢^(guò)程復(fù)雜，多元主體聯(lián)動(dòng)行為能協(xié)助政府在繁雜的環(huán)境及結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)鞏固脫貧成果。主體、資源及環(huán)境等要素間的結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，不同結(jié)構(gòu)層次會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)主體的不同反應(yīng)，行為動(dòng)機(jī)也會(huì)隨環(huán)境產(chǎn)生變化。因此，可將利用科技鞏固脫貧成果看作以政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、高校、科技特派員等主體為基礎(chǔ)，以所處環(huán)境及科技手段為支撐，以規(guī)則和資源要素為條件，以幫助脫貧地區(qū)人民防返貧、激發(fā)科技持續(xù)挽救產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，要素間相互依賴、主體高效幫扶構(gòu)成的平衡結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

具體而言，若要實(shí)現(xiàn)科技鞏固扶貧成果，必須進(jìn)行合理的布局才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防，做到常態(tài)化?？萍检柟堂撠毘晒?lián)動(dòng)包含多元行動(dòng)主體，由于人的行動(dòng)是一種不斷持續(xù)的行為流，行動(dòng)者的所有行動(dòng)都以“行動(dòng)自我的分層”為基礎(chǔ)。他們通過(guò)諸如科技組織、提供技術(shù)支持、參與科技幫扶等方式參與到幫扶行動(dòng)中?？萍紟头鰠⑴c主體的共同目標(biāo)就是從多角度、多形式對(duì)鞏固脫貧成果行動(dòng)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，最終幫助脫貧人口持續(xù)提高內(nèi)生動(dòng)力，減少返貧。但是，由于參與主體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性及所處結(jié)構(gòu)地位不同，參與主體在行動(dòng)中均會(huì)受到行動(dòng)規(guī)則和資源的約束。此外，不同主體行為動(dòng)機(jī)及幫扶手段不同，聯(lián)動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)幫扶精準(zhǔn)化，不僅需要關(guān)注行動(dòng)主體動(dòng)機(jī)的激發(fā)、行動(dòng)的理性化，還要積極反思以有效解決問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析參與行動(dòng)主體的結(jié)構(gòu)層次及行為，探究在“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”視角下多元主體參與科技鞏固脫貧成果行動(dòng)的碎片化困境，形成合力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鞏固路徑的分析依據(jù)。

2 結(jié)構(gòu)化理論下幫扶主體碎片化行為困境

林南在《社會(huì)資本》提到，當(dāng)多個(gè)行動(dòng)者共同參與某項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生聯(lián)合，局部均衡將會(huì)變得越來(lái)越難以維持。這就意味著當(dāng)多元主體在參與通過(guò)科技鞏固脫貧成果行動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，聯(lián)合幫扶的局部合作將會(huì)呈現(xiàn)碎片狀。正如科技幫扶行動(dòng)，在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化下，多元主體參與必然會(huì)在幫扶過(guò)程中產(chǎn)生行動(dòng)的碎片化現(xiàn)象。

2.1 政府幫扶精準(zhǔn)識(shí)別模糊，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益

政府是科技幫扶工作的主導(dǎo)部門，政府部門所處的主體結(jié)構(gòu)，決定了其擁有制定科技幫扶政策、規(guī)則、對(duì)資源進(jìn)行管理并明確幫扶地點(diǎn)及項(xiàng)目的權(quán)力，同時(shí)具有行動(dòng)的權(quán)威性。在進(jìn)行科技幫扶時(shí)，盡管政府占據(jù)主導(dǎo)地位，但是也只是鞏固脫貧成果系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，還需要整合諸如企業(yè)、科技組織、非政府組織、科技人才等社會(huì)力量配合行動(dòng)。

政府通過(guò)科技進(jìn)行預(yù)防鞏固，重在精準(zhǔn)有效，相關(guān)政策文件、指導(dǎo)和部署十分關(guān)鍵。因此，科技幫扶需要結(jié)合貧困人口現(xiàn)狀，因地制宜，提供符合脫貧人口實(shí)際能力的具有可持續(xù)性的技術(shù)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的合理性及科學(xué)性。政府通過(guò)技術(shù)扶持支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，但對(duì)鞏固脫貧成果的階段性現(xiàn)狀缺乏精確把握，導(dǎo)致扶持技術(shù)所需高昂資金及資源無(wú)法持續(xù)幫助原本的貧困人口，使產(chǎn)業(yè)再次凋零，出現(xiàn)地區(qū)人口生計(jì)困難等問(wèn)題產(chǎn)生，不僅無(wú)法有效開(kāi)展技術(shù)幫扶，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此外，政府缺乏對(duì)技術(shù)脫貧后期每個(gè)階段的準(zhǔn)確評(píng)估，不能滿足多層次的科學(xué)需求，由于政府部門與其他行動(dòng)主體間的合作不暢，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)配置需求更新與鞏固脫貧成果的實(shí)際脫節(jié)，極易碎片化。

2.2 企業(yè)幫扶精準(zhǔn)管理艱難，企業(yè)幫扶懈怠

科技型企業(yè)基于生存需要，對(duì)盈利的理性選擇決定了其在幫扶行動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生保利大于幫扶的選擇。因此，理想狀態(tài)下，只有保證企業(yè)在幫扶過(guò)程中不虧損甚至盈利，才能激發(fā)企業(yè)的幫扶動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，企業(yè)為了得到政府的支持，會(huì)將幫扶與公司項(xiàng)目結(jié)合，產(chǎn)生帶頭示范作用。但由于政府處于引領(lǐng)地位，只關(guān)注幫扶成效，未考慮市場(chǎng)因素，導(dǎo)致面對(duì)相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的問(wèn)題時(shí)，幫扶資源不足以充分帶動(dòng)技術(shù)幫扶項(xiàng)目的發(fā)展，企業(yè)在獲得有限資源后進(jìn)退兩難，很難使企業(yè)得到真正意義上的獲利及發(fā)展，嚴(yán)重打擊了企業(yè)參與的積極性。因此，企業(yè)為了解決此類問(wèn)題，便會(huì)產(chǎn)生為節(jié)省資源實(shí)現(xiàn)幫助脫貧戶防返貧承諾，避免其新技術(shù)學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難，而轉(zhuǎn)為減弱項(xiàng)目科技研發(fā)資源，變身產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，失去了科技幫扶中貧困戶自救的意義。另外，若企業(yè)在幫扶過(guò)程中經(jīng)營(yíng)不善，則會(huì)影響幫扶效果，起反作用而出現(xiàn)返貧。

2.3 科技人才精準(zhǔn)幫扶低效，科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏有效對(duì)接

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性及實(shí)用性，是科技鞏固脫貧成果的支柱，提供科技的主體為公益性科技研究院、高校、企業(yè)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)等組織中的科技人才，包括創(chuàng)新成果的科技人員和技術(shù)實(shí)踐的科技特派員。第一，科技人員屬于研究院所，在此結(jié)構(gòu)中，“理性經(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)決定了其進(jìn)行科技成果創(chuàng)新的同時(shí)，也關(guān)注因創(chuàng)新成果帶來(lái)的自身職業(yè)發(fā)展，自身趨利性導(dǎo)致科研人員在進(jìn)行研究時(shí)更注重成果理論，盡管研究具有一定的價(jià)值，但忽視技術(shù)在防返貧實(shí)踐中的實(shí)用性則無(wú)法親貧化。第二，部分脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，人口素質(zhì)低，接受新事物的能力弱，農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)存在抵觸情緒?？萍继嘏蓡T在缺乏經(jīng)費(fèi)支持和服務(wù)意識(shí)的情況下，以自己的標(biāo)準(zhǔn)斷定行為的有效性，不顧技術(shù)對(duì)其是否高深就進(jìn)行“大水漫灌”，缺乏精準(zhǔn)性，沒(méi)有做到幫扶地區(qū)實(shí)際需求與科技的有效對(duì)接。

由此可見(jiàn)，多元主體沒(méi)有充分發(fā)揮鞏固脫貧成果聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在被規(guī)則及資源束縛下，傾向于“本我”的選擇，缺乏有效合力產(chǎn)生碎片化行動(dòng)，彼此間關(guān)系弱化，影響了科技鞏固脫貧成效。

3 科技鞏固脫貧成果精準(zhǔn)化的對(duì)策建議

3.1 提高科技幫扶合力，增強(qiáng)幫扶精準(zhǔn)性

政府在開(kāi)展科技幫扶項(xiàng)目時(shí)，無(wú)法找到地區(qū)脫貧后依然存在的支柱產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，原因在于沒(méi)有發(fā)揮系統(tǒng)中其他主體的作用，缺乏幫扶關(guān)系中的角色定位，缺少動(dòng)力協(xié)同與整合，更缺少深入一線的主體。因此，政府應(yīng)首先鼓勵(lì)各參與主體深入脫貧一線實(shí)地調(diào)查，明確問(wèn)題及時(shí)彌補(bǔ)科技短板。其次，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)施策的著力點(diǎn)，只有跟進(jìn)脫貧地區(qū)的真實(shí)動(dòng)態(tài)，才能解決幫扶中隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，關(guān)注科技幫扶資金與資源投入的問(wèn)題，多方引資，形成多元化投資模式，最大限度地向脫貧戶釋放資源拉動(dòng)，避免技術(shù)的長(zhǎng)久扶持因脫貧戶無(wú)力承擔(dān)而難以推進(jìn)。由此，政府部門與參與主體只有形成合力，多層次監(jiān)督，根據(jù)自身優(yōu)點(diǎn)提供幫扶支撐，才能增強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際問(wèn)題。

3.2 推進(jìn)科技幫扶機(jī)制市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)行動(dòng)反思性監(jiān)控

企業(yè)對(duì)幫扶項(xiàng)目的參與動(dòng)機(jī)必然與其所獲利益有關(guān)，否則無(wú)法調(diào)動(dòng)其積極性。因此，首先，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等方面的政策讓利，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與幫扶的積極性。其次，由于企業(yè)處于市場(chǎng)環(huán)境中，因此要注重通過(guò)市場(chǎng)手段發(fā)揮企業(yè)在科技幫扶中的作用，企業(yè)的功能不僅包括技術(shù)，還包括市場(chǎng)行為。政府通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化科技幫扶，支持企業(yè)發(fā)展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)與鄉(xiāng)村的合作，以提高企業(yè)幫扶行為動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)參與意識(shí)。最后，為避免企業(yè)幫扶懈怠常態(tài)化，政府應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)行行為反思性監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行階段性的行為反思性監(jiān)控，即企業(yè)監(jiān)控自身幫扶過(guò)程中的活動(dòng)流，同時(shí)可以橫向監(jiān)控，從而在競(jìng)爭(zhēng)性的科技幫扶項(xiàng)目中，增強(qiáng)引領(lǐng)意識(shí)，增進(jìn)政企間的合作。

3.3 強(qiáng)化科技人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

為避免科技創(chuàng)新人才提供技術(shù)的非現(xiàn)實(shí)性，實(shí)現(xiàn)科技成果親貧化，政府應(yīng)與科研院所、高校等組織就技術(shù)成果親貧化問(wèn)題進(jìn)行雙向溝通，及時(shí)反饋科技幫扶實(shí)際狀況，使科技成果與鄉(xiāng)村實(shí)踐形成有效回應(yīng)。政府在提出親貧化要求后，需要給予扶貧技術(shù)人才相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。為確?？萍继嘏蓡T因人制宜，保證鞏固脫貧成果的精準(zhǔn)性，第一，政府應(yīng)將科技特派員把返貧福利與幫扶績(jī)效掛鉤，傳授技術(shù)的群眾認(rèn)可度作為評(píng)判成效及績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高特派員的服務(wù)意識(shí)，避免“大水漫灌”式教學(xué)而忽視脫貧群體對(duì)新技術(shù)的吸收能力。第二，政府應(yīng)鼓勵(lì)特派員進(jìn)行與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)政策資源傾斜。積極支持科技特派員以技術(shù)入股的形式振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的科研資源，從而為自身發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)技術(shù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

在科技鞏固脫貧成果聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中，多元主體的參與是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防返貧的重要部分，更是科技在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上的創(chuàng)新。幫扶過(guò)程中，政府雖處于主導(dǎo)地位，但在整個(gè)系統(tǒng)中只是一個(gè)構(gòu)成部分，鞏固實(shí)踐只有與其他主體共同協(xié)作，及時(shí)協(xié)商發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能形成合力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、防止返貧的目標(biāo)。此外，各參與主體必然基于一定的行為動(dòng)機(jī)，由此建立參與主體間多贏的利益共享機(jī)制，才能激發(fā)主體行動(dòng)活力，提高精準(zhǔn)預(yù)防效果。