泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明評(píng)價(jià)研究

趙瑩 楚冬梅 張燁 周士勇 邱浩

摘 要：治理水土流失、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為了給泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等提供參考，依據(jù)水土保持生態(tài)文明的影響因素，利用層次分析法構(gòu)建3個(gè)層次的水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系，設(shè)置各指標(biāo)目標(biāo)值及權(quán)重，制定5級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明的評(píng)價(jià)結(jié)果表明其處于中期發(fā)展階段。分析認(rèn)為：泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題是水土流失治理度低、河流水質(zhì)狀況差、生態(tài)小流域治理率低、農(nóng)村環(huán)境綜合整治率低等，治理任務(wù)十分艱巨，泰沂山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的支撐力較弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、監(jiān)管能力不足等問題也應(yīng)引起足夠重視。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)文明;層次分析法;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià);泰沂山區(qū)

中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.02.023

引用格式：趙瑩，楚冬梅，張燁，等.泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明評(píng)價(jià)研究[J].人民黃河，2022，44（2）：116-120.

Abstract：The management of soil erosion and the construction of a good ecological environment are vital contents of ecological civilization development in China. In order to provide the basis for the planning of soil and water conservation and the ecological civilization construction in Taiyi mountainous area， the three-level index system representing soil and water conservation and ecological civilization was constructed by using the analytic hierarchy process （AHP）. In this paper， we had set the target value， evaluation standard and the weight of each index， and total five indexes were generated. The evaluation results show that Taiyi mountainous area is in the middle stage of development based on the soil and water conservation and ecological civilization. The analyses also indicate that the prominent problems in the construction of ecological civilization of soil and water conservation in Taiyi mountainous area are the low degree of soil and water loss control， poor water quality of river course， low rate of ecological small watershed control， low rate of comprehensive rural environment control， and the control task is very arduous. The rural economic strength in Taiyi mountainous area and the support for the construction of ecological civilization of soil and water conservation are not strong enough. In addition， the shortage of high-level professionals in water conservancy science， the lack of regulatory capacity and other issues should also be highly focused on.

Key words： soil and water conservation ecological civilization;AHP;index system;evaluation;Taiyi mountain area

水土流失是生態(tài)退化的集中反映，也是導(dǎo)致生態(tài)惡化的重要根源，治理水土流失、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在水土保持生態(tài)效應(yīng)[1-2]、土保持生態(tài)功能[3-4]、水土保持生態(tài)修復(fù)[5]、水土保持生態(tài)安全[6-7]、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[8]等方面開展了研究。水土保持生態(tài)文明這一概念在21世紀(jì)初期已被提出[9-14]，但由于其研究涉及水土保持、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的綜合性，因此對(duì)區(qū)域水土保持生態(tài)文明進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的報(bào)道尚不多見。本文以山東省泰沂山區(qū)為研究對(duì)象，建立水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等提供參考。

1 研究區(qū)概況

泰沂山區(qū)位于山東省中部，是全國(guó)地勢(shì)第三階梯中山東半島海拔最高的區(qū)域，北連黃河三角洲國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，西臨南水北調(diào)東線工程，是山東半島乃至我國(guó)東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障[15]。

研究區(qū)范圍為泰沂山區(qū)海拔200 m等高線以上的山地和丘陵區(qū)所涉及的縣（市、區(qū)），以及相對(duì)高差大于50 m的縣（市、區(qū)），包括濟(jì)南、泰安、日照、淄博、棗莊、臨沂、濰坊、濟(jì)寧、濱州等9市的54個(gè)縣（市、區(qū)）。

研究區(qū)有山地、丘陵、盆地、山間平原和山前平原等多種地貌類型;屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫12.2～14.7 ℃，年降水量565～875 mm，降雨集中在6—9月;是眾多河流、湖泊、水庫(kù)的水源地，水系以泰沂山地為中心向四面放射狀分布;土壤以棕壤為主，其次為褐土;具有森林、草地等地帶性植被，現(xiàn)有國(guó)家森林公園19個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園4處。

研究區(qū)面積6.17萬(wàn)km2，占全省總面積的39.08%，其中水土流失面積為2.35萬(wàn)km2 [15]，占全省水土流失面積的80.61%，是山東省水土流失集中分布的區(qū)域。水土流失特點(diǎn)：一是量大面廣，造成地形破碎、生態(tài)環(huán)境惡化，并加劇面源污染;二是以面蝕為主，部分地區(qū)存在溝蝕，淤積水庫(kù)、塘壩、渠道等，使水利工程使用壽命縮短，洪澇災(zāi)害頻發(fā);三是突發(fā)性強(qiáng)，在遇強(qiáng)暴雨時(shí)易造成突發(fā)性的山洪地質(zhì)災(zāi)害。水土保持措施不夠完善，蓄水保水能力差、徑流調(diào)節(jié)能力低。研究區(qū)許多縣屬全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后地區(qū)，水土流失與貧困猶如“孿生兄弟”，已成為制約區(qū)域發(fā)展的主要因素。

2 水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 水土保持生態(tài)文明基本特征

生態(tài)文明就是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口、自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[9]。傳統(tǒng)的水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失采取預(yù)防和治理措施。張長(zhǎng)印等[10]論述了水土保持與生態(tài)文明的關(guān)系，認(rèn)為水土保持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然、社會(huì)等各種因素，科學(xué)配置多種措施，確保資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要措施。有關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為水土保持生態(tài)文明是一個(gè)相對(duì)的概念[10-13]，所謂相對(duì)，指的是隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)、生產(chǎn)力等的發(fā)展，水土保持生態(tài)文明的內(nèi)涵會(huì)發(fā)生變化，其標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)階段可達(dá)到的先進(jìn)狀態(tài)的反映，會(huì)不斷提高。

筆者在總結(jié)有關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)階段水土保持生態(tài)文明內(nèi)涵可表述為：把生態(tài)文明理念融入水土資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的各方面，建設(shè)有序的水土保持運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和，其特征是具有合理的水土流失防治體系，建成清潔流域的措施體系，具有完善的水土保持科學(xué)理論體系、文化支撐體系、政策及法規(guī)制度支撐體系。水土保持生態(tài)文明是傳統(tǒng)水土保持的擴(kuò)展和升華，表現(xiàn)在水土流失治理方法更科學(xué)、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更重視、在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧人文生態(tài)環(huán)境和制度建設(shè)。

2.2 水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系

基于對(duì)水土保持生態(tài)文明有關(guān)文獻(xiàn)資料的分析，利用頻度統(tǒng)計(jì)法選擇文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次大于3次的指標(biāo)，根據(jù)山東省實(shí)際，借鑒水利部制定的《國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則》和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 192—2015）等進(jìn)行指標(biāo)歸類匯總，將水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個(gè)層次，目標(biāo)層即研究區(qū)水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平，準(zhǔn)則層有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人居、文化、管理等5個(gè)準(zhǔn)則，每個(gè)準(zhǔn)則分別在指標(biāo)層設(shè)置若干具體指標(biāo)，見表1。

通過分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水土保持及生態(tài)發(fā)展情況，參考有關(guān)研究成果[2-4]，將初擬的“指標(biāo)體系、目標(biāo)值與權(quán)重”發(fā)給有關(guān)專家征求意見，根據(jù)專家意見確定的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值見表1。由于水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)是有起點(diǎn)而無(wú)終點(diǎn)的，因此各指標(biāo)目標(biāo)值是相對(duì)的，現(xiàn)階段的目標(biāo)值可理解為傳統(tǒng)水土保持向水土保持生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的先進(jìn)狀態(tài)值，各指標(biāo)量有上限但質(zhì)沒上限，目標(biāo)值會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。

本研究采用德爾菲法和層次分析法確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。首先，采用德爾菲法，請(qǐng)水土保持專家依據(jù)經(jīng)驗(yàn)就各指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分;其次，運(yùn)用層次分析法確定各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

3 泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明評(píng)價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源主要有3個(gè)方面：生態(tài)準(zhǔn)則中的水土流失綜合治理度、林草覆蓋率、坡耕地治理率、生態(tài)小流域治理率等數(shù)據(jù)，根據(jù)《山東省水土保持規(guī)劃（2015—2030）》中的遙感數(shù)據(jù)（分辨率為30 m×30 m）和1∶10萬(wàn)地形圖，經(jīng)地理信息系統(tǒng)處理后獲得;經(jīng)濟(jì)和人居數(shù)據(jù)來(lái)源于各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等;其他數(shù)據(jù)均為各縣（市、區(qū)）水利、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門上報(bào)數(shù)據(jù)。

為了便于對(duì)比分析，消除量綱差異帶來(lái)的不可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用標(biāo)準(zhǔn)值法（SODS）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式為

式中：Ti為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，計(jì)算結(jié)果大于1時(shí)取1，計(jì)算結(jié)果小于1或等于1時(shí)取實(shí)際計(jì)算值;T0i為第i個(gè)指標(biāo)的原始值;Tsi為第i個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值。

3.2 水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平等級(jí)劃分

利用加權(quán)求和法計(jì)算水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值，即各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與對(duì)應(yīng)權(quán)重相乘得每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，各指標(biāo)評(píng)價(jià)值累加得到研究區(qū)水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值，公式為

式中：Y為研究區(qū)水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值;Yi為第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值;Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

參考有關(guān)研究成果，從事物的不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論的思想出發(fā)，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰沂山區(qū)實(shí)際情況，把水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平劃分為落后、起步、初期、中期、基本實(shí)現(xiàn)等5個(gè)等級(jí)（即發(fā)展階段），見表2。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值為74.32%（見表3），處于中期發(fā)展階段。從市級(jí)行政區(qū)域看，各市水土保持生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r不平衡，大部分城市水土保持生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)值在70%以上（見表4），處于中期發(fā)展階段，而棗莊、淄博處于初期發(fā)展階段。

3.4 準(zhǔn)則層各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）生態(tài)。泰沂山區(qū)生態(tài)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)值為67.02%，生態(tài)系統(tǒng)的突出問題是水土流失綜合治理度低、河流水質(zhì)狀況差，其次是生態(tài)小流域治理率較低、林草覆蓋率不高。這些問題涉及部門多、牽扯面廣，同時(shí)山丘區(qū)水土流失治理難度大、需要投資多，是各級(jí)政府部門面臨的難點(diǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)。泰沂山區(qū)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)值為72.81%，其3項(xiàng)指標(biāo)低于全省平均值，在地域上除淄博、濱州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地市的評(píng)價(jià)值稍高外，其他地區(qū)的較低，說(shuō)明泰沂山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很低，尤其是革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，缺乏對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐和“反哺”能力。農(nóng)民人均純收入是生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程中反映農(nóng)民利益增長(zhǎng)的指標(biāo)，泰沂山區(qū)農(nóng)民人均純收入較低，限制了農(nóng)民投資生態(tài)環(huán)境的能力。

（3）人居。泰沂山區(qū)人居準(zhǔn)則評(píng)價(jià)值為87.88%，其突出問題是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率低。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等過度施（使）用造成土壤污染，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物不斷增加對(duì)水體造成污染。此外，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活廢水和垃圾得不到有效處理，“臟、亂、差”情況長(zhǎng)期存在。這些問題都給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人民生活質(zhì)量帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，應(yīng)結(jié)合生態(tài)清潔小流域治理從源頭解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)集中處理生活污水、生活垃圾，通過綠化美化、標(biāo)本兼治，整體提高人居質(zhì)量。

（4）文化。泰沂山區(qū)文化準(zhǔn)則評(píng)價(jià)值為85.31%，是評(píng)價(jià)值較高的一項(xiàng)。泰沂山區(qū)很多縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出既要金山銀山又要綠水青山，對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的支持熱情很高漲。水利科研技術(shù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力是水土保持生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，因此應(yīng)把人才培養(yǎng)作為水土保持生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，泰沂山區(qū)水利職工每年接受相關(guān)培訓(xùn)的僅約1.5萬(wàn)人次，基層水利職工接受培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)較少，高水平水利科技人才缺乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期治水方針指導(dǎo)下水利行業(yè)快速發(fā)展和補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的要求，應(yīng)加快形成高水平水利人才培養(yǎng)體系。

（5）管理。泰沂山區(qū)管理準(zhǔn)則評(píng)價(jià)值為78.63%，應(yīng)進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善水土保持相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，有效控制人為水土流失，加大水土保持生態(tài)建設(shè)的財(cái)政投入，加強(qiáng)技術(shù)推廣示范工作，加快水土保持科普宣傳平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，為水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

4 結(jié) 論

水土保持生態(tài)文明評(píng)價(jià)尚處于探索階段，筆者依據(jù)水土保持生態(tài)文明的影響因素、利用層次分析法構(gòu)建3個(gè)層次的水土保持生態(tài)文明指標(biāo)體系，設(shè)置各指標(biāo)目標(biāo)值及權(quán)重，制定5級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求與同類研究相銜接，并盡可能體現(xiàn)現(xiàn)階段傳統(tǒng)水土保持向水土保持生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的先進(jìn)狀態(tài)。對(duì)山東省泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明的評(píng)價(jià)結(jié)果表明，其處于中期發(fā)展階段。分析認(rèn)為：泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題是水土流失治理度低、河流水質(zhì)狀況差、生態(tài)小流域治理率低、農(nóng)村環(huán)境綜合整治率低等，治理任務(wù)十分艱巨，泰沂山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的支撐力較弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、監(jiān)管能力不足等問題也應(yīng)引起足夠重視。

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