人口老齡化趨勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

顏文倩

近年來，我國人口老齡化程度不斷加深，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型也因此受到了巨大影響。如何應(yīng)對人口老齡化的趨勢是目前推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，這對于發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)以及提高老年人的生活質(zhì)量具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)是各級政府及規(guī)劃人員的最需解決的問題。在文章中，本人將芻議新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)對方面的相關(guān)問題并提出相關(guān)對策。

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在社會生活的各個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化都做出了新的面貌，為我國社會生活注入了新的活力，使我國的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都更為完善，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程當(dāng)中，人口老齡化也是一個(gè)突出的問題。解決新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題，是當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化過程中的重中之重。

一、新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，重視老齡群體的發(fā)展需求

在當(dāng)今社會中，老年人是一個(gè)重要群體，我們通常把65周歲以上的人認(rèn)為是老人。這些老人在年輕的時(shí)候堅(jiān)守崗位，為國家做出了各種各樣的貢獻(xiàn)，推動了國家的發(fā)展?？梢哉f，我們?nèi)缃竦拿篮蒙?，離不開當(dāng)初每一批人的努力。因而在這些人退休以后，他們的老年生活也應(yīng)該得到我們的關(guān)注，讓老年人頤養(yǎng)天年，安享晚年，是社會應(yīng)盡的義務(wù)。因而在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，也應(yīng)該貫徹以人為本的原則，將解決人口老齡化問題融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程中去。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其對于我國社會的整體轉(zhuǎn)型具有重要意義。老年人是社會中的重要群體，老年人口是整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要群體，無論是城市，還是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，老年人群體都有著不同的需求，重視老齡群體的發(fā)展需求，關(guān)注老年人的身體健康和精神生活，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的發(fā)展要求，重視市政公用設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的適老化發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，推動公共服務(wù)建設(shè)是重要一步。公共服務(wù)關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，發(fā)展城市公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的重要要求。為適應(yīng)我國人口老齡化情況，在公共設(shè)施方面也應(yīng)考慮到公共設(shè)施的適老性，在進(jìn)行公共設(shè)施改造的時(shí)候，要充分考慮到這些設(shè)施對于老年人的適用性，考慮到老年人的身體狀況以及它們相應(yīng)的身體機(jī)能，爭取能夠使公共設(shè)施方便老年人的生活，使公共娛樂設(shè)備豐富老年人的日常生活，促進(jìn)老年人的身心發(fā)展，鍛煉老年人的身體，為老年人提供一定的娛樂場所，豐富老年人精神生活，完善我國養(yǎng)老體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“老有所養(yǎng)，住有所居”的發(fā)展需求，重視居住區(qū)的適老化發(fā)展

不論處于哪個(gè)時(shí)代，住房都是居民最基本的需求。對于老年人來說，他們年輕的時(shí)候?yàn)樯鐣龀隽藨?yīng)有的貢獻(xiàn)，步入老年時(shí)代也應(yīng)該享受國家發(fā)展的紅利。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，在住房方面應(yīng)該體現(xiàn)老有所養(yǎng)，住有所居的發(fā)展需求，健全住房供應(yīng)體系，滿足市場多樣化的住房要求，擴(kuò)大保障性住房的有效供給。為適應(yīng)人口老齡化給傳統(tǒng)的住房模式帶來的挑戰(zhàn)，我國各級政府也應(yīng)該就老年人的住房環(huán)境的問題進(jìn)行相應(yīng)的處理，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，無論是社區(qū)或農(nóng)村居家養(yǎng)老，還是進(jìn)入養(yǎng)老院，政府都應(yīng)該加以重視，提出適老型住區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在老年住區(qū)當(dāng)中應(yīng)體現(xiàn)政府關(guān)懷、社會關(guān)愛以及關(guān)注老人精神生活等，在新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，尤其要關(guān)注到農(nóng)村住房問題，對農(nóng)村老年人適住性方面多加重視，爭取使住房環(huán)境滿足農(nóng)村老年人口的住房需求，增加老年人的幸福感，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，重視老齡產(chǎn)業(yè)的研究及培育

在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，為提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，有必要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，我國的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，適齡勞動力的減少對我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了極大的影響。但同時(shí)，隨著我國老年人口數(shù)量的增加，我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將爆發(fā)出巨大潛力。在這樣的情況下，為體現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化的發(fā)展需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響研究，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，重視對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，并以此為契機(jī)創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)機(jī)會，培育更多該方面的先進(jìn)人才，進(jìn)行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步深化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，關(guān)注老年人生活，重視養(yǎng)老事業(yè)。

二、新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進(jìn)一步落實(shí)以人為本的規(guī)劃理念，將老年關(guān)懷理念原則貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的全過程

在新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，關(guān)注老齡人口情況，落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，應(yīng)該是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要一步。但在實(shí)際情況中，依然存在著政府對于人口老齡化問題重視程度不夠的情況，尚未在現(xiàn)實(shí)生活中有效貫徹以人為本的發(fā)展理念，對于老年人的社會關(guān)懷尚有欠缺，公眾參與機(jī)制長期得不到有效傳達(dá)，老齡化問題對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響常常被忽略。老年關(guān)懷理念原則急需貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)過程中，合理安排各項(xiàng)規(guī)劃，將人口老齡化與城鄉(xiāng)規(guī)劃融合起來，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的制定與修改需要重視人口老齡化的影響，相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化發(fā)展需求進(jìn)行修訂與完善

據(jù)調(diào)查，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)在應(yīng)對人口老齡化問題上存在一定的不足，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律及法規(guī)對老齡化人口的重視程度不足。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門制定了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的各項(xiàng)法規(guī)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、節(jié)約土地等，但人口老齡化的相關(guān)問題卻一直都未納入其中。因而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)制度應(yīng)該得到完善，將老齡化問題寫入法規(guī)系統(tǒng)，對這些問題加以重視。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，老年人對自身的相關(guān)利益也會更加重視，若有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)法規(guī)不能保護(hù)老年人的合法權(quán)益，不能滿足老年人的使用需求，也必將給整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程帶來很多不必要的麻煩。目前，我國法規(guī)有關(guān)人口老齡化的相關(guān)規(guī)定不夠完善，公眾的規(guī)劃參與程度較低，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)難以保障老齡人口的相關(guān)訴求，因而，首先需要補(bǔ)充有關(guān)于這方面的法律法規(guī)。例如，在城市用地分類規(guī)劃當(dāng)中，老年人設(shè)施用地尚未在規(guī)劃中得到明確的表示，滿足不了老年人用地的相關(guān)需求，在此方面需要得到及時(shí)的、相關(guān)的、明確的補(bǔ)充規(guī)范，從而不斷地滿足老年人的生活需求，提高老年人的生活質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需體現(xiàn)老齡群體的發(fā)展要求，各層次規(guī)劃應(yīng)融入適老發(fā)展元素

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系當(dāng)中，相關(guān)的政府以及各個(gè)部門都對規(guī)劃進(jìn)行了明確的分類，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也都進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，但在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對這方面的投入還有些欠缺，相關(guān)部門對于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還不太重視，由于之前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國不是特別突出，所以很多部門都未能及時(shí)抓住這一機(jī)遇，未能有效實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的很多地區(qū)缺乏對人口老齡化的關(guān)注，缺乏對老年人實(shí)際需求進(jìn)行挖掘的調(diào)查研究，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的方向偏差，無法正確地制定針對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略。在老齡產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃方面，相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門也未能及時(shí)進(jìn)行關(guān)注，對于這一領(lǐng)域的了解甚少，對于老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)不強(qiáng)。在養(yǎng)老行業(yè)和養(yǎng)老模式等方面，相關(guān)地區(qū)的管理人員也沒有能夠及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，滿足老年人的養(yǎng)老生活，傳統(tǒng)家庭和傳統(tǒng)社會養(yǎng)老模式都面臨著巨大挑戰(zhàn)。很多城鎮(zhèn)在面對人口老齡化的挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對措施都不夠積極，尤其是在老年人設(shè)施以及適老型住房的發(fā)展方面。隨著社會的不斷發(fā)展，我國老年人將會對老年生活的住房環(huán)境提出更高的要求，但我國總體的城鎮(zhèn)發(fā)展卻缺乏對老年人住房需求相應(yīng)的調(diào)查研究，難以確定老年人的住房指標(biāo)，為適老型住房的建設(shè)帶來了一定的困難。目前，我國適老型住房以及相關(guān)的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)社會的養(yǎng)老設(shè)施、老年保健等老人活動場所滿足不了我國老年人的生活需求，急需引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行快速發(fā)展。并且在養(yǎng)老公共區(qū)域、交通環(huán)境的建設(shè)過程中也需要進(jìn)行適老化建設(shè)，相關(guān)的管理人員也要對這幾方面來進(jìn)行合理的安排。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村問題則需要政府部門更加重視。近幾年來，由于鄉(xiāng)村青年勞動力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村趨于空心化，空巢老人較多，因而鄉(xiāng)村的人口老齡化也存在更多的問題。我國在相關(guān)的養(yǎng)老設(shè)備以及醫(yī)療等方面政府部門應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的人口調(diào)查，在推行城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，也要注意農(nóng)村勞動力人口的引進(jìn)。鄉(xiāng)村的養(yǎng)老設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)模式比較落后，政府部門也應(yīng)該重視起相關(guān)問題。

三、新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，貫徹以人為本及老年關(guān)懷理念原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃若要成功轉(zhuǎn)型，首先就是需要貫徹以人為本的老年關(guān)懷理念，從根本上重視起人口老齡化的相關(guān)問題。充分尊重老年人的物質(zhì)和精神方面的生活，通過各項(xiàng)措施滿足人們的生活需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，充分考慮到老年人對于公共服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等的需求，為老年人提供相應(yīng)的生活娛樂場所，完善住房養(yǎng)老設(shè)施等。在這些方面，政府也需要加強(qiáng)相關(guān)編制人員以及管理人員的專業(yè)資格，引進(jìn)更多城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)人才，強(qiáng)化對于新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化的相關(guān)知識普及，提高相關(guān)人才的素質(zhì)，保障規(guī)劃人才的管理理念能夠與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對于管理人才的相關(guān)培訓(xùn)。在這個(gè)過程當(dāng)中，也要重視公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，廣泛吸收民意，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等各種形式來收集社會上不同的人群對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些相關(guān)建議，尤其要主動地聽取老齡人口的相關(guān)建議，將這些觀點(diǎn)融入到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中。

（二）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制度和規(guī)范，保障老年人的規(guī)劃參與權(quán)和知情權(quán)

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制度缺乏對人口老齡化重視的相關(guān)問題，相關(guān)政府部門更應(yīng)該重視起這方面的工作，充分聽取民意，并且及時(shí)地對城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制度，強(qiáng)化適老型城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律性。相關(guān)法律法規(guī)的制定要及時(shí)地對老齡人口進(jìn)行公示，使老年人明確了解自己的合法權(quán)益，并且應(yīng)在老齡人口當(dāng)中加大宣傳力度，充分保障老年人的規(guī)劃參與權(quán)和知情權(quán)，從而利用這些相關(guān)法規(guī)來提高老年人的幸福感和獲得感，保證老年人能夠及時(shí)地、準(zhǔn)確地獲取到相關(guān)信息。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制內(nèi)容，構(gòu)建老年關(guān)懷型規(guī)劃內(nèi)容框架和規(guī)劃體系

為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和解決人口老齡化的相關(guān)問題，各層次規(guī)劃內(nèi)容都必須積極融入“適老發(fā)展”內(nèi)容，強(qiáng)化老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，并且關(guān)注到老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。近幾年來，我國老年人口的數(shù)量越來越多，與此同時(shí)，也促進(jìn)了我國服務(wù)市場的發(fā)展。因而在老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及其他的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，使這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠滿足我國老年人的養(yǎng)老需求，而不是一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略我國老年人的實(shí)際精神和生活需要。此外，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，在各個(gè)層面構(gòu)建起老年關(guān)懷型規(guī)劃內(nèi)容，給予老年人更多社會關(guān)懷。

結(jié) 語

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)代，我國新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中也面臨著人口老齡化的相關(guān)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都需要我國政府及相關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中不斷關(guān)注老年人的相關(guān)需求，制定各種措施來進(jìn)行相應(yīng)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而使我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠成功進(jìn)行。所以，政府相關(guān)部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，要及時(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將以人為本、適老規(guī)劃的理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程中。

（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）