加強(qiáng)績效評價 提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

葉愛平

行政事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中有著非常重要的地位，其并不以盈利為目的，主要職責(zé)是提供行政服務(wù)，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。目前我國部分行政事業(yè)單位中還存在著國有資產(chǎn)流失的問題，而想要有效解決這一問題，就必須要積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理績效評價工作。本文中闡述了行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的重要性，并就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠為相關(guān)工作人員帶來一定的借鑒意義。

行政事業(yè)單位對于經(jīng)營資產(chǎn)管理較為重視，但在國有資產(chǎn)管理中還存在一定的問題，比如說相關(guān)體制不夠健全、管理缺乏科學(xué)性等，而這就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平受到一定的影響。因此事業(yè)單位一定要能夠正確認(rèn)識的這個問題，并要通過加強(qiáng)績效評價來逐漸提升國有資產(chǎn)的管理水平，確保國有資產(chǎn)的安全性以及完善性。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是指屬于全民或國家的一切財產(chǎn)以及財產(chǎn)權(quán)利的總稱，其是由我國人民共同占有、使用和受益的財產(chǎn)。而行政單位國有財產(chǎn)是指我國各地區(qū)行政單位所占有和依法使用的國家所有財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)主要是由國家和地方政府進(jìn)行資金調(diào)撥，而一部分接受捐贈的經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)也稱之為國有資產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)有如下特征：

（1）非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資金是用作社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行政工作，并不會直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營中。

（2）服務(wù)性和非增值性。行政單位的國有資產(chǎn)使用的目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以及再分配國民收入，而不是以經(jīng)濟(jì)盈利作為主要目的，而這也決定了其具有社會服務(wù)功能。所以說行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的目的是確保其完整性，并充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的服務(wù)效能，而不是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

（3）增值補(bǔ)償具有間接性。行政單位不可以依靠自身的積累獲得國有資產(chǎn)，只能由政府進(jìn)行預(yù)算撥款不足。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)來自于政府撥款，其購買辦公家具、房屋、汽車的經(jīng)濟(jì)來源也都是國家政府提供的，都屬于國有資產(chǎn)，但目前我國行政單位依然存在著國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)歸屬不清，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)急需改善，行政單位價值管理落后等問題。如果不能及時對這些問題進(jìn)行解決，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)被無償占有，資源被浪費(fèi)或閑置，國有資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)，因此加強(qiáng)對其的資產(chǎn)管理工作有著非常重要的意義，我國近年來也相繼出臺了一系列的資產(chǎn)管理方法，以推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平的提升，也已經(jīng)取得了一定的成效。國有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，通過劃分相應(yīng)的管理權(quán)限，確保國有資產(chǎn)不被流失，并要做好對國有資產(chǎn)收益方面的監(jiān)督，簡單來講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指其對國有資產(chǎn)經(jīng)營和使用的管理。近年來我國一些行政事業(yè)單位也意識到進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要，并通過各種手段提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，可以說無論是在理論還是實(shí)踐上，其資產(chǎn)管理工作都得到了進(jìn)一步發(fā)展，而這也有利于行政事業(yè)單位資源的合理分配。

三、進(jìn)行國有資產(chǎn)績效評價的重要性以及所要堅持的原則

通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效評價，可使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用效率得到進(jìn)一步提升，確保其各項業(yè)務(wù)工作能夠有序地開展下去。國有資產(chǎn)績效評價不僅要考慮到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置，還需要考慮到國有資產(chǎn)提供的服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位正處于改革轉(zhuǎn)型的重要時期，這一時期行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量尤為重要，而績效評價的重要作用在其中也越發(fā)凸顯。通過對國有資產(chǎn)績效評價工作的加強(qiáng)，可使國有資產(chǎn)使用價值得到顯著提升，有利于行政事業(yè)單位綜合效益空間的增大。其次，績效評價體系的建立還可以系統(tǒng)的評價國有資產(chǎn)管理工作。最后，國有資產(chǎn)績效評價的開展，能夠優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也可很好的杜絕行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)存問題

（一）缺乏重視

因受到原有思維模式影響較深，很多行政事業(yè)單位并沒有正確的認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理績效評價的重要作用，因此對于這一工作并不重視，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時將重心放在經(jīng)營資產(chǎn)上，對于國有資產(chǎn)卻較為忽視，績效評價側(cè)重點(diǎn)也放在內(nèi)部工作以及公共職能上，而這些與績效評價的初衷就會相互背離，也不利于國有資產(chǎn)績效評價職能的發(fā)揮。

（二）未進(jìn)行評價體系的建立健全

現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評價體系不夠健全，難以確保此項工作的有序開展，一些單位雖然進(jìn)行了相應(yīng)評價體系的建立，但參照的都是企業(yè)績效評價模式，而這就會導(dǎo)致資產(chǎn)管理績效評價模式不能很好的適應(yīng)行政事業(yè)單位自身，不能有效地進(jìn)行績效評價流程及指標(biāo)方面的管理工作，很難達(dá)到預(yù)期的評價績效目標(biāo)，因此行政事業(yè)單位一定要對其引起足夠重視，并要根據(jù)單位的具體情況在后續(xù)工作中進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。

其次，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評價時，行政事業(yè)單位應(yīng)對各方面因素綜合進(jìn)行考慮，只有這樣才能夠使國有資產(chǎn)管理水平得到有效提升，但目前一些行政事業(yè)單位會將國有資產(chǎn)績效管理的重心放在資產(chǎn)使用效率上，但卻較為忽視國有資產(chǎn)的保養(yǎng)、清查以及維護(hù)。在進(jìn)行國有資產(chǎn)績效評價時僅僅將資產(chǎn)使用效率作為評價指標(biāo)，評價指標(biāo)過于單一化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作水平無法得到提升。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不夠健全

想要確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利開展，就必須要有健全的管理制度作為保障，同時需要相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)共同構(gòu)成國有資產(chǎn)管理制度。但就現(xiàn)階段而言，我國并沒有完善的法律法規(guī)用作于國有資產(chǎn)管理，也缺乏健全的規(guī)章制度，可以說目前我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時并沒有健全的管理制度作為保障，而只有通過法律條文的約束，才能確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。關(guān)于國有資產(chǎn)管理制度并沒有一致標(biāo)準(zhǔn)，一些相關(guān)制度應(yīng)用過程中也存在著不可操作性，同一行政單位的不同部門所應(yīng)用的管理制度也不一致，而這就會對統(tǒng)一管理工作帶來一定困難，導(dǎo)致相關(guān)管理制度難以建立。此外，目前一些行政事業(yè)單位將重心放在經(jīng)濟(jì)效益上，也未能科學(xué)合理的制定產(chǎn)權(quán)管理制度。

（四）信息化水平有待提升

信息技術(shù)的推廣和普及，使得各行各業(yè)的管理工作發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，但目前一些行政事業(yè)單位并未將信息化技術(shù)應(yīng)用在國有資產(chǎn)管理績效評價中，也沒有進(jìn)行信息反饋平臺、交流系統(tǒng)以及動態(tài)管理系統(tǒng)的建立，而這就會導(dǎo)致信息使用價值受到一定的影響，不利于行政事業(yè)單位進(jìn)行決策和控制。而相關(guān)工作人員自身并不具備較強(qiáng)的計算機(jī)應(yīng)用能力和信息操作能力，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等因素也會對此項工作的整體發(fā)展造成影響。

五、對國有資產(chǎn)管理績效評價水平進(jìn)行提升的有效策略

（一）加強(qiáng)重視

意識決定行為，而想要使國有資產(chǎn)管理績效評價水平得到提升，行政事業(yè)單位就要意識到此項工作開展的重要性，并對其引起足夠重視。首先，行政事業(yè)單位可聘請專業(yè)人士到單位進(jìn)行績效評價作用以及相關(guān)知識的講解，使員工能夠?qū)@一工作的重要性進(jìn)行明確，從而積極的配合此項工作的開展，促使國有資產(chǎn)管理質(zhì)量能夠得到有效提升。其次，行政事業(yè)單位還可定期進(jìn)行相關(guān)案例的分析，并將案例內(nèi)容和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行對比，對其中存在的利弊進(jìn)行總結(jié)，使績效管理人員能夠深入的理解此項工作。此外，企業(yè)要通過各項渠道進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、績效評價方針以及政策的宣傳，將領(lǐng)導(dǎo)人員的帶頭作用充分發(fā)揮出來，并引導(dǎo)行政單位全體人員參與到此項工作的學(xué)習(xí)和貫徹當(dāng)中，在行政事業(yè)單位內(nèi)形成良好的文化氛圍。

（二）進(jìn)一步完善評價指標(biāo)體系

想要進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，就必須要有完善的國有資產(chǎn)管理績效評價體系作為保障，因此行政事業(yè)單位一定要積極采取有效措施，完善現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系。首先，行政事業(yè)單位要明確和完善現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理績效評價內(nèi)容，合理的設(shè)置管理能力以及保障條件方面內(nèi)容，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，提升國有資產(chǎn)管理績效評價的全面性及準(zhǔn)確性。其次，在設(shè)置評價流程的過程中一定要確保其具有較強(qiáng)的適用性，只有這樣才能夠?qū)⑵湓趪匈Y產(chǎn)管理中的作用充分發(fā)揮出來，如必要的話，行政事業(yè)單位可以聘請相關(guān)的資產(chǎn)評估單位，合理的設(shè)置評價基本目標(biāo)，明確評價范圍，進(jìn)行國有資產(chǎn)臺帳制度的建立和完善，并對各個部門和科室的情況進(jìn)行匯總。最后，要確保相關(guān)信息的真實(shí)性。行政事業(yè)單位要核查和取證相關(guān)信息，深入到實(shí)際調(diào)查當(dāng)中，并要做好和歷史數(shù)據(jù)的對比工作，對于相關(guān)情況要及時進(jìn)行披露，并要能夠積極采取有效措施解決問題。

（三）加強(qiáng)信息化技術(shù)在國有資產(chǎn)管理績效評價中的應(yīng)用

為了對行政事業(yè)單位運(yùn)營中的國有資產(chǎn)信息進(jìn)行有效處理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理體系的建設(shè)力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理績效評價效率的進(jìn)一步提高。通過信息技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的快速整理與分析，還能夠幫助行政事業(yè)單位內(nèi)各業(yè)務(wù)部門工作的有效銜接，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理績效評價績效管理水平進(jìn)一步提升。因此行政事業(yè)單位還需要在結(jié)合自身管理需求基礎(chǔ)上，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評價信息化管理系統(tǒng)的合理構(gòu)建。

其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對信息化人才的培養(yǎng)工作，借助專業(yè)人才進(jìn)行國有資產(chǎn)績效評價信息化系統(tǒng)的管理。行政事業(yè)單位可以邀請專業(yè)人士在單位內(nèi)進(jìn)行信息技術(shù)的培訓(xùn)，使工作人員能夠具備較強(qiáng)的軟件和計算機(jī)操作應(yīng)用能力，為績效評價工作的順利開展鑒定良好的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)行績效考核問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

想要使行政單位國有資產(chǎn)管理績效得到顯著提升，就必須要依附于科學(xué)合理的考核問責(zé)機(jī)制，這樣才能調(diào)動工作人員積極性，將組織優(yōu)勢最大程度發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有進(jìn)行專門績效問責(zé)機(jī)制的制定，因此說國有資產(chǎn)管理績效水平也不會直接影響到行政單位的管理水平，一部分行政單位績效水平較高卻不能得到激勵，一部分行政單位績效水平較低但卻也不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而這一問題就會導(dǎo)致相關(guān)部門和人員參與績效管理的積極性并不高，鑒于此，行政事業(yè)單位必須要進(jìn)行相應(yīng)獎罰制度的建立，將績效考核責(zé)任明確到人員和部門，一些行政單位績效水平較高，可給予期撥款優(yōu)先權(quán)，而一些行政事業(yè)單位績效管理水平較低則要給予其一定的行政處罰。對于行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員也要進(jìn)行績效考核獎罰機(jī)制的建立，對于一些在績效管理工作中表現(xiàn)積極的工作人員，可給予精神和物質(zhì)上的雙重獎勵，而對于一些在績效管理工作中表現(xiàn)不積極或出現(xiàn)管理漏洞的員工，應(yīng)視情況給予一定的懲罰，只有這樣才能將行政事業(yè)單位職工進(jìn)行國有資產(chǎn)績效管理的工作積極性充分激發(fā)出來。

（五）對國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全

想要提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，就必須要依托于完善的管理制度，因此單位要根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)的不同選擇相應(yīng)的管理方式，對管理責(zé)任進(jìn)行明確，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理要求，做好對單位資產(chǎn)的管理工作，將崗位責(zé)任切實(shí)落實(shí)下去，確保行政單位的國有資產(chǎn)不被流失，如因自身工作失職造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，要根據(jù)資產(chǎn)管理類型進(jìn)行管理措施的制定，但是依托于企業(yè)的相關(guān)管理制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要通過法律政策來進(jìn)行監(jiān)督。此外，我國行政事業(yè)單位多為社會服務(wù)型組織，因此在績效評價的過程中要將社會公共服務(wù)的有效開展作為核心內(nèi)容。

結(jié) 語

總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有著非常重要的作用，而只有通過績效評價才能推動此項工作的順利開展，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)使用效率，使行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。所以行政事業(yè)單位一定要轉(zhuǎn)變以往的管理理念，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理績效評價工作的重視程度，認(rèn)真分析其中存在的問題，采取有效措施及時進(jìn)行解決，對原有的績效評價機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，根據(jù)單位的實(shí)際情況建立相應(yīng)信息管理平臺，推動國有資產(chǎn)管理水平的提升。

（作者單位：福鼎市司法局福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作站）