雙重預(yù)防機(jī)制下企業(yè)內(nèi)部安全工作的責(zé)任與分工

郭哲名 楊思華

本文通過對績效預(yù)算評價(jià)體系在企事業(yè)單位中的有效應(yīng)用途徑展開詳細(xì)分析。相關(guān)人士要對預(yù)算管理體系在提高企事業(yè)單位綜合發(fā)展能力方面具有的重要性，給予正確認(rèn)知和高度重視，采取多元化有效措施，提高企事業(yè)單位的盈利能力，使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本得到有效控制的同時(shí)，最大程度提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建在全國逐漸開展，我國安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。在安全科研工作者以及工程師們的不懈努力下，我國安全生產(chǎn)工程技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)比較完備，相關(guān)法律法規(guī)及對策規(guī)范也已能全面覆蓋安全工作中的方方面面，但是在實(shí)際安全管理工作中，仍存在一些問題。為此，本文將從安全生產(chǎn)責(zé)任以及分工的角度尋找實(shí)際安全工作中存在的問題，并提出可行的對策措施，為安全工作添磚加瓦。

一、雙控體系中存在的問題

安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其本身所固有的不確定性使得該系統(tǒng)模糊而復(fù)雜。雙重預(yù)防機(jī)制是國家針對現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀制定的管理規(guī)范，是用于指導(dǎo)企業(yè)安全管理工作的方法論，幫助企業(yè)管理者有條理地開展安全工作。人總是討厭不確定性，因而，在安全工作中，盡管企業(yè)管理者在充分認(rèn)識到安全工作的重要性后，積極負(fù)責(zé)地開展工作，但在實(shí)際工作中，仍會下意識地傾向于處理相對確定的工作，如：完善工程技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)化、制定責(zé)任制等。多年的努力下，在以上領(lǐng)域的安全工作都已經(jīng)非常完善，但對以人為核心的管理方面仍存在一些問題。

（一）責(zé)任模糊

作為安全管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然在文件層面已經(jīng)相當(dāng)完善，企業(yè)職工也能夠承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任并認(rèn)真執(zhí)行，但在企業(yè)實(shí)際操作中，仍存在一些漏洞和模糊之處，使得安全生產(chǎn)責(zé)任制難以發(fā)揮其應(yīng)有效果。

1.責(zé)任擴(kuò)大

隨著國家安全教育逐漸深入人心，以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，在企業(yè)生產(chǎn)中，每個(gè)人都能夠自覺承擔(dān)安全責(zé)任。但正是由于太過重視，相信所謂的“人多力量大”，使得企業(yè)在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，把無關(guān)的人員也編入安全責(zé)任名單里，期望他們能夠在日常安全管理中起到一些作用。但通常會事與愿違，讓一些非專業(yè)的無關(guān)人士參與到安全工作中不僅不會提升安全性，還會影響工作效率，人為制造安全漏洞。

2.責(zé)任重疊

同時(shí)，企業(yè)還存在一種“多加幾道保險(xiǎn)”的思想，覺得一個(gè)人管不保險(xiǎn)，多找?guī)讉€(gè)人才安全。同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不論其風(fēng)險(xiǎn)等級，不僅要職工負(fù)責(zé)，班組長負(fù)責(zé)，還要安全員負(fù)責(zé)，甚至是其他高層管理者也要負(fù)責(zé)。這不僅表明企業(yè)管理者搞不清班組長和安全員的職責(zé)區(qū)分，還會造成巨大的安全管理隱患。

3.一人多責(zé)

這種現(xiàn)象常見于安全員身上，認(rèn)為安全員就應(yīng)該對所有與安全相關(guān)的工作負(fù)責(zé)，這其實(shí)是一種巨大的認(rèn)知錯(cuò)誤，安全員也有其能力范圍，超量的職責(zé)可能會造成安全員顧此失彼，釀成大禍。

4.責(zé)任脫離實(shí)際

在安全生產(chǎn)責(zé)任制編制過程中，存在某些只有深入一線工作的人員才能接觸到的安全工作責(zé)任，被分配給不相關(guān)管理者的現(xiàn)象，這明顯不合理。優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)具有高效的分工策略，在安全工作中同樣如此，要根據(jù)實(shí)際工作，來分配每個(gè)職工相應(yīng)的安全責(zé)任，不然會造成體系混亂。

（二）安全分工不合理

企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，與安全工作是同時(shí)展開的，生產(chǎn)活動(dòng)是安全工作的基礎(chǔ)，安全工作是生產(chǎn)活動(dòng)的保障。但有時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會與安全工作產(chǎn)生沖突，二者的不協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低甚至引發(fā)事故。

1.職工負(fù)擔(dān)過重

在企業(yè)經(jīng)營以及安全教育活動(dòng)中，普通職工常被要求學(xué)習(xí)與其崗位技能關(guān)聯(lián)性不高的安全知識，這些知識實(shí)用性極低，但礙于公司規(guī)定必須記住，便成為了職工的負(fù)擔(dān)。而且，由人的記憶活動(dòng)原理可知，這些多余的負(fù)擔(dān)反而會在發(fā)生事故的關(guān)鍵時(shí)刻，干擾職工做出正確的對策，造成不必要的損失。

2.安全工作分工不合理

安全工作分工不合理又分為兩個(gè)方面：

一是安全部門與生產(chǎn)部門分工模糊：安全部門作為公司專門為安全工作成立的部門，就應(yīng)該做所有與安全相關(guān)的工作，而生產(chǎn)部門只要注重生產(chǎn)相關(guān)工作即可，有時(shí)還會發(fā)生安全、生產(chǎn)兩部門發(fā)生沖突的情況，這種人為對生產(chǎn)系統(tǒng)的割裂，不僅會影響系統(tǒng)的運(yùn)行效率，還會引發(fā)安全隱患。

二是安全部門內(nèi)部沒有明確分工：安全部門內(nèi)部僅有安全資料和一線安全員的簡單二元分工，每個(gè)安全員都要管理自己負(fù)責(zé)區(qū)域的各方面安全工作，往往會讓安全員變得博而不精，且管理的工作內(nèi)容太多的話，也會造成因疏忽而引發(fā)的事故。

二、多層管理機(jī)制

（一）奶酪模型

20世紀(jì)90年代，James Reason 提出一種“瑞士奶酪模型”，來解釋事故發(fā)生的原因， 所有復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)都是由工程技術(shù)、組織失誤、人的不安全行為、物的不安全行為等多個(gè)因素構(gòu)成。根據(jù)不同因素設(shè)計(jì)的多層防御措施，控制隔離危險(xiǎn)源。當(dāng)由于種種原因使得各層防御產(chǎn)生一定的失效， 這些失效點(diǎn)即奶酪上中孔洞，當(dāng)多個(gè)空洞連貫，將危險(xiǎn)源暴露出來時(shí)，事故即會發(fā)生。該模型理論經(jīng)常被運(yùn)用于飛行安全管控。

（二）多層管理機(jī)制

參照瑞士奶酪模型的原理，結(jié)合安全評價(jià)程序中的評價(jià)單元?jiǎng)澐址椒?，設(shè)計(jì)出一種新的安全工作多層管理機(jī)制。

該方法與其他多層次的風(fēng)險(xiǎn)控制方法的區(qū)別在于，以往的控制方法中每層措施都是針對最初的危險(xiǎn)源（或隱患）來設(shè)計(jì)，但本文提出的方法中，每層控制措施的應(yīng)對目標(biāo)都是前一層控制措施的結(jié)果，即危險(xiǎn)源在接受前一層措施的控制后所遺留的殘余風(fēng)險(xiǎn)。

并且，該方法以評價(jià)單元為基礎(chǔ)劃定安全分工及責(zé)任，把存在普遍聯(lián)系的生產(chǎn)系統(tǒng)分成相對獨(dú)立的責(zé)任體系，有效防止因責(zé)任疏忽而引發(fā)的事故連鎖。在獨(dú)立的責(zé)任體系內(nèi)部，將生產(chǎn)活動(dòng)與安全責(zé)任串聯(lián)，避免跨崗位分配安全責(zé)任而引發(fā)管理混亂，使得安全管理工作更加清晰簡練，工作原理如圖2所示。

三、應(yīng)用及對策

根據(jù)本文提出的“多層管理機(jī)制”，在第一章節(jié)所提出的企業(yè)實(shí)際安全管理工作中的問題，可得如下對策：

（一）安全責(zé)任與工作要緊密聯(lián)系

在企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制以及實(shí)際安全管理中，無需死板地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，把安全責(zé)任分配給不同級別的管理著，也不要為了保持工作量一致隨意劃分，要立足于危險(xiǎn)源所在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，采取就近原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，把相應(yīng)的安全責(zé)任與工作，分配給該工作區(qū)域內(nèi)的職工。

要注意基層職責(zé)到人，安全責(zé)任分配不是為了讓其分擔(dān)責(zé)任，而是強(qiáng)化對安全工作的重要性的認(rèn)識，以及發(fā)揮職工對其崗位的了解，把隱患消除于平時(shí)工作中。

對于高層管理者的安排，要立足于實(shí)際，不光要負(fù)責(zé)，還要工作，拒絕“無事袖手談安全，臨危一問三不知”。重大危險(xiǎn)源不用領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，領(lǐng)導(dǎo)可以授權(quán)專業(yè)人員全權(quán)管理，但不是抽身而去，要和被委托人共同承擔(dān)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。

（二）責(zé)任與分工明確

杜絕出現(xiàn)責(zé)任重疊現(xiàn)象，尤其是生產(chǎn)和安全兩部門一線管理者的職責(zé)，可以采用管理-監(jiān)督雙層責(zé)任機(jī)制，班組長對現(xiàn)場安全工作負(fù)責(zé)，而安全員對班組長的安全工作效果負(fù)責(zé)，兩者各有側(cè)重，避免雙頭指揮和都不管的現(xiàn)象。對于企業(yè)高層，不要求其什么都懂，在實(shí)際工作中，他們很少會接觸到大部分安全工作，但也不能什么也不懂，要知道重大危險(xiǎn)源及應(yīng)急措施，知道應(yīng)該咨詢誰，每項(xiàng)工作誰負(fù)責(zé)。

（三）削減普通職工負(fù)擔(dān)

在有“安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡”等安全風(fēng)險(xiǎn)信息告知設(shè)施的情況下，普通職工并不需要全面的了解安全知識，哪怕是僅限于其就職企業(yè)。弊端在上面就已經(jīng)提到，記得太多容易忘，容易混亂，容易遲疑，都不利于事故應(yīng)對。據(jù)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)發(fā)生傷亡事故，很大一部分原因在于不懂得如何識別危險(xiǎn)源失控征兆以及怎么應(yīng)急避險(xiǎn)。震驚世界的博帕爾泄毒事件，之所以會造成如此多的人員傷亡，其主要原因便是以上兩點(diǎn)。所以，對于普通職工，安全工作除工作相關(guān)安全知識外，只需懂“危險(xiǎn)源失控征兆”、“控制措施”以及“簡明應(yīng)急避險(xiǎn)對策”就行。

（四）優(yōu)化安全人員分工

對于主要負(fù)責(zé)安全工作的安全管理者來說，目前安全部門內(nèi)，只有安全資料和現(xiàn)場管理這樣簡單的二元分工，這其實(shí)是非常不負(fù)責(zé)任的。安全員在其負(fù)責(zé)的區(qū)域什么都管，這就需要非常廣博的專業(yè)知識，使得安全管理者博而不精，甚至由于知識缺乏而產(chǎn)生失誤，進(jìn)而引發(fā)事故。

在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理配置安全員人數(shù);根據(jù)不同的職責(zé)、工藝階段、空間位置來劃分安全管理者的的工作，先在劃分好的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)成立不同的分隊(duì)，以確保工作的相對獨(dú)立性，避免連鎖事故發(fā)生;再根據(jù)不同的領(lǐng)域，將不同的工作分給每一位安全管理者，如，用電、消防、車輛、機(jī)械等;不同分隊(duì)里負(fù)責(zé)同一工作的人員又可以成立不同的小組，以小組為單位，定期主持全面排查企業(yè)隱患。

如此分工，既可以提高工作效率又能夠明確責(zé)任，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，但分工明確后，要嚴(yán)格要求安全員，每個(gè)人都要精通自己的這部分。

結(jié) 語

本文立足于風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，從企業(yè)安全分工以及責(zé)任分配的角度出發(fā)，辨識并提出企業(yè)在實(shí)際安全管理中存在的問題，參照瑞士奶酪模型的原理，結(jié)合安全評價(jià)程序中的評價(jià)單元?jiǎng)澐址椒ǎO(shè)計(jì)出一種著眼于控制殘余風(fēng)險(xiǎn)的安全工作多層管理機(jī)制。該方法以評價(jià)單元為基礎(chǔ)劃定安全分工及責(zé)任，把存在普遍聯(lián)系的生產(chǎn)系統(tǒng)分成相對獨(dú)立的責(zé)任體系，使得安全管理工作更加清晰簡練。應(yīng)用該方法實(shí)際解決了企業(yè)在實(shí)際安全管理中存在的問題，為雙重預(yù)防機(jī)制的建立工作添磚加瓦。

（作者單位：沈陽化工大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院）