加大投資力度 搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機

洪祥駿

近年來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為全球共識，新冠肺炎疫情進一步加速推動數(shù)字時代全面到來。2021年G20主席國意大利首次將數(shù)字經(jīng)濟列為財金渠道重要議程，并聚焦數(shù)字化與生產(chǎn)率、數(shù)字平臺、數(shù)字基礎設施和數(shù)字貨幣等重點議題。為做好相關政策準備，本文圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則制定開展了深入調(diào)研，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒和指導。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在更加復雜和不確定的全球經(jīng)濟環(huán)境中，新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異，新冠肺炎疫情進一步加速推動全球進入數(shù)字經(jīng)濟時代。在此背景下，各國紛紛加大數(shù)字經(jīng)濟投入，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機，引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則制定，為未來國際競爭爭取主動權。

一、數(shù)字經(jīng)濟概況

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念

截至目前，數(shù)字經(jīng)濟尚沒有統(tǒng)一的定義。2016年，G20杭州峰會通過的《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》將其定義為：以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議將其分為三個層次，即核心層、狹義范圍和廣義范圍。其中，核心層是指數(shù)字部門（digital sector），即互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊產(chǎn)業(yè)（IT/ICT）等負責生產(chǎn)和制造數(shù)字技術的部門，包括硬件制造業(yè)、軟件和IT咨詢業(yè)、信息服務業(yè)和電信業(yè)，是整個數(shù)字經(jīng)濟的技術基礎。狹義范圍是指數(shù)字經(jīng)濟（digital economy），包括ICT以及數(shù)字服務、平臺經(jīng)濟，以及共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟的一部分等。廣義范圍是指數(shù)字化的經(jīng)濟活動（digitalized economy），包括產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的電子商務、工業(yè)4.0、精確農(nóng)業(yè)（Precision agriculture）、算法經(jīng)濟等，以及共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟的一部分。

（二）各國加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展投資力度

鑒于數(shù)字經(jīng)濟廣闊的前景和對經(jīng)濟的推動作用，數(shù)字經(jīng)濟正成為各國搶占全球競爭制高點的新賽場。G20國家大力投資，出臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署。美國在幫扶本國企業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的同時，阻擾別國數(shù)字化智能化能力升級的努力。日本在2018年發(fā)布《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進計劃（SIP）》，2019年發(fā)布《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2019》。德國圍繞“數(shù)字戰(zhàn)略2025”實施，將工業(yè)4.0平臺等作為重點發(fā)展領域。英國在通過數(shù)字化彈射器（Digital Catapult）項目幫助英國各早期數(shù)字化企業(yè)順利發(fā)展。澳大利亞推出工業(yè)4.0 Test labs，供企業(yè)試用工業(yè)4.0技術。與此同時，各國加速投資數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型技術和服務投資，預計2020年，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術和服務支出將增長10.4%，達到1.3萬億美元，預計2020-2023年，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資將達到7.4萬億美元，G20主要國家投資數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況如表1所示。

發(fā)達國家面臨巨大投資機會和5G更新?lián)Q代需求。美國宣稱將投入2750億美元到5G的建設，AT&T實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全國覆蓋，Verizon 投入19億美元購買5G技術， 并與三星簽訂了價值7.9萬億韓元的網(wǎng)絡設備長期供應合同。韓國從2020年7月份起，在未來18個月內(nèi)投資220億美元用于全國5G基礎設施建設， 韓國各大通信運營商計劃在年內(nèi)開始建設高頻段基站，在未來18個月內(nèi)投資25.7萬億韓元（約合220億美元）用于全國5G基礎設施建設。英國在2019年公布了6500萬英鎊的5G計劃。日本政府計劃在2023年底將5G基站數(shù)量增加到21萬個，投入144億美元。瑞士的運營商在2019年花費3.8億瑞士法郎（約3.79億美元）部署5G網(wǎng)絡。德國電信集團提出計劃在2020年投入55億歐元，讓5G技術覆蓋三分之二的人口。西班牙推出“數(shù)字2025計劃”，投入240億歐元擴大5G覆蓋范圍。澳大利亞最大運營商澳洲電訊Telstra在2020年底投入5億美元，為75%的澳洲人口提供5G服務。數(shù)字化技術改變了過去發(fā)達國家投資不足問題，同時發(fā)展中國家的投資量更大。目前中國5G基站已覆蓋全國地級以上城市，三大運營商計劃在2020年底前投入1803億元人民幣設立75萬個基站;泰國將投入1.1至14億美元設立5G基礎設施;沙特在2019年與華為簽下近30億元的5G投資項目。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字經(jīng)濟將成為后疫情時代推動世界經(jīng)濟復蘇和增長的主要推動力

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字基礎設施投資有利于拉動經(jīng)濟增長。疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，充分顯示了其發(fā)展?jié)摿ΑｋS著各國加速布局數(shù)字經(jīng)濟，企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關投資將極大刺激經(jīng)濟增長。根據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會預測，2020年至2025年，全球運營商將在移動資本支出上投資約1.1萬億美元。國際機構也預測，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資將在2020年至2023年達到7.4萬億美元。這有利于在后疫情時代形成新的投資熱點，推動世界經(jīng)濟增長。

二是數(shù)字化有利于提高生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量。一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素將帶動勞動、資本、技術等傳統(tǒng)要素的價值倍增，并通過對其賦能或者替代，用更少的資源創(chuàng)造更多財富和服務，提高生產(chǎn)率。另一方面，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術相結合，能夠使企業(yè)更加精準地對接市場需求，提供更加細分和專業(yè)的服務，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量增長。此外，在數(shù)字技術支撐下，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務等能力全面提升，給經(jīng)濟發(fā)展帶來更大推動作用。

三是數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟增長注入新動能。一方面，通過將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，能夠在三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點。如在服務業(yè)領域，數(shù)字化帶動共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、遠程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動消費增長和打造出高效靈活的就業(yè)模式。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟借助云計算、云服務等，打破資本排他性使用，有利于提高資本充足性，為經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)提供更廣泛的資本支持。

（二）數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)的平臺壟斷、就業(yè)矛盾和隱私保護等挑戰(zhàn)不容忽視

一是數(shù)字平臺壟斷具有經(jīng)濟和政治影響。平臺經(jīng)濟自身存在網(wǎng)絡效應和鎖定效應，容易導致其市場份額集中，造成“贏者通吃”的壟斷局面。在全球排名前70位的大數(shù)字平臺中，微軟、蘋果等7個超級平臺占據(jù)了2/3的市場份額。全球化的平臺公司還都在采取多種措施穩(wěn)固市場地位，包括對現(xiàn)存或者潛在的競爭者實施并購、擴張其他領域業(yè)務，以及進行政治游說、參與政策制定，甚至對輿論和政治產(chǎn)生影響。

二是就業(yè)矛盾和不平等加劇。一方面，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的新就業(yè)機會分布不平衡。發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟起步早，發(fā)展水平高，能夠更多地享受其帶來的就業(yè)紅利，并吸引大量高技術人才和資本流入，而低收入國家則會陷入發(fā)展水平低、技術能力弱、人才流失的惡性循環(huán)。另一方面，就業(yè)市場兩極分化加劇。信息技術對重復性強、流程化水平高的崗位有較強的替代作用，低技能勞動者失業(yè)風險加大，和高技能勞動者之間的收入差距進一步擴大。

三是隱私與數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護面臨威脅。全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量近年來呈爆炸式增長，由1992年的每天大約100G流量增長到2017年每秒45000G以上。消費者沒有數(shù)據(jù)的控制權和收益權，不僅無法維護自身利益，也難以索取相應的收益。同時，大量數(shù)據(jù)掌控在數(shù)字平臺企業(yè)中，對于消費者的隱私安全也帶來極大風險和挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢

在當前數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化正在對全球經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)四方面發(fā)展趨勢。

一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的主要模式。與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以通過對產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素進行數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和改造，有效提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字化對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化涉及產(chǎn)業(yè)領域更多、市場規(guī)模更大，是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。根據(jù)中國信通院測算，預計2025年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到60萬億元左右，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模將達到9萬億元左右，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模將達到51萬億左右。

二是數(shù)字經(jīng)濟日漸成為大國博弈主賽場。美國依托自身信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在幫扶本國企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，阻擾別國數(shù)字化智能化能力升級的努力，尤其是對中國進行科技打壓和5G圍剿，并與歐洲在數(shù)字經(jīng)濟征稅方面“大打出手”。日本在2019年發(fā)布《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2019》，著重推進大數(shù)據(jù)和人工智能技術在自動駕駛、生物技術、醫(yī)療、物流方面的應用。德國圍繞“數(shù)字戰(zhàn)略2025”的實施，將工業(yè)4.0平臺、數(shù)字化技術、信息技術安全等作為重點發(fā)展領域。此外，英法等也都推出本國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著重打造數(shù)字經(jīng)濟時代背景下國家競爭新優(yōu)勢。

三是數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則競爭日益激烈。一是數(shù)字經(jīng)濟議題的討論近年來逐漸從國際電信聯(lián)盟等專業(yè)性國際組織向G20、亞太經(jīng)合組織等全球綜合性多邊機制拓展，主要國家利用多邊平臺在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字監(jiān)管等領域的規(guī)則之爭日益激烈。二是主要國家紛紛將自身成熟的數(shù)字經(jīng)濟概念和規(guī)則“國際化”。如日本2019年發(fā)布《G20人工智能原則》積極爭取人工智能領域的國際主導權，美國頻繁通過亞太經(jīng)合組織推動消除數(shù)字貿(mào)易壁壘等。三是從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定入手“化整為零”推廣其數(shù)字經(jīng)濟相關主張。如美國在美加墨、美日等貿(mào)易協(xié)定中以全面的“數(shù)字貿(mào)易”章節(jié)取代“電子商務”章節(jié)。我國近年來也依托“一帶一路”倡議擴展參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定的新途徑，并于2020年發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國主張”。

四是全球數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，包容性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2019年發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)普及率達86.6%，發(fā)展中國家為47%，欠發(fā)達國家僅為19.1%。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，發(fā)達國家加大了對數(shù)字經(jīng)濟的投入，而發(fā)展中國家則遭遇經(jīng)濟滑坡、債務積累、疫苗不足等多重打擊，對數(shù)字經(jīng)濟的投資不足，使得全球數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，不利于后疫情時代全球經(jīng)濟的復蘇和增長，并影響聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

四、應對策略

“十四五”規(guī)劃建議提出，“要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定”。結合全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國下一階段應加大數(shù)字化投入，鞏固并提高我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的國際競爭力和影響力，積極參與數(shù)字經(jīng)濟治理國際規(guī)則制定，維護發(fā)展利益。

一是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和投入，鞏固我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的國際競爭力和優(yōu)勢。2020年4月黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為基本生產(chǎn)要素之一，為我國推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。在各國加劇數(shù)字經(jīng)濟博弈的大背景下，我國應充分利用目前我國在信息技術方面積累的優(yōu)勢，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，掌握未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向。同時，進一步加大數(shù)字基礎設施、信息技術研發(fā)、高科技人才等領域的投資，鞏固并不斷提高我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭力。

二是利用G20等多邊平臺，參與數(shù)字經(jīng)濟領域規(guī)則制定。今年，G20主席國意大利首次經(jīng)濟數(shù)字經(jīng)濟作為財金渠道的重點議程，聚焦數(shù)字化與生產(chǎn)率、數(shù)字平臺以及數(shù)字基礎設施等方面的討論，在此基礎上將制定一系列成果文件。鑒此，我國應充分發(fā)揮G20全球經(jīng)濟合作主要平臺作用，參與數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則制定，積極提出中國方案。一方面要發(fā)揮我國數(shù)字大國影響力，建設性參與相關規(guī)則制定，使其平衡反映發(fā)展中國家和新興市場國家利益和訴求;另一方面要保持底線思維，積極應對西方國家利用多邊平臺推銷其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和標準、并對我國企業(yè)進行打壓和規(guī)制的企圖，維護國家利益。

三是貢獻中國智慧和經(jīng)驗，彌合全球數(shù)字鴻溝，推動全球包容性發(fā)展。數(shù)字鴻溝是廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的重要阻礙。我國要積極貫徹習近平總書記關于構建人類命運共同體的思想。一方面，積極推動“數(shù)字絲綢之路”建設，利用中國在數(shù)字基礎設施領域的技術、人才和資金優(yōu)勢，加大對落后國家和落后地區(qū)的支持力度。另一方面，積極分享中國在數(shù)字基礎設施領域的發(fā)展經(jīng)驗，包括“寬帶中國”等中國經(jīng)驗和中國智慧，協(xié)助發(fā)展中國家制定符合本國國情的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，彌合數(shù)字鴻溝，推動全球包容性發(fā)展。

（作者單位：廈門國家會計學院）