人民政協(xié)“凝聚共識”價值意蘊(yùn)的三重維度

金艷紅 陳曉莉

[摘要]要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，既要提高建言資政水平，同時還要認(rèn)真履行好“凝聚共識”的重要職能，這是習(xí)近平對新時代人民政協(xié)提出的新方位新使命。從歷史、主體和現(xiàn)實三個維度深刻理解人民政協(xié)“凝聚共識”的價值意蘊(yùn)，廣泛凝聚共識是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗，是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢，是人民政協(xié)服務(wù)實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實需要。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);凝聚共識;三重維度;中國共產(chǎn)黨

[作者簡介]金艷紅，中共萍鄉(xiāng)市委黨校講師，江西萍鄉(xiāng) 337000;陳曉莉，中共萍鄉(xiāng)市委黨校辦公室主任，江西萍鄉(xiāng) 337000。

[中圖分類號] D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）01-0045-03

“廣泛凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)”這一重要論述是習(xí)近平在2018年12月29日全國政協(xié)新年茶話會上首次提出?！澳酃沧R”在2019年中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上更是凸顯，7次提到“凝聚共識”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，必須把“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”來強(qiáng)化凝聚共識的重要職能。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)只有把凝聚共識作為主要職能，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢。總之，要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，在提高建言資政水平的同時，還要認(rèn)真履行好“凝聚共識”的重要職能，這是賦予新時代人民政協(xié)的新方位新使命，為人民政協(xié)提供了根本遵循，指明了履職方向。凝聚共識就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，是要引導(dǎo)廣大成員把思想和行動高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來，始終做到心往一處想。中國面臨改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)多、多元思想文化的交流交融交鋒等前所未有的挑戰(zhàn)，凝聚共識顯得尤為重要，只有堅定信心，形成共識、凝聚共識，才能應(yīng)對好諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平在不同場合也多次強(qiáng)調(diào)“凝聚共識”，這也就正說明人民政協(xié)履行好“凝聚共識”的重要職能的重要性和緊迫性。深刻理解人民政協(xié)“凝聚共識”價值意蘊(yùn)，從歷史維度來看，廣泛凝聚共識是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗;從主體維度看，廣泛凝聚共識是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢;從現(xiàn)實維度看，廣泛凝聚共識是人民政協(xié)服務(wù)實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實需要。

一、歷史維度：凝聚共識是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗

“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力?！边@是習(xí)近平在總結(jié)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗的時候提出的重要論述。在總結(jié)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的豐富歷史經(jīng)驗時，強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識是人民政協(xié)進(jìn)一步豐富和發(fā)展，推進(jìn)完善協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗。

（一）凝聚共識是對人民政協(xié)初衷的堅守。人民政協(xié)在協(xié)商建國中應(yīng)運(yùn)而生，在人民政協(xié)制度設(shè)計之初，就強(qiáng)調(diào)以“求得共同一致”的工作方式，廣泛凝聚各個黨派和人民團(tuán)體的共識是建立人民政協(xié)的初衷。1949年建立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的起草和通過過程中，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員在充分討論協(xié)商民主中形成的最大共識，可見，廣泛凝聚共識從一開始就根植于人民政協(xié)的制度設(shè)計之中，人民政協(xié)的誕生就是不斷形成共識、凝聚共識的結(jié)果也是價值所在，是人民政協(xié)建立的初衷。深刻認(rèn)識理解把握人民政協(xié)“凝聚共識”這一重要職能，是新時代對人民政協(xié)制度創(chuàng)立初衷的不懈堅守。新時代強(qiáng)調(diào)凝聚共識的職能也是在提醒人們不忘政協(xié)的初心使命，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，自覺擔(dān)當(dāng)起把各方面智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，廣泛凝聚人心和力量，筑牢共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（二）凝聚共識貫穿于新中國的發(fā)展歷程。人民政協(xié)建立以來，始終同新中國發(fā)展同心同向、同頻共振，與中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系并為之奮斗，發(fā)揮了十分重要的作用。毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！辈⒖偨Y(jié)出無產(chǎn)階級必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表著全國人民的意志，就是一個典型的大團(tuán)結(jié)的會議，形成了“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)民族獨(dú)立，成立中華人民共和國”的最大共識，對新中國的成立發(fā)揮了重要的歷史作用。進(jìn)入新時期，鄧小平指出：“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線比過去任何時期更加擴(kuò)大了，是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，前程遠(yuǎn)大，大有可為?！背浞终{(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，使全體中國人民形成了“把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國而奮斗，為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而共同努力”的最大共識。進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來，使整個中華民族高度凝聚起“為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗”的最大共識。

（三）凝聚共識是人民政協(xié)歷史經(jīng)驗總結(jié)。習(xí)近平指出：“改革開放四十年是一個不斷凝聚共識的四十年，通過不斷凝聚改革共識提升改革的質(zhì)量和水平?！睆臍v史經(jīng)驗看，凝聚共識在改革開放中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，關(guān)系到改革能否成功。對人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力這一新定位，是根據(jù)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，在總結(jié)從融入人民民主與互相監(jiān)督到基本政治制度到強(qiáng)化社會主義協(xié)商民主再到凸顯新時代中國特色社會主義四次飛躍的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又立足于當(dāng)前國情，適應(yīng)時代發(fā)展要求，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗作出的對人民政協(xié)的新論述。這一論述與不同時期對人民政協(xié)作用發(fā)揮的認(rèn)識既一脈相承又有發(fā)展，與時俱進(jìn)，是理論與實踐上的升華，也是中國特色社會主義理論的最新成果，既體現(xiàn)了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展邏輯，又進(jìn)一步明確了人民政協(xié)理論傳承與創(chuàng)新的主基調(diào)，完善豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，同時也指明了實踐的發(fā)力方向。

二、主體維度：凝聚共識是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平指出，“人民政協(xié)制度具有很多方面的獨(dú)特優(yōu)勢”。凝聚共識重在協(xié)商，協(xié)商的真正目的是為了凝聚共識，兩者是相輔相成的，相互促進(jìn)的。人民政協(xié)這一主體作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，自然在凝聚共識方面也具有得天獨(dú)厚的功能和優(yōu)勢。

（一）凝聚共識是人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)生要求。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。這是習(xí)近平對人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，其中以協(xié)商民主為主要特征和表現(xiàn)形式的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位引起了廣泛關(guān)注。新時代人民政協(xié)的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”以具體鮮明、綜合集成、簡潔明了的方式，體現(xiàn)了人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式這三位一體的綜合性質(zhì)定位，凸顯了人民政協(xié)“我有你沒有、我能你不能”的專屬特性和獨(dú)特優(yōu)勢，這也決定了人民政協(xié)與生俱來就有凝聚共識的任務(wù)和要求，不僅是一個獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)、協(xié)商平臺，也是一個凝聚共識、匯聚力量的聚力機(jī)關(guān)，凝聚共識整合了各項職能，貫穿于各項職能當(dāng)中，最終都要落到“更好凝聚共識”的目的。

（二）凝聚共識是人民政協(xié)協(xié)商民主的職能要求。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體的特點(diǎn)，這也決定其具有凝聚共識的職能，為其履職提出了新的任務(wù)要求。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺、重要渠道，不僅可以為各民主黨派和無黨派人士參政議政、團(tuán)結(jié)合作提供政治渠道，也可以借助其具有代表性和包容性的特點(diǎn)、豐富的協(xié)商經(jīng)驗、暢通的協(xié)商渠道和健全的組織體系等優(yōu)勢，成為人民有序參與政治活動的重要平臺，還可以為廣泛聯(lián)系社會各界，通過方向性的啟發(fā)引導(dǎo)、互動式的協(xié)商討論來達(dá)到內(nèi)心的深刻認(rèn)同，以增進(jìn)政治思想共識提供制度化、常態(tài)化、可操作的運(yùn)作機(jī)制，形成有事多商量、好商量、會商量的良好協(xié)商氛圍。充分發(fā)揮好重要陣地、重要平臺、重要渠道的三個作用過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，要完善協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商互動、協(xié)商成果采納和落實及反饋等協(xié)商民主的各項制度，在協(xié)商民主中凝聚共識。

（三）凝聚共識是人民政協(xié)委員工作的職責(zé)使命。政協(xié)委員具有廣泛的代表性，是由各民族、各黨派、各社會團(tuán)體、各界別的代表人士組成，這些人士都是在各方面各領(lǐng)域有代表性，有影響力的人物，具有顯著人才和智慧優(yōu)勢，本身具有帶頭模范的效應(yīng)。他們不僅可以發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，而且在干好自己事業(yè)的同時，還能在廣泛凝聚和充分激發(fā)社會各界的智慧和力量的基礎(chǔ)上，對身邊的群眾乃至社會產(chǎn)生極大影響，為國家和人民獻(xiàn)計出力。所以政協(xié)委員既有建言資政的責(zé)任，更有凝聚共識的職責(zé)使命，要自覺強(qiáng)化凝聚共識的職能，增強(qiáng)凝聚共識的意識，扛起凝聚共識的政治責(zé)任，充分發(fā)揮政協(xié)委員的影響力、帶動力，多走進(jìn)群眾身邊、群眾心中進(jìn)行深入調(diào)研，了解分析群眾所需所思所想，廣泛聯(lián)系和動員社會各界群眾，盡可能調(diào)動一切積極因素，自覺地把廣泛凝聚共識融入并貫徹落實到考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、協(xié)商民主等各項工作履職全過程，達(dá)到以“關(guān)鍵少數(shù)”影響帶動“絕大多數(shù)”的示范效應(yīng)。

三、現(xiàn)實維度：凝聚共識是人民政協(xié)服務(wù)實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)中國夢是一項非常偉大且艱巨的事業(yè)，需要全體中華兒女萬眾一心、共同努力，把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調(diào)動起來，在全社會范圍內(nèi)凝聚起支撐國家穩(wěn)定繁榮發(fā)展的共識，為實現(xiàn)偉大夢想?yún)R聚起最磅礴的力量。

（一）凝聚共識是匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量的現(xiàn)實要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必須凝聚中華各民族大團(tuán)結(jié)的力量。”實現(xiàn)中國夢是中華各民族的共同使命和事業(yè)，需要各民族同心、同向、同目標(biāo)、同繁榮，“心往一處想，勁往一處使”，要凝聚起“把實現(xiàn)中國夢作為共同的追求目標(biāo)、共同的利益所在”的共識。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，必須在組織內(nèi)部、協(xié)商民主和面向社會方面，以共同目標(biāo)作為奮斗動力源和方向標(biāo)，通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)明共識、協(xié)商交流聚共識、團(tuán)結(jié)批評增共識，致力于把黨的主張更有效地轉(zhuǎn)化為社會各界的思想共識和統(tǒng)一行動，增進(jìn)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族共同體意識，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理厚植思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。

（二）凝聚共識是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體”的含義比任何時候都更真切，但世界仍很不安寧，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，維護(hù)世界和平、團(tuán)結(jié)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。中國正處于決勝建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期，黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行許多新的偉大斗爭，國內(nèi)國外形勢環(huán)境復(fù)雜、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，使黨治國理政面臨的考驗前所未有。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期，越需要匯集眾智、凝聚人心、增強(qiáng)合力。人人都有麥克風(fēng)的時代，社會思想和意識形態(tài)的多元化格局已經(jīng)形成，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的緊迫性和重要性更加凸顯，迫切需要進(jìn)一步充分發(fā)揮好人民政協(xié)凝聚共識的作用，凝聚起在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生命至上人民至上的共識，形成共克時艱、齊謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

（三）凝聚共識是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代使命。中國特色社會主義制度是科學(xué)的制度體系，是黨和人民在長期實踐探索中形成和發(fā)展起來的。人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容之一，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識這一重要功能，是新時代人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用發(fā)揮的著力重點(diǎn)，要把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的擔(dān)當(dāng)作為、價值體現(xiàn)，牢牢抓住加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識這個中心環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動一切積極因素，自覺承擔(dān)起新時代賦予人民政協(xié)的重要使命和責(zé)任，廣泛凝聚共識，依法履行職能、充分發(fā)揮作用、形成治理合力，更好將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

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