高鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查情況分析

丁 巍，尹守遷，齊 峰

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，上海 200071）

1 概述

在推進(jìn)綠色鐵路建設(shè)和鐵路高質(zhì)量發(fā)展的背景下，大量高鐵建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)滿足了區(qū)域內(nèi)交通出行的需求，同時(shí)也面臨對(duì)高鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保管理的新要求。為進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保專項(xiàng)驗(yàn)收工作、解決高鐵建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)后的環(huán)水保問(wèn)題、促進(jìn)高速鐵路高質(zhì)量發(fā)展，以某鐵路局集團(tuán)公司為例，對(duì)其高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查。目前，該鐵路局集團(tuán)公司高鐵建設(shè)項(xiàng)目均按照國(guó)家環(huán)保、水保法律法規(guī)及國(guó)鐵集團(tuán)管理規(guī)定要求，在開通前完成環(huán)水保驗(yàn)收程序，做到建設(shè)項(xiàng)目依法開通運(yùn)營(yíng)，但高鐵建設(shè)項(xiàng)目工點(diǎn)多、工期緊，環(huán)水保驗(yàn)收可能存在有待完善或整改的情況，需在開通后及時(shí)處理解決，為此對(duì)2020年開通的3個(gè)高鐵項(xiàng)目(即高鐵一、高鐵二、高鐵三)環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查情況進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理環(huán)水保質(zhì)量回訪需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步提高高鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保管理工作質(zhì)量的建議。

1.1 基本情況

本次質(zhì)量回訪檢查3個(gè)高鐵項(xiàng)目，線路里程合計(jì)496.2 km，高鐵一設(shè)計(jì)時(shí)速為250 km，高鐵二和高鐵三設(shè)計(jì)時(shí)速為350 km。

1.2 質(zhì)量回訪檢查程序

鐵路建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)后環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查工作可分為專題部署、問(wèn)題梳理、檢查整改、分析總結(jié)4個(gè)階段。專題部署階段是成立環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查工作組，組織召開質(zhì)量回訪檢查工作部署會(huì)，明確工作目標(biāo)、時(shí)間安排和工作要求；問(wèn)題梳理階段是指整理、核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保專業(yè)靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、自主驗(yàn)收、開通運(yùn)營(yíng)后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成質(zhì)量回訪問(wèn)題庫(kù)；檢查整改階段是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和座談?wù){(diào)研等方式，圍繞環(huán)水保專業(yè)問(wèn)題庫(kù)，逐項(xiàng)落實(shí)整改單位、責(zé)任部門，落實(shí)整改措施，整改完成后逐項(xiàng)驗(yàn)收銷號(hào)；分析總結(jié)階段指對(duì)工程運(yùn)營(yíng)以來(lái)及質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)水保問(wèn)題進(jìn)行研究，分析查找勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)防措施建議[1]。

1.3 環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查重點(diǎn)

環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。

（1）環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作開展情況。由于在高鐵項(xiàng)目未開通運(yùn)營(yíng)前難以完全掌握運(yùn)營(yíng)階段列車實(shí)際開行對(duì)數(shù)、車速及車站到發(fā)人數(shù)等信息，驗(yàn)收資料中缺少部分噪聲、振動(dòng)、污水排放實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)后，需要及時(shí)開展鐵路噪聲、振動(dòng)和污水排放等跟蹤監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取相應(yīng)的措施[2]。

（2）水土保持措施的質(zhì)量和效果。水保專業(yè)回訪檢查時(shí)應(yīng)關(guān)注開通運(yùn)營(yíng)后取(棄)土(渣)、大臨復(fù)墾、路基邊坡防護(hù)等相關(guān)的水土保持工程措施、植物措施的質(zhì)量和效果，管理維護(hù)責(zé)任是否得到落實(shí)[3]。

（3）驗(yàn)收階段問(wèn)題整改情況。應(yīng)重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保專業(yè)動(dòng)態(tài)驗(yàn)收及環(huán)水保自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告專家評(píng)審意見中指出的問(wèn)題是否全部整改銷號(hào)、是否存在遺留問(wèn)題，如有遺留問(wèn)題，是否制定整改措施及整改計(jì)劃。

（4）環(huán)水保專業(yè)管理情況。一是建設(shè)過(guò)程環(huán)水保管理制度制定及執(zhí)行情況，二是建設(shè)過(guò)程環(huán)水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理作用發(fā)揮情況，三是開通運(yùn)營(yíng)后污染防治設(shè)施運(yùn)行管理情況。

2 質(zhì)量回訪檢查情況

2.1 環(huán)水保措施落實(shí)情況

根據(jù)環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查結(jié)果，3個(gè)高鐵項(xiàng)目建設(shè)單位均按照環(huán)評(píng)、水保方案及其批復(fù)要求落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)水保工程措施，共完成13.4萬(wàn)延米聲屏障、23.3萬(wàn)m2隔聲窗建設(shè)，完成環(huán)保拆遷(或取得地方政府拆遷承諾)4 846戶；完成土石方綜合利用量422.2萬(wàn)m3，完成1處棄(土)渣場(chǎng)、2處取土場(chǎng)、20處制梁場(chǎng)、3處鋪軌基地、310.6 km施工便道的生態(tài)恢復(fù)工作。各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保實(shí)際投資均較環(huán)評(píng)、水保方案階段有所增加，環(huán)水保措施進(jìn)一步強(qiáng)化。詳細(xì)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 環(huán)水保工程投資變化統(tǒng)計(jì)

2.2 環(huán)水保主要工程設(shè)施效果

為反映高鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保工程設(shè)施效果情況，選取鐵路排放噪聲達(dá)標(biāo)情況及聲屏障降噪效果、污水處理達(dá)標(biāo)情況和水保工程防護(hù)效果“六項(xiàng)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)情況3個(gè)指標(biāo)開展回訪檢查。

（1）鐵路排放噪聲達(dá)標(biāo)情況及聲屏障降噪效果。噪聲監(jiān)測(cè)采用聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段動(dòng)車噪聲源強(qiáng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合車流量對(duì)鐵路邊界噪聲達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行計(jì)算分析，3條線路距外側(cè)軌道中心線30 m處鐵路噪聲均達(dá)到《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法》(GB 12525—90)修改方案要求。根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試監(jiān)測(cè)結(jié)果，3個(gè)項(xiàng)目的聲屏障降噪效果為2.7～10.9 dB(A)，降噪效果符合要求。

（2）污水處理設(shè)施污水排放達(dá)標(biāo)情況。3個(gè)項(xiàng)目共涉及車站污水處理20處，其中，污水納入市政管網(wǎng)的有16處，污水排入自然水體的有3處，污水處理后回用的有1處。項(xiàng)目開通前，無(wú)污水產(chǎn)生，未開展污水排放監(jiān)測(cè)；開通運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水排放滿足污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）水保措施防護(hù)效果“六項(xiàng)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)情況。3個(gè)項(xiàng)目按水土保持方案及其批復(fù)要求，落實(shí)水土保持防治工程、植物措施，平均擾動(dòng)土地整治率為99.1%、水土流失總治理度為98.6%，林草植被覆蓋率為37.1%，林草植被恢復(fù)率為99.4%，攔渣率為97%，土壤流失控制比為1.14。3個(gè)項(xiàng)目水保措施效果均高于水土保持方案報(bào)告書提出的防治目標(biāo)要求。

2.3 驗(yàn)收問(wèn)題整改情況

2.3.1 靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收審查問(wèn)題整改情況

3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)水保專業(yè)靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收審查時(shí)，評(píng)審意見共提出30個(gè)問(wèn)題，其中靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審查問(wèn)題17個(gè)，動(dòng)態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審查問(wèn)題13個(gè)，質(zhì)量回訪檢查開始時(shí)尚剩余2個(gè)問(wèn)題未完成，整改率為93.3%，剩余問(wèn)題分別是高鐵二有1處地方承諾限期規(guī)劃拆遷尚未實(shí)施，高鐵三有1個(gè)拌和站因地方委托代建工程需要暫未完成移交工作。在本次環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查后，建設(shè)單位積極與地方主管部門聯(lián)系溝通，回訪檢查結(jié)束時(shí)已全部完成整改。靜動(dòng)態(tài)審查問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 靜動(dòng)態(tài)審查問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)

2.3.2 自主驗(yàn)收問(wèn)題整改情況

各建設(shè)單位按照國(guó)家環(huán)水保驗(yàn)收有關(guān)要求[4-5]，均在開通前完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作及相關(guān)信息的公開、報(bào)備手續(xù)。3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保自主驗(yàn)收時(shí)，共提出8項(xiàng)后續(xù)需要完成的工作，質(zhì)量回訪檢查時(shí)尚有3項(xiàng)未完成，整改率為62.5%，主要為要求項(xiàng)目開通后開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作未完成；水保自主驗(yàn)收時(shí)，共提出3項(xiàng)后續(xù)需要完成的工作，質(zhì)量回訪檢查結(jié)束時(shí)已全部完成。自主驗(yàn)收問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表3 自主驗(yàn)收問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)

3 質(zhì)量回訪檢查主要問(wèn)題及整改情況

3個(gè)項(xiàng)目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要涉及以下方面。

（1）污水實(shí)際產(chǎn)生量與設(shè)計(jì)階段預(yù)測(cè)量偏差較大。根據(jù)質(zhì)量回訪檢查情況，高速鐵路設(shè)計(jì)時(shí)，由于客運(yùn)量預(yù)測(cè)難度較大，導(dǎo)致部分車站污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力與實(shí)際污水產(chǎn)生量存在較大偏差，造成設(shè)計(jì)處理能力與實(shí)際水量不匹配。對(duì)于實(shí)際污水產(chǎn)生量大于設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)污水量的車站，運(yùn)營(yíng)站段通過(guò)加強(qiáng)管理、延長(zhǎng)污水處理設(shè)備運(yùn)行時(shí)間等措施以確保污水達(dá)標(biāo)排放。

（2）環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)問(wèn)題。項(xiàng)目開通后，實(shí)施環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作是各項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收意見中的重點(diǎn)要求。鐵路建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收時(shí)，噪聲、振動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般采用聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段監(jiān)測(cè)結(jié)果，車站污水處理措施采用類比方式分析其有效性，無(wú)法準(zhǔn)確掌握鐵路運(yùn)營(yíng)期各污染物排放情況[6]。質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)不及時(shí)問(wèn)題。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪檢查要求，積極制訂污水、噪聲、振動(dòng)等監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展運(yùn)營(yíng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

（3）臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)效果問(wèn)題。高鐵項(xiàng)目水保自主驗(yàn)收程序需在開通前完成，因臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)時(shí)間短，受植物生長(zhǎng)周期、季節(jié)及所屬地區(qū)氣候等因素影響，部分臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量并不理想，存在植被存活率不高的問(wèn)題。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪要求，積極落實(shí)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)強(qiáng)工作，對(duì)部分臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)不理想的問(wèn)題已開展復(fù)植補(bǔ)強(qiáng)工作。

（4）臨時(shí)用地移交等遺留問(wèn)題。各建設(shè)項(xiàng)目雖然均按要求基本完成了靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收階段環(huán)水保問(wèn)題整改及環(huán)水保自主驗(yàn)收程序，但個(gè)別項(xiàng)目仍有零星臨時(shí)工程未完成用地移交工作。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪檢查提出的要求，已通過(guò)協(xié)調(diào)地方政府按期完成臨時(shí)用地移交。

4 對(duì)策與建議

為進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保工程質(zhì)量，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查效果，結(jié)合近年鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查開展情況，提出以下對(duì)策和建議。

4.1 提高意識(shí)，整章建制

鐵路各級(jí)環(huán)水保主管部門應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，提高政治站位和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建立、完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查制度，及時(shí)組織開展質(zhì)量回訪檢查，對(duì)存在問(wèn)題整改進(jìn)行閉環(huán)管理，確保環(huán)水保措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)高鐵項(xiàng)目高質(zhì)量開通運(yùn)營(yíng)。

4.2 提前介入，嚴(yán)格驗(yàn)收

鐵路局集團(tuán)公司環(huán)水保主管部門應(yīng)做好環(huán)水保專業(yè)驗(yàn)收提前介入工作，做到驗(yàn)收關(guān)口前移，對(duì)照環(huán)水保專業(yè)驗(yàn)收管理有關(guān)規(guī)定[5]，認(rèn)真核查環(huán)水保措施完成進(jìn)度及各項(xiàng)要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出具書面整改意見，督促施工單位及時(shí)整改，以確保提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改銷號(hào)。

4.3 生態(tài)恢復(fù)，確保質(zhì)量

鐵路建設(shè)項(xiàng)目主體工程完成后，雖及時(shí)按照臨時(shí)工程生態(tài)復(fù)墾方案有計(jì)劃開展綠化種植工作，但受到植物生長(zhǎng)周期、季節(jié)及降雨量等因素影響，驗(yàn)收階段部分臨時(shí)用地植被生長(zhǎng)較慢、成活率低[7]。因此，項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)對(duì)生態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行及時(shí)檢查和分析，對(duì)于未成活的苗木進(jìn)行補(bǔ)種，以確保生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量。

4.4 科學(xué)預(yù)測(cè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)一步提高高鐵車站污水產(chǎn)生量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，科學(xué)合理確定車站污水處理站處理能力，滿足開通運(yùn)營(yíng)后的污水處理需求。

4.5 加強(qiáng)盯控，跟蹤監(jiān)測(cè)

項(xiàng)目開通運(yùn)行后，需要建設(shè)單位及時(shí)制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，委托有資質(zhì)監(jiān)測(cè)單位，對(duì)鐵路噪聲、振動(dòng)、污水排放等開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，以便準(zhǔn)確掌握沿線各污染物排放情況，并對(duì)各污染防治措施有效性開展合理分析[6]。

4.6 制訂方案，落實(shí)整改

建設(shè)單位在項(xiàng)目開通前，需對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保專業(yè)靜動(dòng)態(tài)、自主驗(yàn)收審查時(shí)提出的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任部門及責(zé)任人，明確完成時(shí)間，及時(shí)完成整改。項(xiàng)目竣工運(yùn)行后，建設(shè)單位及時(shí)做好質(zhì)量回訪自查，同時(shí)需密切關(guān)注沿線群眾環(huán)保投訴并妥善處理，需要措施補(bǔ)強(qiáng)的應(yīng)及時(shí)制訂整改方案，力求全面、徹底解決環(huán)水保專業(yè)各項(xiàng)問(wèn)題。

4.7 加強(qiáng)管理，達(dá)標(biāo)排放

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)各類污染防治設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理，建立管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備運(yùn)維水平，確保污染防治設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)水保工程涉及鐵路專業(yè)較多，在建設(shè)中如果參建各方的配合、管理不到位，易產(chǎn)生環(huán)水保問(wèn)題。通過(guò)完善環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查制度，可以對(duì)銜接鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的環(huán)水保管理起到積極作用，能夠有效解決環(huán)水保工程遺留問(wèn)題，對(duì)環(huán)水保工程措施進(jìn)一步完善、補(bǔ)強(qiáng)，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)提供保障。