關(guān)于入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收的問題及對策思考

黃曉旭

（廈門藍(lán)海綠洲科技有限公司，福建 廈門 361013）

入海排污口是排污單位向環(huán)境水體排放污水的出口，是海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點，近年來,全國沿海各省市的入海排污口排查整治工作中,存在發(fā)現(xiàn)污水混排偷排、污水來源不清、責(zé)任主體不明、事中事后監(jiān)管不到位等普遍問題，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見（國辦函〔2022〕17號）》（國務(wù)院辦公廳，2022年1月29日），對入海排污口的監(jiān)督管理提出了強(qiáng)化要求。在《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017年11月4日第三次修訂）明確要求規(guī)范入海排污口的設(shè)置和管理之后，入海排污口備案等技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺，使入海排污口事前管理明顯加強(qiáng)。但是，對于事中、事后的監(jiān)督管理，缺少針對性的技術(shù)指導(dǎo)和要求，如入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收無針對性的技術(shù)要求，加上入海排污口工程位于水下的隱蔽性，使得入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收在實際工作中遇到一些問題。

1 入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作實踐問題

1.1 竣工環(huán)境保護(hù)驗收滯后于主體工程

許多入海排污口工程，特別是城鎮(zhèn)污水廠以配套的深海排放口作為獨立項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，入海排污口的建設(shè)單位組織竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作時，經(jīng)常將主體工程與入海排污口分開驗收，工程主體驗收以廠界污水總排口達(dá)標(biāo)排放作為驗收合格的依據(jù)，但是，入海排污口作為主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，往往在其工程位置、混合區(qū)范圍發(fā)生變化，在廢水排放對納污水體的環(huán)境影響沒有明確結(jié)論的情況下，就得出主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格的結(jié)論。另外，還有一種情況是，主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收后，建設(shè)單位忽略入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收。從目前竣工環(huán)境保護(hù)驗收的執(zhí)行情況來看，部分入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收滯后于主體工程，甚至沒有進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。

1.2 竣工環(huán)境保護(hù)驗收按不同規(guī)定執(zhí)行

目前,建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，基本都按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（2017年11月20日環(huán)境保護(hù)部國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號文發(fā)布）執(zhí)行，但是根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（2010年11月30日生態(tài)環(huán)境部令第16號公布），入海排污口為排海工程，項目類別屬于海洋工程，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十八條，海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。從“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺”上公示的情況來看，很多入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收,采取了自主驗收的方式，也有部分沿海地市由生態(tài)環(huán)境主管部門組織驗收。可見，入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收存在按兩種不同規(guī)定執(zhí)行的情況。

1.3 工程位置偏移是否屬于重大變動

入海排污口的實施需要經(jīng)過一系列的前期論證，包括設(shè)置備案，路由勘測、初步設(shè)計、海域使用論證等工作，特別是海域使用論證，確定了路由管道、排污口（擴(kuò)散器）、混合區(qū)的用海范圍。取得海域使用權(quán)證之后，入海排污口的環(huán)境影響評價、施工圖等一系列工作均需在確權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。為驗證沿海某市入海排污口工程位置的準(zhǔn)確性，對兩個深海排放工程的管道路由和擴(kuò)散器位置進(jìn)行了多波束掃測，掃測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩個工程的管道路由和擴(kuò)散器均在確權(quán)范圍內(nèi)，但是擴(kuò)散器位置與工程設(shè)計位置分別偏差約700米和800米，由此可知，海上施工受風(fēng)浪、潮流、地質(zhì)、施工船舶和人員等各種因素影響，排污管道和擴(kuò)散器的實際工程位置可能發(fā)生較大偏移，對照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，建設(shè)項目地點發(fā)生重大變動的，不得提出驗收合格意見，但是偏差多大距離屬于工程重大變動需進(jìn)一步明確。

1.4 驗收監(jiān)測采樣要求不明確

目前，入海排污口的驗收監(jiān)測一般執(zhí)行環(huán)境影響評價文件提出的要求，主要參考《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（國家海洋局，2002年4月發(fā)布），或《陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)程（試行）》（國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司，2015年10月發(fā)布）。前者提出的監(jiān)測范圍、站位布設(shè)原則、提出連續(xù)測站要求適合于施工期跟蹤監(jiān)測，而后者提出的監(jiān)測范圍、站位布設(shè)原則適合于岸邊入海排污口，不適合深海排放口。

根據(jù)多年入海排污口的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測工作經(jīng)驗，入海排污口在海域中的污染物濃度分布、影響范圍和影響程度與潮位有密切關(guān)系。以沿海某市一個入海排污口監(jiān)測結(jié)果為例，該入海排污口為某企業(yè)設(shè)立的廢水入海排污口，該企業(yè)廢水總排口設(shè)置了在線監(jiān)測，可以獲取廢水排放實時信息，生產(chǎn)、生活廢水經(jīng)處理后間歇式排放，排放方式為動力排放，污水泵的流量為150 m3/h，于入海排污口上方（低潮時水深1.5米，無擴(kuò)散器）設(shè)置了一個表層海水連續(xù)測站（每3小時采樣一次，連續(xù)24小時采用9次）進(jìn)行采樣監(jiān)測。在廢水主要污染穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，同步收集生產(chǎn)企業(yè)總排口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污口上方表層海水水質(zhì)中，污染物濃度大小與污水排放量、污水排放時潮位高低都有明顯關(guān)系，高潮情況下，污水排放海水表層污染物濃度較低，但是在低潮時刻排放，排污口周邊海水中污染物濃度明顯增大，且通過兩次低潮期監(jiān)測的結(jié)果對比（建設(shè)單位未排放尾水和排放尾水的兩種情況），可知該生產(chǎn)企業(yè)主要水污染物因子。排污口上方表層海水主要污染物濃度、污水排放量和潮位關(guān)系見圖1。

圖1 排污口上方表層海水主要污染物濃度、污水排放量和潮位關(guān)系圖

入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收的混合區(qū)范圍驗證，和海水中污染物濃度與采樣時刻的廢水排放情況和潮位有明顯關(guān)系，采樣時間直接影響驗收監(jiān)測結(jié)果。

1.5 一次驗收監(jiān)測無法體現(xiàn)累積性影響

按《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》要求，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收最長不超過12個月，但是查閱相關(guān)資料可知，入海排污口的污染物組分不同，會對排污口周邊的海洋沉積物、海洋生態(tài)產(chǎn)生累積性影響，如長江口南岸排污口附近沉積物中，重金屬分布規(guī)律說明，雖然海水對污染物有一定的稀釋凈化能力，但是排放的持久性污染物，特別是重金屬污染物，難以降解，會通過懸浮泥沙吸附和搬運(yùn)重新累積于沉積環(huán)境[1]。另外，底棲生物對重金屬的富集和運(yùn)移，有一定的作用，有些生物體從表面進(jìn)入沉積物下一定深度，引起重金屬在沉積環(huán)境中的垂向運(yùn)動，從而使局部微環(huán)境發(fā)生改變?？傮w上持久性污染物在表層沉積環(huán)境的積累，主要受水動力控制，隨著與排污口距離增大，其含量逐漸降低，但是垂向分布受本底值差異、沉積物性質(zhì)、底棲生物活動影響，基本反應(yīng)了污染歷史與程度[2]；如浙江椒南化工區(qū)排污口附近海域，2002年6～7月，底棲生物調(diào)查資料與20世紀(jì)80年代初相比，該海域底棲生物種類明顯減少，底棲生物種類貧乏，耐污種類為優(yōu)勢種，生物量較低，且局部海域出現(xiàn)了無底棲生物現(xiàn)象，生物量以棘皮動物為主（占98%），底棲生物群落結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和脆弱性[3]。因此，入海排污口投入運(yùn)營后一年內(nèi)的驗收監(jiān)測，無法體現(xiàn)排污口的累計性影響。

2 對策思考

2.1 明確驗收時序的管理要求

入海排污口作為主體工程配套的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)執(zhí)行“三同時”制度與主體工程同時驗收，或者單獨進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，在其通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收后，方可做主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

2.2 統(tǒng)一驗收管理規(guī)定

在《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017年11月4日第三次修訂）修訂之前，入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，應(yīng)按其第四十八條規(guī)定，在入海排污口環(huán)境影響評價及其批復(fù)文件中予以明確，并向海洋行政主管部門申請驗收。

2.3 量化工程位置偏差的重大變動標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位申請入海排污口竣工驗收，應(yīng)明確入海排污口（擴(kuò)散器）的準(zhǔn)確位置，提供工程竣工后實際掃測結(jié)果。由于入海污染物的影響受排放方式、水深、流速、流向等影響，對于入海排污口位置偏差發(fā)生重大變動的標(biāo)準(zhǔn)，建議從工程位置變化引起的水深、流速、流向以及混合區(qū)的變化情況進(jìn)行量化規(guī)定。

2.4 制定入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范

建議制定入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范，明確入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收的監(jiān)測要求，如必須在低平潮分層采樣，驗證混合區(qū)劃定范圍的準(zhǔn)確性。相關(guān)研究結(jié)果表明，排放污水中的微生物會影響海域的生態(tài)環(huán)境，表現(xiàn)出不同水平的生物毒性[4-5]，因此，入海排污口的驗收監(jiān)測還需要突破理化指標(biāo)評估入海排污口影響的局限性，做必要的生物檢測，如污水生物毒性監(jiān)測，將污水生物毒性評價納入排污口驗收監(jiān)測，真實反應(yīng)入海排污口影響狀況[6]。

2.5 強(qiáng)化入海排污口自行監(jiān)測及適時進(jìn)行環(huán)境影響后評價

建議制定入海排污口許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化排污單位或責(zé)任單位的自行監(jiān)測工作，根據(jù)排污規(guī)模和所處海域的環(huán)境敏感程度，提出自行監(jiān)測管理要求，監(jiān)測內(nèi)容除海水的理化指標(biāo)外，同步進(jìn)行排污口周邊海域的海洋沉積物、浮游生物、底棲生物等生態(tài)因子監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果納入排污許可證執(zhí)行報告。對于入海排污口的環(huán)境影響，在項目建成運(yùn)行一定時期后才逐步顯現(xiàn)，建議根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（2015年4月2日，環(huán)境保護(hù)部公布，自2016年1月1日起施行），在入海排污正式投入使用一定年限后，對其累計性環(huán)境影響后評價。

3 結(jié)語

入海排污口作為海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點，近年來，排查整治工作發(fā)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管不到位的問題，特別是入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理及技術(shù)要求缺乏針對性，相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范仍需要逐漸健全和完善，在現(xiàn)階段入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中，存在驗收工作執(zhí)行不規(guī)范、要求不明確、無法反應(yīng)入海排污口影響狀況等問題。通過制定入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范，和入海排污口許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，明確入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理要求，及時進(jìn)行入海排污口的環(huán)境影響后評價，強(qiáng)化入海排污口的監(jiān)管，并及時發(fā)現(xiàn)排污口的累積性環(huán)境影響。