淺談基層安全信息管理中存在的問(wèn)題及解決措施

王邦政

（上海局集團(tuán)公司合肥車(chē)輛段，安徽 合肥 230011）

1 安全生產(chǎn)異常信息

安全生產(chǎn)異常信息是指與安全生產(chǎn)相關(guān)的車(chē)輛、設(shè)備、材料、環(huán)境、人員、作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和管理等因素變化產(chǎn)生的可能危及安全、影響生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定的各類(lèi)信息的統(tǒng)稱(chēng)。單位管理機(jī)構(gòu)如不能及時(shí)根據(jù)不斷出現(xiàn)的最新信息做出決策,及時(shí)組織協(xié)調(diào),就可能致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失控,遭受損失[1]。反之，掌握生產(chǎn)異常信息，就可為提前研判安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行隱患排查治理提供決策依據(jù)，這對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)決策管理有重要支撐作用，同時(shí)也與深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)與日常安全生產(chǎn)管理融合的需求相呼應(yīng)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)異常信息管理，保障異常信息及時(shí)、規(guī)范傳遞和處置，是企業(yè)安全生產(chǎn)中不可忽視的問(wèn)題。

2 生產(chǎn)信息管理中存在的問(wèn)題

2.1 信息管理制度不完善

從制度層面來(lái)講，企業(yè)內(nèi)部未建立生產(chǎn)異常信息管理制度，相關(guān)部門(mén)對(duì)信息處理的職責(zé)不明確，對(duì)信息處理方式、處理流程缺乏明確要求，會(huì)導(dǎo)致科室與科室間、科室與車(chē)間間存在管理結(jié)合部，如X 月X日安監(jiān)部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)某臺(tái)設(shè)備安全防護(hù)要求落實(shí)不到位，究竟是技術(shù)管理部門(mén)的責(zé)任還是安全管理部門(mén)的，也或是設(shè)備維修車(chē)間沒(méi)有明確要求？類(lèi)似現(xiàn)象，很容易引起各部門(mén)在信息管理中推諉扯皮。

2.2 信息獲取渠道不暢通、時(shí)效性不理想

企業(yè)缺乏有效的基層信息上報(bào)功能，基層車(chē)間（部門(mén)）安全信息上報(bào)無(wú)有效途徑，在異常信息管控初期，班組、車(chē)間、段間異常信息通過(guò)紙張、郵箱流轉(zhuǎn)，提報(bào)、審核、導(dǎo)出、匯總、更新等過(guò)程較繁瑣且時(shí)效性難以保證；段檢修、運(yùn)用、設(shè)備、消防等系統(tǒng)的報(bào)警信息需要人工發(fā)現(xiàn)、人工錄入電子表格，再通過(guò)郵箱流轉(zhuǎn)，相關(guān)系統(tǒng)的報(bào)警信息無(wú)法自動(dòng)獲取、自動(dòng)報(bào)警；通過(guò)表格匯總、更新各部門(mén)的異常信息，工作量大且易出錯(cuò)，統(tǒng)計(jì)分析難度較大，多數(shù)信息上報(bào)后早已超出處理最佳時(shí)間，時(shí)效性大打折扣。同樣以第一點(diǎn)所述問(wèn)題為例，各部門(mén)相互推諉，問(wèn)題最終未到管理者層面，一直得不到解決，最終可能導(dǎo)致小隱患釀成大事故。

2.3 激勵(lì)機(jī)制不健全

在日常管理中由于對(duì)安全異常信息的獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，針對(duì)信息瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、信息處理不及時(shí)的車(chē)間或部門(mén)也無(wú)有效制度進(jìn)行考核，各部門(mén)對(duì)信息管理工作重視度不夠，存在“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致信息管理工作推動(dòng)上存在薄弱環(huán)節(jié)，信息選擇性上報(bào)、部門(mén)參與度不足、信息種類(lèi)不全面等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

3 信息管理解決措施

3.1 建立信息流轉(zhuǎn)邏輯流程圖

針對(duì)信息管理流程，企業(yè)應(yīng)建立信息流轉(zhuǎn)邏輯流程圖，具體描述如下。

班組（信息上報(bào)最基層單位）上報(bào)生產(chǎn)異常信息后，由車(chē)間管理人員審核并處理，對(duì)描述不符的退回處理，對(duì)車(chē)間層面自行解決無(wú)須上報(bào)處理的直接納入車(chē)間本層信息庫(kù)管理閉環(huán)，對(duì)須上報(bào)的信息填寫(xiě)信息內(nèi)容及初步意見(jiàn)后選擇上報(bào)至段生產(chǎn)指揮中心（段級(jí)信息處理部門(mén)），段安全、技術(shù)、調(diào)度等專(zhuān)業(yè)科室每日16 ∶00 至生產(chǎn)指揮中心，對(duì)當(dāng)日異常信息進(jìn)行查看、核實(shí)，形成初步處置意見(jiàn)。其次，結(jié)合次日生產(chǎn)早交班會(huì)，共同對(duì)信息進(jìn)行研判、審議、通過(guò)，明確牽頭部門(mén)、是否將信息納入跟蹤、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理或督辦事項(xiàng)，各風(fēng)險(xiǎn)管控小組及相關(guān)牽頭科室在會(huì)后持續(xù)跟進(jìn)，直至銷(xiāo)號(hào)。

3.2 優(yōu)化信息管理制度

主要對(duì)安全信息按屬性進(jìn)行分類(lèi)并明確各類(lèi)信息歸口上報(bào)部門(mén)；明確各部門(mén)在安全信息管控中的職責(zé)；規(guī)范安全信息報(bào)告及處置流程；同時(shí)建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)信息管理走深走細(xì)。

3.3 研發(fā)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)

企業(yè)研發(fā)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)包含用戶(hù)信息、組織架構(gòu)、權(quán)限管理等基礎(chǔ)信息管理功能，由班組、車(chē)間、科室進(jìn)行信息上報(bào)，由各層級(jí)管理員、段調(diào)度指揮中心、段風(fēng)控小組等對(duì)信息進(jìn)行審核處置，并歸納至相應(yīng)的信息庫(kù)中，可實(shí)現(xiàn)安全信息系統(tǒng)化流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等功能，有效保障了安全信息的及時(shí)、規(guī)范傳遞和處置。

3.4 建立安全信息管控獎(jiǎng)懲機(jī)制

企業(yè)可將安全信息管控情況納入安全質(zhì)量排序、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，以提升各部門(mén)參與積極性，保證信息規(guī)范報(bào)送、處置。

4 現(xiàn)實(shí)管理情況

4.1 制定并執(zhí)行信息管理制度

針對(duì)前期異常信息常常無(wú)人牽頭、無(wú)人盯控、科室分工不明等問(wèn)題，筆者所在企業(yè)安全科組織各部門(mén)進(jìn)行研討，制定信息管理制度，對(duì)段異常信息研判流程予以重新明確。首先，安全、技術(shù)、調(diào)度等專(zhuān)業(yè)科室每日16 ∶00 至生產(chǎn)指揮中心，對(duì)當(dāng)日異常信息進(jìn)行查看、核實(shí)，形成初步處置意見(jiàn)。其次，結(jié)合次日生產(chǎn)早交班會(huì)，共同對(duì)信息進(jìn)行研判、審議、通過(guò)，明確牽頭部門(mén)、是否將信息納入跟蹤、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理或督辦事項(xiàng)，各風(fēng)險(xiǎn)管控小組及相關(guān)牽頭科室在會(huì)后持續(xù)跟進(jìn)，直至銷(xiāo)號(hào)。

4.2 研發(fā)生產(chǎn)綜合管理模塊

針對(duì)信息獲取渠道不暢通、時(shí)效性不理想問(wèn)題，筆者所在車(chē)輛段綜合考慮信息登記、審核、上報(bào)、研判、進(jìn)度盯控、閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析以及自動(dòng)報(bào)警等維度，研發(fā)了生產(chǎn)綜合管理模塊，實(shí)現(xiàn)了異常信息的系統(tǒng)化流轉(zhuǎn)、異常數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等功能，有效保障了異常信息的及時(shí)、規(guī)范傳遞和處置，解決了現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞不暢、人工重復(fù)錄入、處置進(jìn)度盯控不牢等問(wèn)題。近一年來(lái)，車(chē)輛段共產(chǎn)生生產(chǎn)異常信息766 條，其中332 條納入風(fēng)險(xiǎn)研判，研判出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)13 項(xiàng)，研判并納入隱患管理21 項(xiàng)，為安全雙重預(yù)防機(jī)制管理提供有力支撐。

4.3 建立了異常信息管控獎(jiǎng)懲機(jī)制

為解決激勵(lì)機(jī)制不健全問(wèn)題，車(chē)輛段根據(jù)PDCA管理理念，組織各車(chē)間、科室進(jìn)行研討，在修訂異常信息管控辦法時(shí)，建立了異常信息管控獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)車(chē)間（科室）月度排序加分（扣分）、段考評(píng)會(huì)提報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)（考核）、安全例會(huì)（安委會(huì)）或安全周通報(bào)表?yè)P(yáng)（批評(píng)）等形式，從制度上有效督促了異常信息規(guī)范的報(bào)送、處置，解決了機(jī)制“空轉(zhuǎn)”“不轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。同時(shí)，以月度安全例會(huì)為載體，對(duì)上月異常信息管控情況，風(fēng)險(xiǎn)事件研判及防范措施制定、驗(yàn)證情況進(jìn)行總結(jié)，分析制度、辦法、管控流程、管控質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，并動(dòng)態(tài)修訂制度、辦法，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，進(jìn)一步規(guī)范管控流程，不斷循環(huán)改進(jìn)異常信息的管控水平。

自以上措施實(shí)施以來(lái)，非車(chē)輛、設(shè)備類(lèi)別的異常信息數(shù)量占比已從2.3%提升至20%，納入排序扣分事件8 件。未來(lái)將繼續(xù)高度重視安全信息管理工作，不斷此項(xiàng)工作走深走細(xì)走實(shí)。