高速公路品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作探索

葉宇翔，卞曉琳，夏承明，鐘厚成

(1.三明莆炎高速公路有限責(zé)任公司，福建 三明 3530001；2.交通運輸部公路科學(xué)研究院，北京 100083)

0 引言

為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020)》，引領(lǐng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高工程耐久性和使用壽命，交通運輸部先后發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》(交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展公路水運品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的通知》(交辦安監(jiān)〔2016〕193號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》交辦安監(jiān)〔2017〕199號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)研究推進(jìn)方案的通知》(交辦安監(jiān)〔2018〕147號)等一系列指導(dǎo)文件[1-4]。經(jīng)過幾年的探索與實踐，品質(zhì)工程理念逐步深入人心，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”的創(chuàng)新發(fā)展正成為交通行業(yè)的共同愿景。

本文以莆炎高速公路(三明段)工程建設(shè)項目為背景，從強(qiáng)化頂層設(shè)計、推廣標(biāo)準(zhǔn)施工、開展科技創(chuàng)新、強(qiáng)化安全保障、注重綠色環(huán)保和強(qiáng)化黨建引領(lǐng)幾個方面，進(jìn)行了品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的探索與實踐。

1 工程概況

莆炎高速公路三明段起于福建省三明市和福州市交界山頭頂(分界點位于珠峰隧道內(nèi))，順接莆炎高速公路福州段，途經(jīng)尤溪縣、大田縣、三元區(qū)、明溪縣、寧化縣和建寧縣，終點與建泰高速公路相接，設(shè)金饒山樞紐互通。路線全長213.382 km，概算總投資278.48億元；主線共設(shè)橋梁161座，全長50 619.25 m；隧道48.5座，全長65 717.25 m，橋隧比為50.3%。

項目地處戴云山脈的中部，地形高差懸殊，多山地丘陵，項目建設(shè)難點主要體現(xiàn)在：

(1)從技術(shù)上看，常規(guī)施工設(shè)計，工藝成熟，但橋隧比高，施工安全風(fēng)險高；線路地處低山丘陵區(qū)，建設(shè)條件制約性大，沿線礦產(chǎn)豐富，日后重載車輛比例大，工程耐久性要求高。

(2)從管理上看，線路長、參建單位多，水平參差不齊，建設(shè)管理難度大。

(3)從建設(shè)環(huán)境上看，土地資源緊缺，人均耕地面積小，征拆用地等群眾矛盾復(fù)雜。

(4)從生態(tài)環(huán)境上看，沿線途經(jīng)水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、原始森林等，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我調(diào)節(jié)、修復(fù)的能力弱，易破壞難修復(fù)，環(huán)保要求高。

2 品質(zhì)工程示范創(chuàng)建實踐

項目根據(jù)交通運輸部、福建省及建設(shè)單位關(guān)于創(chuàng)建“品質(zhì)工程”的相關(guān)文件要求，結(jié)合項目區(qū)域環(huán)境和工程特點，開展切實可行的品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作。

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計

貫徹綠色公路、品質(zhì)工程創(chuàng)建要求，將爭創(chuàng)“綠色公路、品質(zhì)工程示范項目”作為項目的總體定位，圍繞“優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會認(rèn)可”的品質(zhì)工程建設(shè)目標(biāo)，超前謀劃，精準(zhǔn)定位。

(1)在招投標(biāo)階段，把“建綠色公路、創(chuàng)品質(zhì)工程示范項目”和“創(chuàng)大獎”作為建設(shè)目標(biāo)納入招標(biāo)文件。

(2)各施工單位派出策劃團(tuán)隊進(jìn)駐現(xiàn)場，結(jié)合標(biāo)段特點，制定“雙創(chuàng)建”大綱和實施方案。

(3)組織各參建單位利用晚上業(yè)余時間，集中開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)，邀請國內(nèi)科研院校、社會科研機(jī)構(gòu)技術(shù)專家授課咨詢，并到其他項目學(xué)習(xí)、借鑒好的經(jīng)驗做法。

(4)創(chuàng)建《莆炎高速公路三明段創(chuàng)建綠色公路品質(zhì)工程示范項目的暫行管理辦法》，鼓勵各施工單位積極探索使用“四新”技術(shù)，開展課題研究。

(5)組織召開“創(chuàng)建綠色公路品質(zhì)工程示范項目推進(jìn)會”，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，扎實推進(jìn)雙創(chuàng)工作。

(6)技術(shù)咨詢單位形成全過程技術(shù)服務(wù)機(jī)制，每月開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)建過程技術(shù)服務(wù)，保證創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工

工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是打造品質(zhì)工程、提升工程管理水平的重要舉措。莆炎高速公路項目自開工以來，認(rèn)真貫徹落實《福建省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》和《推進(jìn)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理再提升方案》等要求，結(jié)合莆炎高速公路建設(shè)實際，以提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、保障質(zhì)量安全為核心，著重在管理、工藝、設(shè)備、形象、環(huán)保和信息技術(shù)應(yīng)用等方面再提升，推動莆炎高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。

(1)推進(jìn)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合莆炎高速三明段的區(qū)域環(huán)境和工程特點，頒布了《莆炎高速公路三明段項目管理手冊》，包括補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理工作綱要、管理文件匯編、工程管理用表、項目管理目標(biāo)、質(zhì)量控制要點與質(zhì)量通病防治措施、項目管理制度共七冊，建立了責(zé)權(quán)明確、科學(xué)、嚴(yán)格、高效的工程建設(shè)項目管理監(jiān)督制約和激勵機(jī)制，完善工程項目建設(shè)管理流程，保證工程建設(shè)管理工作規(guī)范、高效運作。

(2)推進(jìn)臨建工程標(biāo)準(zhǔn)化。項目駐地、“三場”、便道、便橋等臨建工程建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化再提升的要求，實現(xiàn)臨建工程標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)推進(jìn)工藝工序標(biāo)準(zhǔn)化。編制了《高速公路施工工序質(zhì)量檢驗控制手冊》，嚴(yán)格路基、橋梁、隧道、臺背回填和涵洞等施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化施工，促進(jìn)質(zhì)量管理由粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

(4)推進(jìn)班組管理標(biāo)準(zhǔn)化。項目建立了三明莆炎高速公路綜合管理平臺，通過該平臺，登記創(chuàng)建賬號，實行實名制綜合管理，系統(tǒng)可查詢所有人員登記和考核信息。

2.3 開展科技創(chuàng)新

項目堅持品質(zhì)工程目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化科研和施工聯(lián)動，開展集中攻關(guān)和“微創(chuàng)新”，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，鼓勵參建單位采用先進(jìn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，切實提升工程質(zhì)量。

(1)構(gòu)建信息化管控體系?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)理念”，積極推進(jìn)智慧管理，整合監(jiān)管一體化平臺資源、創(chuàng)立企業(yè)公眾號、綠色公路品質(zhì)工程平臺、BIM平臺、二維碼管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，構(gòu)建信息化管控體系，推進(jìn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。通過建立勞模創(chuàng)新工作室，與施工單位、科研院所等開展聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展科技立項、工法總結(jié)、成果推廣和經(jīng)驗交流等活動。

(3)鼓勵四新技術(shù)應(yīng)用。在路基、橋梁、隧道、“三場”等的施工建設(shè)中，廣泛應(yīng)用四新技術(shù)，實現(xiàn)機(jī)械化換人、自動化減人，提高機(jī)械化作業(yè)程度。

2.4 強(qiáng)化安全保障

項目以本質(zhì)安全為目標(biāo)，以平安工地建設(shè)活動為載體，充分運用信息化管理手段，提升項目施工安全管理水平。

(1)鑄牢安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。強(qiáng)化安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，加強(qiáng)工程安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，增強(qiáng)管控手段，強(qiáng)化安全考核和責(zé)任追究，鑄牢安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，建立覆蓋管理公司、現(xiàn)場管理處、總監(jiān)辦和項目部的四級安全管理網(wǎng)絡(luò)，并將項目部安全管理網(wǎng)絡(luò)延伸至作業(yè)隊伍、班組、一線人員，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系。

(2)建立雙重預(yù)防控制體系。結(jié)合項目實際情況，評估施工安全總體風(fēng)險，針對高度風(fēng)險編制專項風(fēng)險評估報告，實施分級管控。規(guī)范安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對于中高度危險源均按要求制定應(yīng)急處置預(yù)案，實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升項目安全生產(chǎn)整體防控能力。

(3)構(gòu)建全方位的安全培訓(xùn)體系。建立集專業(yè)崗位安全培訓(xùn)、實操體驗、警示教育、考核為一體的大型綜合性安全教育實訓(xùn)基地。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建立了三明莆炎高速公路綜合培訓(xùn)與管理平臺，對工程建設(shè)管理人員、施工人員進(jìn)行集中崗前安全培訓(xùn)并集中發(fā)證，在現(xiàn)場實行二維碼持證上崗管理制度，解決了安全培訓(xùn)流于形式的弊端。

項目根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合莆炎高速公路三明段施工現(xiàn)場實際情況，應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、BIM、影視制作等新技術(shù)，對施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底進(jìn)行可視化編制及培訓(xùn)教育推廣的研究，實現(xiàn)了莆炎高速公路三明段培訓(xùn)教育標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、數(shù)據(jù)化。

(4)構(gòu)建應(yīng)急救助體系。建立應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲備庫，整合隧道、橋梁和高邊坡等地的應(yīng)急物資庫房，形成布局合理、能力適應(yīng)、反應(yīng)及時的應(yīng)急救助體系。

2.5 注重綠色環(huán)保

項目以創(chuàng)建“綠色公路”示范工程為目標(biāo)，樹立綠色環(huán)保理念，注重資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排，促進(jìn)工程綠色發(fā)展。

(1)注重生態(tài)保護(hù)。項目避讓水源保護(hù)地和自然保護(hù)區(qū)，對古樹名木進(jìn)行移植保護(hù)，降低工程建設(shè)對陸域、水域、動植物及其生存環(huán)境的影響。閩江源生態(tài)保護(hù)區(qū)路線繞避長度達(dá)5 km，共避讓3處生態(tài)敏感區(qū)。文筆山1#和2#隧道及其連接路段正好穿越東牙溪與薯沙溪二級水源保護(hù)地，因此采用“路堤+涵洞”形式方案，降低施工期水體嚴(yán)重污染風(fēng)險和渡槽出現(xiàn)水體泄露(或外溢)引發(fā)隧道涌水及連鎖性水體污染風(fēng)險。對路側(cè)紅豆杉、隧道頂古銀杏樹等古樹名木進(jìn)行施工期保護(hù)或移植。

(2)注重污染防治。多措并舉，嚴(yán)控固體廢棄物、揚塵、施工廢水等各類污染物的排放，最大限度地降低對自然環(huán)境和沿線群眾生產(chǎn)生活的影響。

(3)注重資源集約節(jié)約。項目駐地利用閑置民房、閑置的村部、辦公樓、閑置的學(xué)校、養(yǎng)護(hù)中心等處，臨建工程利用互通區(qū)、服務(wù)區(qū)等預(yù)留地塊、主線路基、已通車公路、鐵路棄土場，施工便道充分考慮與地方農(nóng)路規(guī)劃和道路改移工程相結(jié)合，既能減少復(fù)墾費用，又能使沿線群眾共享高速公路建設(shè)紅利。

2.6 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

項目圍繞施工生產(chǎn)，把支部建在工地上，把黨旗飄在崗位上。積極發(fā)揮黨員突擊隊、黨員先鋒崗和黨員責(zé)任區(qū)等黨建品牌積極作用，激勵黨員干部帶頭擔(dān)當(dāng)作為、履責(zé)盡職，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，在黨建引領(lǐng)中凝聚發(fā)展力量，助力項目雙創(chuàng)建工作。

(1)創(chuàng)新黨建模式，增強(qiáng)工作實效。結(jié)合工地黨建工作屬地化原則，探索地方黨政組織、項目黨支部、各參建單位黨組織等各方上下聯(lián)動共建模式，在強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育的同時，聚焦項目建設(shè)過程中的焦點問題、難點問題和影響群眾生產(chǎn)生活問題，共同商定可行方案，把項目臨時設(shè)施建設(shè)主動融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路網(wǎng)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)解決征遷、施工過程中遇到的各類問題。

(2)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力脫貧攻堅。全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”攻堅戰(zhàn)，從群眾工作入手，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、村委的溝通?lián)系，建立民生檔案，通過慰問和資助貧困家庭，為貧困家庭提供就業(yè)崗位，收購農(nóng)副產(chǎn)品，租用閑置民房(校舍、工廠)等方式，切實履行社會責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，為營造和諧無障礙施工環(huán)境打下基礎(chǔ)。

(3)開展路地共建，促進(jìn)和諧共贏。通過校企共建、檢企共建、村企共建、警企共建、路(政)企共建、民(間組織)企共建等方式，邀請黨政工作人員、執(zhí)法人員及當(dāng)?shù)乩宵h員、校外輔導(dǎo)員進(jìn)項目，強(qiáng)化路地之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步和諧路地關(guān)系，助力營造無障礙施工環(huán)境。

3 結(jié)語

(1)品質(zhì)工程的創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門、多單位，需要建設(shè)單位高起點的謀劃總體布局，設(shè)計單位高境界的理念精細(xì)化設(shè)計，施工單位高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，監(jiān)理單位全方位的施工過程監(jiān)管，只有各參建單位更新理念、統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，才能實現(xiàn)品質(zhì)工程高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。

(2)莆炎高速公路(三明段)結(jié)合項目實際情況，牢牢把握品質(zhì)工程這個建設(shè)目標(biāo)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工作宣傳和示范引領(lǐng)，在推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工、開展科技創(chuàng)新、提升工程安全保障和綠色環(huán)保水平、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)等方面采取了諸多措施，取得了顯著的成效。

(3)莆炎高速公路(三明段)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的探索與實踐，可為公路交通行業(yè)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作提供借鑒和參考。