扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低” 開創(chuàng)共同富裕新格局

姜方炳

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是民之所盼、政之所向。一般而言，擁有較高比例的中等收入群體，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向共同富裕的重要標(biāo)志。因而，通過“擴(kuò)中”“提低”推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)，就成了杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的最具標(biāo)志性的重大任務(wù)。對(duì)此，杭州市委十二屆十四次全會(huì)明確將推進(jìn)共同富裕列為“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，而探索開展“擴(kuò)中”“提低”改革則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

杭州“擴(kuò)中”“提低”已有較好基礎(chǔ)

所謂“擴(kuò)中”“提低”，具體而言，是指擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入人群收入。兩者雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都涉及收入分配制度改革問題，是推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。杭州作為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，一直重視實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，連續(xù)15年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，在“擴(kuò)中”“提低”方面已有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

推進(jìn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是前提，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑杭州發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“主力軍”、科技創(chuàng)新的“主動(dòng)力”、吸納就業(yè)的“主渠道”。2021年，杭州36家民營(yíng)企業(yè)入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，連續(xù)19年保持全國(guó)城市第一、全省第一。而據(jù)浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的“2021浙江民營(yíng)企業(yè)200強(qiáng)”榜單也顯示，2021年浙江民營(yíng)企業(yè)200強(qiáng)中杭企占了64家，領(lǐng)跑全省。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)厚實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，成為杭州扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”的“源頭活水”。

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。只有居民的穩(wěn)定就業(yè)，才有社會(huì)的和諧共富。多年來，杭州一直將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為頭等民生工作來抓，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，杭州全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)69.05萬(wàn)人，就業(yè)總量達(dá)到750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.4%的低位;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，收入比縮小至1.77：1，為近28年最低。由此，在2021中國(guó)年度最佳雇主頒獎(jiǎng)盛典上，杭州蟬聯(lián)“中國(guó)年度最佳促進(jìn)就業(yè)城市獎(jiǎng)”。

社會(huì)保障體系是構(gòu)建橄欖型社會(huì)的“安全網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，杭州全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)832.6萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保1078.1萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)523.5萬(wàn)人;按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，全市最低生活保障人數(shù)9.88萬(wàn)人，持證殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，救助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。此外，2020年，杭州企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實(shí)行年度統(tǒng)一，醫(yī)療救助與基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一體結(jié)算。

推進(jìn)共同富裕，最大的短板在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。近年來，杭州以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，聚焦強(qiáng)村、富民、美環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作，努力解決集體經(jīng)濟(jì)消薄、低收入農(nóng)戶增收、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村人才引留等重要問題，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2020年，杭州全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到30萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上，年人均1萬(wàn)元以下低收入農(nóng)戶全面清零。這為杭州今后進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距奠定了良好的基礎(chǔ)。

杭州構(gòu)建橄欖型社會(huì)仍任重道遠(yuǎn)

當(dāng)然，有著良好的“擴(kuò)中”“提低”基礎(chǔ)，并不意味著杭州輕輕松松就可以建成橄欖型社會(huì)。更何況，“中等收入群體”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)情況看，杭州構(gòu)建橄欖型社會(huì)仍任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)村地區(qū)仍是推進(jìn)共同富裕的最大短板。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，杭州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入雖然遠(yuǎn)超全國(guó)、全省平均水平，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距依然較大。特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)差距依然較大，城鎮(zhèn)對(duì)城市的承接疏導(dǎo)作用和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，“東快西慢、東強(qiáng)西弱”的格局依然存在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等基本公共服務(wù)均等化的水平“城高鄉(xiāng)低、城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的問題還比較突出。一些行政村自身“造血”功能不強(qiáng)，消薄增收辦法不多;農(nóng)民就近就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，收入來源單一，主要靠打工收入和銷售農(nóng)產(chǎn)品所得收入，經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)、開辦工業(yè)企業(yè)以及租金收入的占比較低;因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧的低收入農(nóng)戶家庭占比較高，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

重點(diǎn)民生領(lǐng)域仍面臨資源短缺或失衡問題。例如，根據(jù)《2020年度杭州綜合考評(píng)社會(huì)評(píng)價(jià)意見報(bào)告》，參評(píng)代表對(duì)區(qū)縣（市）工作平均滿意率統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，排名倒數(shù)第一的指標(biāo)是“義務(wù)教育”，這與杭州教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺和失衡緊密相關(guān)。一方面，幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校建造速度趕不上人口增長(zhǎng)速度，而高中段的學(xué)位短缺問題尤為迫切，近幾年的缺口都在4000人左右。另一方面，公辦、民辦教育發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，“公民同招”之后仍存在部分民辦學(xué)校報(bào)名過于火爆的現(xiàn)象。又如，在養(yǎng)老領(lǐng)域，杭州正面臨著老齡化、高齡化、失能化和空巢化“四化疊加”的趨勢(shì)。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，杭州60歲以上老年人口已達(dá)188.29萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.13%;失能半失能老年人達(dá)11萬(wàn)人。但是，杭州每千名老人擁有養(yǎng)老床位不到50張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位可謂“一位難求”。

幫助困難群體脫困的任務(wù)仍然繁重艱巨。據(jù)調(diào)查，截至2021年5月，杭州全市包括低保人群、低邊家庭、特困群體在內(nèi)的三類困難群體共計(jì)12.8萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?%。雖然困難群體在總?cè)丝谥械南鄬?duì)占比不高，但其絕對(duì)量近年來卻始終穩(wěn)定在十萬(wàn)人左右，從根本上幫助困難群體脫困的任務(wù)仍然艱巨。究其原因，主要在于困難群體的致困原因復(fù)雜多樣。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，從致困原因來看，目前杭州的困難群體可分為六種類型：殘障致困型、病事致困型、負(fù)擔(dān)致困型、就業(yè)致困型、高齡致困型、低齡致困型。如何讓這些群體擺脫生活困境，是杭州構(gòu)建橄欖型社會(huì)必須面對(duì)的一大難題。

多措并舉推進(jìn)杭州“擴(kuò)中”“提低”

從表面上看，“擴(kuò)中”“提低”主要涉及收入分配問題，但其發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)卻有賴于相關(guān)政策體系和工作方案的支撐。在這方面，杭州已開始積極探索，并邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。例如，2021年以來，杭州已配套出臺(tái)構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系、市域一體規(guī)劃建設(shè)體系、市域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系、全域統(tǒng)籌保障支撐體系“四大體系”專項(xiàng)計(jì)劃，初步構(gòu)筑了推進(jìn)共同富裕政策體系的“四梁八柱”。同時(shí)，杭州還編制形成《杭州市“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案（2021-2025年）》和《杭州市“一老一小”問題整體解決方案》，把“擴(kuò)中”“提低”及以“一老一小”為重點(diǎn)的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享作為推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵抓手，全面展開就業(yè)保障提質(zhì)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化、人力資源開發(fā)、分配機(jī)制完善、公共服務(wù)減負(fù)、農(nóng)民增收提速、兜底幫扶提質(zhì)等“七大行動(dòng)”，推進(jìn)“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”建設(shè)，正努力讓共同富裕成為人民群眾看得見、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。

由于地區(qū)、城鄉(xiāng)、職業(yè)、個(gè)體之間存在諸多差異，政策推行的實(shí)際效果也會(huì)優(yōu)劣不一，這也決定了構(gòu)建橄欖型社會(huì)必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因而，當(dāng)我們?cè)谂?qiáng)化政策支撐、積極釋放政策紅利的同時(shí)，還要注意從三個(gè)方面著力，努力開創(chuàng)杭州共同富裕的新格局。

一是要尊重群眾首創(chuàng)精神，優(yōu)化致富共富生態(tài)。“民生在勤，勤則不匱?！比魏涡腋Ｃ篮玫纳?，都是要通過奮斗獲得的。在推進(jìn)共同富裕的過程中，政府要明確自己作為引導(dǎo)者、推動(dòng)者的角色定位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，通過制定科學(xué)有效的政策體系、營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)人民群眾誠(chéng)實(shí)致富、勤勞致富的智慧和活力。特別是要聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，將踐行以人民為中心的發(fā)展思想具體化為民生實(shí)事項(xiàng)目，一件一件地加以落實(shí)。

二是要注重因地制宜施策，分類推進(jìn)工作方案。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，決定了政策實(shí)施要注意原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一、實(shí)效性和持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。這就要求，在推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”的過程中，要注重因地制宜、分類施策，做好民生服務(wù)的“加減法”：不僅要鼓勵(lì)人民群眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)工資收入的增長(zhǎng)，還要注重從重點(diǎn)民生領(lǐng)域著手，促進(jìn)教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本的下降，有效緩解社會(huì)的焦慮情緒。

三是要營(yíng)造良好輿論氛圍，確定合理發(fā)展預(yù)期。一個(gè)社會(huì)采取什么樣的分配方式，歸根結(jié)底是由該社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。因此，在推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”的過程中，不能唱高調(diào)，吊高人們胃口，而要立足杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極營(yíng)造共建共治共享的良好輿論氛圍，確定合理的共同富裕發(fā)展預(yù)期。同時(shí)，可以發(fā)揮杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間力量活躍的優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)第三次分配，激發(fā)公益慈善力量，讓更多人在參與推進(jìn)共同富裕的過程中獲得成就感和價(jià)值感。

作者系杭州市委黨校共同富裕研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員