東莞佛山競爭“廣東第三城”

伍素文

2022年伊始，東莞正式成為全國第24座GDP破萬億城市，也是全國第15座“雙萬”城市（編者注：GDP超過萬億元，常住人口超過千萬人）。相比于去年9650億元GDP的臨門一腳，如今輕輕一跨，總算是圓夢了。

如今，東莞與佛山終于在經(jīng)濟(jì)體量上站在同一起跑線，廣東第三城之爭再次引發(fā)關(guān)注。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管佛山目前尚處于領(lǐng)先地位，但在未來10年，未必不會讓位于東莞。

作為廣深之外的另一對雙子星，佛莞較量的激烈程度不比廣深低。近期兩者的同框還不少：雙雙被提為省級經(jīng)濟(jì)中心、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市……

新的身份，意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。擁有多個同類標(biāo)簽的佛山、東莞，狹路相逢又惺惺相惜。

在受訪專家看來，佛山民營經(jīng)濟(jì)“家底”厚實(shí)但仍困在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級里，東莞新經(jīng)濟(jì)崛起但不得不面臨營商成本提高等考驗(yàn)。廣東制造業(yè)雙雄所面臨的問題，表明廣東轉(zhuǎn)型升級仍任重道遠(yuǎn)。

由于地理位置相連，佛山、東莞的崛起與廣深有著很大的關(guān)系。“廣佛同城”已啟動12年，東莞處于廣深之間，被納入“深圳都市圈”。雙方以制造業(yè)立市，又與兩位老大哥水乳交融。

改革開放以來，佛山逐漸形成了規(guī)模龐大、門類齊全、配套完善的制造業(yè)體系，工業(yè)占比近六成。佛山的民營經(jīng)濟(jì)力量雄厚，走出了美的、格蘭仕、志高、海天等一大批家喻戶曉的本土企業(yè)。

“佛山的民營企業(yè)與東莞還是有些區(qū)別的，東莞主要是貼牌生產(chǎn)、加工貿(mào)易，兩頭在外、大進(jìn)大出，而佛山很多是本土民營企業(yè)老板自己一手貼牌生產(chǎn)，一手在國內(nèi)打開市場的，由此培養(yǎng)出了自我生存、自我發(fā)展的能力?！?廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

一直以來，佛山經(jīng)濟(jì)都保持較為平穩(wěn)的發(fā)展。從過去20年的數(shù)據(jù)來看，佛山GDP一向跑在東莞前頭，穩(wěn)坐“廣東第三城”多年。2000—2011年，佛山的GDP每年增速基本保持在兩位數(shù)，近年來雖有所放緩，但還是在2019年破了萬億GDP大關(guān)。

相比起來，東莞的“劇本”就比較勵志了。在經(jīng)濟(jì)總量上，東莞始終在佛山之下，但2008年以前，東莞都保持著不輸佛山的經(jīng)濟(jì)增速，曾一度把差距縮小在200億元左右。

2008年金融危機(jī)席卷世界，更加倚重外貿(mào)出口的東莞經(jīng)濟(jì)遭受重挫，次年增速慘遭腰斬，與佛山的距離再次拉大。經(jīng)過幾年的喘息與重整，東莞積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2013年經(jīng)濟(jì)增速反超佛山，隨后幾年兩者增速趨緩，此消彼長。

“東莞原來體量是很小的，在20多年前和佛山的順德區(qū)、南海區(qū)一個體量，現(xiàn)在東莞已經(jīng)相當(dāng)于3個南海區(qū)了。如果放在二三十年的周期看，東莞的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了佛山?！?華南城市研究會副會長孫不熟在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

“東莞的轉(zhuǎn)型比佛山要早四五年，現(xiàn)在已經(jīng)開始收獲轉(zhuǎn)型的一些成果。除了 GDP沒有超過佛山，常住人口、稅收、進(jìn)出口總額都已超過。佛山的轉(zhuǎn)型慢一拍，所以這幾年它的速度有所下降?！?孫不熟說。

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競爭之外，佛莞兩地在2017年曾提出過全方位深化合作。時任佛山市委副書記、市長的朱偉曾表示，東莞在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在佛山前面，值得佛山好好學(xué)習(xí)。時任東莞市委副書記、市長的梁維東也指出，佛山在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高端人才引進(jìn)、固定資產(chǎn)投資等方面都值得東莞學(xué)習(xí)借鑒。

在廣東省內(nèi)，廣深兩個一線城市穩(wěn)居第一陣營，佛莞是公認(rèn)的第二陣營。排在第5位的惠州，2020年GDP與東莞差距在5000億元左右，出現(xiàn)明顯斷檔。

還有人看好東莞的發(fā)展前景，甚至認(rèn)為它有成為下一個深圳的潛能。在他們看來，這主要體現(xiàn)在其人口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。

《2021年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年末東莞常住人口為1048.36萬人，戶籍遷移人口數(shù)為98158人，其中省外凈遷入66425人。據(jù)《廣東省第七次全國人口普查公報》，東莞15～59歲人口占總?cè)丝跀?shù)量超八成，佛山則超七成。

相比之下，東莞人更多，人口結(jié)構(gòu)更年輕，對省外人才的吸引力也更強(qiáng)。佛山則是戶籍人口數(shù)更多，對省內(nèi)人才吸引力更強(qiáng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，東莞雖然以“世界工廠”著稱，但早期處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，創(chuàng)新能力薄弱。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，近年來東莞出臺了一系列規(guī)劃，重點(diǎn)布局電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的紡織服裝、皮革、家具等產(chǎn)業(yè)也同步升級。

制造業(yè)企業(yè)“多而不強(qiáng)”是東莞的短板之一，如今通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持，加之作為成本價格洼地承接了深圳產(chǎn)業(yè)和科技溢出效應(yīng)，東莞吸引了華為、OPPO、VIVO、大疆、紫光集團(tuán)等大企業(yè)聚集。

再看佛山。這里誕生了許多實(shí)力本土企業(yè)，有兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，上市公司市值超2萬億元。機(jī)械裝備、家電家具、陶瓷建材、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，近年來大力布局機(jī)器人、新能源汽車、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，是全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)城市。

從2021年兩地科技創(chuàng)新的主要指標(biāo)來看，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，佛山預(yù)計(jì)達(dá)到7100家，東莞預(yù)計(jì)達(dá)7387家;在研發(fā)投入方面，佛山預(yù)計(jì)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.91%，東莞R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入強(qiáng)度達(dá) 3.54%，全省排名第二。

對于兩者的優(yōu)勢比較，丁力總結(jié)道：“東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于佛山，但佛山在完整的供應(yīng)鏈體系打造上則超過東莞?！?/p>

同時，他也指出兩地發(fā)展的一些癥結(jié)?！胺鹕浆F(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上給人感覺有點(diǎn)悶，要守住第三城位置比較難。佛山未來的希望是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，看新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能。而東莞靠著深圳撿了個大便宜，深圳的不少高端企業(yè)轉(zhuǎn)移到了東莞。但現(xiàn)在深圳本身有‘空心化’的趨勢，開始考慮把產(chǎn)業(yè)這塊補(bǔ)上去。未來可能有一部分企業(yè)要回流到深圳，這對東莞也是個考驗(yàn)?！?/p>

孫不熟則認(rèn)為，佛山的土地資源比東莞要多一點(diǎn)，東莞的國土開發(fā)面積已接近50%，跟深圳比較接近，土地越來越貴;而佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度在30%左右，工業(yè)用地成本只有東莞的1/2～2/3。此外，佛山還有廣州第二機(jī)場、廣佛地鐵，基礎(chǔ)設(shè)施的同城化做得更好，跟廣州的聯(lián)動方面也會超過東莞深圳。“我認(rèn)為前幾年的態(tài)勢確實(shí)東莞會跑得更快，但未來幾年勝負(fù)仍未可知?！?/p>

2021年12月20日發(fā)布的《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》 （下稱《規(guī)劃》）中，廣東首次新增佛山、東莞兩個省級經(jīng)濟(jì)中心城市。

《規(guī)劃》提出，推動佛山、東莞緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)與周邊城市的互動合作、融合發(fā)展，成為引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。支持東莞、佛山建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為珠三角乃至全國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化探索經(jīng)驗(yàn)。

由此來看，如何建設(shè)好省級經(jīng)濟(jì)中心，這個課題并不好答。它對內(nèi)要統(tǒng)籌優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大灣區(qū)形成示范引領(lǐng)，對外要聯(lián)動融合周邊地區(qū)，推動廣東全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

孫不熟分析，佛山應(yīng)該會對中山、肇慶、云浮有一定的帶動效應(yīng)，東莞對河源、惠州、汕尾可能有一定的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。但更主要的任務(wù)是繼續(xù)做大優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)，起到示范引領(lǐng)支撐的作用。

公開信息顯示，這些年來，佛山與西翼城市的往來比起東莞跟東翼城市的往來更加緊密。比如，中山提出加強(qiáng)與順德深度融合發(fā)展，共同打造萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群，美的、格蘭仕等一批佛山企業(yè)也在中山有布局;佛山對口幫扶云浮，提出“云浮所需，佛山所能”，聯(lián)系自然更多;在更早之前，江門與佛山也提出“江佛一家”的說法，簽署一體化合作意向協(xié)議。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？丁力解釋道，這與佛山的供應(yīng)鏈、內(nèi)生性發(fā)展模式等原因有關(guān)。“過去由于一江之隔，從珠江東岸到西岸比較辛苦，佛山人只能自己辦工廠、主動走出去爭取訂單，不像東莞離得近，訂單由人家送上門來。這就導(dǎo)致了很有意思的結(jié)果——在今天，佛山供應(yīng)鏈的完善程度要超過東莞，佛山企業(yè)對下游的關(guān)聯(lián)帶動作用就比較明顯。比如說美的有很多的配套企業(yè)，可以開在佛山，也可以在江門、中山，甚至在肇慶、清遠(yuǎn)。而東莞相對來說供應(yīng)鏈比較短，帶動能力就不那么強(qiáng)?！?/p>

如何扮演好省級經(jīng)濟(jì)中心這個角色，發(fā)揮中心城市的作用？

“對東莞來講是一個比較痛苦的事情?！?丁力認(rèn)為，從理論上來講，中心城市是在工業(yè)化發(fā)展到較高水平基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，來輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。東莞工業(yè)化的初期使命還沒有完成。

佛山雖然與周邊聯(lián)系更多，但挑戰(zhàn)也不小。丁力分析稱：“佛山跟東莞剛好相反，它有完整的供應(yīng)鏈，現(xiàn)在的問題是困在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中走不上去。佛山跟周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是雷同的，這樣可能更多是一種競爭關(guān)系。只有當(dāng)它走到了自己能干而周邊地區(qū)不能干的高度的時候，佛山的中心城市引領(lǐng)輻射帶動作用才會開始顯現(xiàn)出來?！?/p>